【摘要】收回克里米亞，俄羅斯舉國歡慶，一掃蘇聯(lián)解體以后的自卑感，但也直接惡化了俄羅斯與烏克蘭本來就糾葛不清的關(guān)系，使俄羅斯面臨冷戰(zhàn)后最嚴(yán)峻的國際關(guān)系危機(jī)。在警告、威脅無效的情況下，以美國為首的西方陣營針對俄羅斯出臺了一波又一波的制裁措施，長期受自身結(jié)構(gòu)問題制約的俄經(jīng)濟(jì)則面臨更大的挑戰(zhàn)，但影響不是致命的，度過危機(jī)期，調(diào)整得當(dāng)，俄羅斯的未來依然可期。而作為俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴集團(tuán)，制裁與反制也將使歐盟深受其害。俄羅斯社會的凝聚力在西方制裁中不是下降而是得到了加強(qiáng)。西方指望通過制裁造成俄羅斯的經(jīng)濟(jì)困難，以至于引起民心不穩(wěn)、普京支持率下降乃至政局動(dòng)蕩，恐怕是一廂情愿。
【關(guān)鍵詞】烏克蘭危機(jī) 西方制裁 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 政治氣候 俄烏關(guān)系
【中圖分類號】D815.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般特點(diǎn)
從1991年末蘇聯(lián)解體至今，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以劃分為以下幾個(gè)階段：
全面衰退階段（1991年～1998年）。在這段時(shí)期俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)劇烈而深度的衰退，只有1997年出現(xiàn)止跌趨勢，又被接踵而至的大危機(jī)所打斷。直到1999年，由于危機(jī)治理、特別是危機(jī)后油價(jià)上漲以及盧布貶值帶動(dòng)的進(jìn)口替代效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)開始走出“跌跌不休”的噩夢。
恢復(fù)和恢復(fù)性增長階段（1999年～2008年）。俄羅斯從1999年開始恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長，歷經(jīng)10年，保持了GDP年平均增長速度在7%左右，危機(jī)前的2007年達(dá)到8.5%，成為世界上增長最快的國家之一。10年的高增長，使俄羅斯經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，居民收入提高，國家實(shí)力大幅提升，從2000年的第18位重新回到世界十大經(jīng)濟(jì)體之列，國際地位發(fā)生顯著變化。
危機(jī)和后危機(jī)階段（2009年～2011年）。全球性的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)始于2007年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，在2008年下半年和2009年表現(xiàn)明顯。2008年第一季度GDP增長9.2%，第二季度7.9%，第三季度6.4%，第四季度-1.3%，全年增長5.2%；進(jìn)入2009年，經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)一步惡化，全年GDP降幅達(dá)到7.8%。
增長衰減期（2011年至今）。從2010年第一季度起俄經(jīng)濟(jì)止跌回升，全年增長4.5%，2011年4.3%，2012年3.4%。2012年盡管全年增長依然有3.4%，但是呈逐漸遞減趨勢，第四季度增長只有2.1%。2013年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩，全年GDP同比增長1.3%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)除實(shí)際工資（達(dá)到5.2%，也比上年的8.4%回落很多）外，幾乎全面放緩，其中工業(yè)生產(chǎn)比上年增0.3%，固定資本投資下降0.3%，零售貿(mào)易額增幅下降顯著，出口額同比出現(xiàn)下滑，國際儲備也較前一年減少280億美元。①
