行政事業(yè)性收費改革的示范意義

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo) 朱春奎

行政收費直接關(guān)系到公民法人和其他組織的切身利益。近年來，收費已成為社會各界關(guān)注的熱點，而亂收費更是熱點中的焦點。為此，各級政府開展了對行政收費的治理工作。我國行政收費存在著項目過多、主體龐雜、總額巨大、收費行為混亂、資金管理不規(guī)范等問題。治理收費問題是一項復(fù)雜的工程，涉及到國家的財稅體制、政府機構(gòu)的改革、經(jīng)濟體制改革以及收費管理制度的完善等方面。在全面深化改革的新形勢下，如何以改革創(chuàng)新精神探索改革和完善行政事業(yè)性收費新路子，是現(xiàn)階段深化財稅體制改革，建設(shè)現(xiàn)代財政制度與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化亟需解決的重大課題。

福田區(qū)行政服務(wù)“零收費”改革對轉(zhuǎn)變政府職能，以及建設(shè)現(xiàn)代政府具有積極的示范意義?，F(xiàn)行收費體制是一種利益驅(qū)動機制，收費與地方政府、部門、單位甚至個人利益密切相關(guān)，加之對政府部門收費管理缺乏有效約束，以及多方面因素產(chǎn)生的財政壓力又助長了這種利益驅(qū)動機制，使收費規(guī)模日益膨脹。福田區(qū)之所以能夠采取“零收費”政策治理收費問題，原因在于其消除了造成行政收費擴張和膨脹的影響因素。福田區(qū)致力于打造行政服務(wù)“零收費”區(qū)，回歸了政府本位，不僅有利于厘清政府權(quán)責(zé)，為權(quán)力做減法，為服務(wù)做加法，而且通過“零收費”改革，可進(jìn)一步深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，打造廉潔高效政府。

福田區(qū)行政服務(wù)“零收費”改革對深化稅制改革，建立現(xiàn)代財政制度具有積極的示范意義。目前，世界各國的政府收費一般有兩種：一種是以服務(wù)為事由的收費，如道路、橋梁等公共設(shè)施的提供，以及應(yīng)企業(yè)請求為其做專業(yè)人員培訓(xùn)或出口市場調(diào)研的收費；另一種是以管理為事由的收費。世界各國的財政收入都是由稅收和收費二者組成的，以稅為主，以費為輔，一般稅收占90%以上。地方政府要在治理收費問題上有所突破，關(guān)鍵在于其財政收入和負(fù)擔(dān)狀況是否允許其不需要通過收費來彌補財力不足，在于其不收費或者少收費是否有利于更好促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，最終有助于提高財政收入。

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財稅體制在治國安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。地方政府行政性收費改革和制度的完善，很大程度上需要中央政府在加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，完善地方稅收體系，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等諸多方面作出統(tǒng)籌安排。

近年來，中央政府一直在努力改善“收費環(huán)境”，許多地方也“大刀闊斧”地停止收取一些類型的行政性收費。各地對行政性收費改革的探索是非常有益的，已經(jīng)取得初步成效。我們期待著在全面深化改革與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，涌現(xiàn)出更多的像深圳市福田區(qū)這樣行政服務(wù)“零收費”改革的好樣本，期待各地積極推廣行政服務(wù)“零收費”。當(dāng)然，做到這一點并不意味著政府提高效率、簡化程序的完成，還應(yīng)多管齊下，尤其是限制政府權(quán)力的濫用。