盡管增長衰減，但總體來說俄羅斯經(jīng)濟(jì)仍處于安全狀態(tài)。2013年俄羅斯GDP總量達(dá)到666891億盧布，約合20945億美元，人均GDP14579億美元。至2013年底，政府依然保有5096億美元的國際儲備，國債占GDP 的比例盡管較前兩年略有上升，但依然保持在較低水平②，大大低于世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。失業(yè)率保持在較低水平，全俄居民名義月均工資達(dá)到29792盧布（936美元）。③2013年俄羅斯人口出現(xiàn)了蘇聯(lián)解體以來首次自然正增長，至2014年1月1日登記人口為1.43669億。
當(dāng)然，俄羅斯經(jīng)濟(jì)依然存在許多問題，這無論是在其經(jīng)濟(jì)衰退還是高增長時(shí)期都沒能被克服，甚至愈益嚴(yán)重。其中最本質(zhì)的就是結(jié)構(gòu)問題。盡管俄政府倡導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略多年，但時(shí)至今日，俄經(jīng)濟(jì)依然體現(xiàn)出嚴(yán)重的能源依賴取向，2013年石油天然氣出口占出口總額達(dá)70%。其次是勞動(dòng)生產(chǎn)率不高。盡管提高勞動(dòng)生產(chǎn)率也經(jīng)常是俄總統(tǒng)國情咨文的要點(diǎn)，但是結(jié)果并不理想，從2003年到2012年10年間年均只提高4.5%。高科技產(chǎn)品附加值在GDP中占比的改變微乎其微，2005年為21.2%，2013年為22.9%。④
普京第三個(gè)總統(tǒng)任期中俄羅斯的政治氣候
在2011年底議會選舉和2012年春大選前后，俄羅斯全國范圍掀起抗議浪潮，抗議不誠實(shí)的選舉，要求鏟除腐敗，甚至要普京下臺。俄執(zhí)政當(dāng)局采取了積極有效的應(yīng)對策略，一方面以平靜態(tài)度寬容“普通人表達(dá)自己的看法”（普京語），一方面迅速提出下一步政治體制改革建議。2012年5月普京重回克里姆林宮，推出了承諾的政治體制改革措施。
首先是放寬黨禁。
梅德韋杰夫總統(tǒng)2012年4月4日簽署新《政黨法》，將組建政黨必須的黨員人數(shù)由4萬名降到500名，簡化政黨注冊手續(xù)。與此同時(shí)，放寬了政黨參加選舉的條件，降低了總統(tǒng)候選人門檻。新法生效激發(fā)了俄羅斯社會新的政治熱情，短短幾個(gè)月內(nèi)數(shù)百個(gè)政黨籌委會提出申請。截止到2013年底，包括新政黨法出臺前的7個(gè)合法政黨——統(tǒng)一俄羅斯黨、俄聯(lián)邦共產(chǎn)黨、公正俄羅斯黨、自由民主黨、俄羅斯愛國者黨、“亞博盧”聯(lián)合民主黨、全俄正義事業(yè)黨，在司法部合法登記的政黨激增到75個(gè)。
2013年4月，俄議會通過了恢復(fù)杜馬代表混合選舉制法案，國家杜馬450個(gè)議席從全部由政黨名單的比例代表制產(chǎn)生恢復(fù)到2007年前實(shí)行的一半是政黨比例代表制產(chǎn)生，一半通過單席位產(chǎn)生的混合選舉制。同時(shí)，政黨進(jìn)入杜馬的門檻也從7%恢復(fù)到5%。
其次是建立地方行政長官直選制度。
2012年4月25日俄國家杜馬通過了直選州長的法律，規(guī)定俄聯(lián)邦主體最高行政長官在俄羅斯公民普遍、平等、直接、不記名投票的基礎(chǔ)上選舉產(chǎn)生，任期5年，連任不得超過兩屆。候選人既可由黨派提名，也可以獨(dú)立候選人身份參選。法律特別規(guī)定，總統(tǒng)有權(quán)與黨派提名的候選人以及獨(dú)立候選人進(jìn)行磋商，地方上的候選人也需獲得當(dāng)?shù)刈h會成員5%～10%的支持。地方行政長官任職后有腐敗行為或陷入激烈利益沖突，或違反聯(lián)邦或地區(qū)法律，總統(tǒng)有權(quán)將其免職。
新的政治改革在形式上更加開放，放寬黨禁促使代表更多階層和群體利益的政治組織現(xiàn)身國內(nèi)政治舞臺，地方長官的直選使地方居民歷時(shí)8年后又重新參與到地方政治生活中來，各級選舉條件的放寬，也為政治生活增加了選擇。但總體來說，這些改革對俄羅斯既有的政治格局沒有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，新成立的小黨成長前景還很模糊，州長直選也沒有改變統(tǒng)一俄羅斯黨一黨獨(dú)大的格局。
在推出政治民主化舉措的同時(shí)，普京加強(qiáng)了對國內(nèi)政治空間的整肅。
其一是治黨。
俄羅斯沒有傳統(tǒng)意義上的執(zhí)政黨，統(tǒng)一俄羅斯黨作為普京扶植的親政權(quán)的政黨，從2003年議會選舉后實(shí)際力量始終踞俄各政黨之首，掌控議會，據(jù)有俄83個(gè)聯(lián)邦主體半數(shù)多的地方長官和政府高官之位。整頓統(tǒng)俄黨，提高其在俄政治舞臺的競爭力是鞏固政權(quán)的必要舉措。2012年梅德韋杰夫任統(tǒng)俄黨主席后，改變推薦候選人擔(dān)任國家杜馬代表以及各級議會黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的程序，并在統(tǒng)俄黨內(nèi)建立統(tǒng)一的各級領(lǐng)導(dǎo)形成機(jī)制。2013年6月，統(tǒng)俄黨對黨內(nèi)數(shù)萬名準(zhǔn)備參加地方選舉的黨員進(jìn)行清查，包括其收支情況和商務(wù)活動(dòng)。2013年9月在俄地方選舉中，統(tǒng)俄黨在全國范圍內(nèi)取得了重大勝利，在80個(gè)聯(lián)邦主體占據(jù)了多數(shù)議席，在11個(gè)地區(qū)地方行政長官直選中，統(tǒng)俄黨候選人在10個(gè)地區(qū)獲得連任，包括莫斯科市市長。
除依靠統(tǒng)俄黨作為執(zhí)政的主要支柱外，普京著力擴(kuò)大其執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。2013年6月12日，普京將其兩年前倡導(dǎo)建立的聯(lián)合1800多個(gè)社會組織的“全俄人民陣線”改組為全俄社會運(yùn)動(dòng)“人民陣線—為了俄羅斯”，普京當(dāng)選領(lǐng)導(dǎo)人。此舉旨在新的國家杜馬代表混合選舉制中爭奪未來單一選區(qū)的名額，與統(tǒng)俄黨形成呼應(yīng)。
其二是治腐。
俄羅斯腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，2012年透明國際發(fā)布的各國清廉指數(shù)排名，俄在176個(gè)國家中列第133位。普京執(zhí)政以來高舉反腐大旗，繼2012年推出官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、《審查公務(wù)員消費(fèi)占收入比例法》等措施后，2013年1月《俄羅斯政府法》修正案生效，政府官員家庭的大額支出也被納入申報(bào)范圍。2013年5月，普京又簽署被稱為“最嚴(yán)厲”反腐法案的《禁止國家官員及其配偶和未成年子女擁有海外資產(chǎn)法》，規(guī)定在三個(gè)月內(nèi)，俄政府官員和國企高管必須對其國外賬戶及其資產(chǎn)進(jìn)行清理，違者將受到嚴(yán)厲處罰，甚至追究刑責(zé)。在普京的治腐行動(dòng)中，前國防部長謝爾久科夫、前地區(qū)發(fā)展部副部長帕諾夫等紛紛落馬。
其三是整控公共政治空間。
2012年6月8日，《關(guān)于聚會、集會、示威、游行和抗議法》（2004年出臺）修正案生效。該法案規(guī)范了申請舉辦公共集會的程序規(guī)則，要求確定活動(dòng)場所、線路、安全措施，并細(xì)化了違法行為及其罰則。對違反該法的自然人、集會負(fù)責(zé)人和法人處以高額罰金。一年內(nèi)因舉行大規(guī)模活動(dòng)違反本法被追究兩次及以上行政責(zé)任的公民不得再擔(dān)任公開活動(dòng)的組織者。
2012年7月11日國家杜馬通過的《互聯(lián)網(wǎng)黑名單法》規(guī)定，傳播對兒童有害內(nèi)容的網(wǎng)站、網(wǎng)頁的網(wǎng)址和域名將被列入黑名單，其他還包括鼓動(dòng)戰(zhàn)爭或制造民族糾紛的內(nèi)容。
2012年11月生效的《非營利組織法》修正案規(guī)定，凡接受國外資金和財(cái)務(wù)資助并參與俄境內(nèi)政治活動(dòng)的非營利組織都將被定義為“外國代理人”身份，其出版和發(fā)布任何信息、資料均需注明資料來源于“外國代理人”。法案也規(guī)定了違法的罰則，甚至刑事責(zé)任。法律一經(jīng)生效，在俄羅斯存在20年之久的美國國際開發(fā)署駐俄機(jī)構(gòu)由于“試圖影響俄羅斯的政治進(jìn)程”被關(guān)閉。
三項(xiàng)法案遭到俄國內(nèi)維權(quán)組織和以美國為首的西方國家的抨擊，但從百姓層面基本上都得到支持。全俄社會輿論研究中心對《非營利組織法》修正案的調(diào)查顯示，67%的受訪者認(rèn)同該法案是防止外國干涉俄羅斯事務(wù)的必要工具，而不是政權(quán)借以打壓反對派。
通過改革和整肅，普京消弭了其第三總統(tǒng)任期之初反對派掀起的抗議風(fēng)潮，俄國內(nèi)政治保持了穩(wěn)定。藉2013年俄羅斯在敘利亞問題、伊朗核問題等一系列外交領(lǐng)域的突出表現(xiàn)，以及索契冬奧會的成功舉辦，普京的國內(nèi)支持率較本任期之初有較大回升。
俄羅斯人對普京評價(jià)不一，有褒有貶，這一點(diǎn)在知識分子中表現(xiàn)得尤為明顯。但總體上俄羅斯人對普京的認(rèn)同感還是非常強(qiáng)的，一方面，他們承認(rèn)其專制，就像一位莫斯科大學(xué)老師說的：“普京，這就是一切！”另一方面，以俄羅斯人傳統(tǒng)的政治價(jià)值取向也比較容易接受這種執(zhí)政風(fēng)格，他們認(rèn)為目前的俄羅斯無人可替代。2013年10月全俄社會輿論研究中心的調(diào)查顯示，65%左右的俄羅斯人認(rèn)為普京深謀遠(yuǎn)慮、意志堅(jiān)強(qiáng)、目標(biāo)明確、精力充沛。⑤
俄烏關(guān)系：剪不斷理還亂
俄羅斯與烏克蘭之間是剪不斷理還亂的關(guān)系。俄羅斯與烏克蘭具有歷史文化同源性，他們同屬東斯拉夫人，共同起源于古基輔羅斯文明，在近代以來至蘇聯(lián)時(shí)期300多年間同屬一個(gè)國家。蘇聯(lián)解體以后，烏克蘭成為獨(dú)立國家，但在前蘇聯(lián)加盟共和國中，烏克蘭是地緣政治位置特殊、與俄羅斯經(jīng)濟(jì)相關(guān)性最強(qiáng)的國家。
經(jīng)濟(jì)方面，俄是烏最大貿(mào)易伙伴國，2012年對俄貿(mào)易占烏國家外貿(mào)總額的29.6%，而烏也是俄在獨(dú)聯(lián)體國家中最大的貿(mào)易伙伴國，相互間貿(mào)易占俄與獨(dú)聯(lián)體國家外貿(mào)總額的34.6%，占俄外貿(mào)總額的近5%。⑥
烏克蘭東南部地區(qū)聚集了原蘇聯(lián)遺留的大量重要軍工企業(yè)，這里生產(chǎn)的變壓器、發(fā)動(dòng)機(jī)及其部件、重型機(jī)械等直接銷往俄羅斯。烏克蘭生產(chǎn)的軍工品的10%供應(yīng)俄國，而其自身軍需設(shè)備及配套用品的供貨商70%位于俄國，兩國甚至合作制造運(yùn)載火箭⑦。
烏克蘭自身天然氣儲量匱乏，對俄羅斯天然氣依賴程度相當(dāng)高，而烏克蘭又是俄天然氣過境輸往歐洲的重要通道，從烏克蘭過境輸往歐洲的俄氣超過俄羅斯出口歐洲天然氣的一半。俄烏之間因?yàn)樘烊粴鈨r(jià)格和過境費(fèi)用而產(chǎn)生的爭執(zhí)持續(xù)多年，多次發(fā)生“斷氣”沖突，甚至將歐洲國家卷入其中。
烏克蘭與其他獨(dú)聯(lián)體國家不同之處是其具有獨(dú)特的地緣政治意義。烏克蘭位于歐洲東部，是除俄羅斯以外歐洲領(lǐng)土面積最大的國家，在前蘇聯(lián)加盟共和國中僅次于哈薩克斯坦，人口4500多萬。烏克蘭東聯(lián)俄羅斯，南接黑海，西與波蘭、斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞等國毗鄰，是俄羅斯與歐洲國家地緣政治的交叉點(diǎn)。布熱津斯基在《大棋局》一書中將烏克蘭比作俄羅斯與歐洲國家之間的“地緣政治支軸”，甚至稱：“沒有烏克蘭，俄羅斯就不再是一個(gè)歐亞帝國。”克里米亞回歸前，該半島上的塞瓦斯托波爾是俄四大海軍艦隊(duì)之一黑海艦隊(duì)租住的主基地。
烏克蘭獨(dú)立以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不順，政治局勢不穩(wěn)，政府更迭頻繁，特別是各派領(lǐng)導(dǎo)人在俄與西方之間搖擺不定，俄烏關(guān)系屢次面臨挑戰(zhàn)。2014年初春，烏克蘭國內(nèi)政局動(dòng)蕩繼而引發(fā)克里米亞公投入俄，導(dǎo)致了烏獨(dú)立以來最嚴(yán)重的俄烏關(guān)系危機(jī)。
收回克里米亞，在俄羅斯是千載難逢的機(jī)遇。除一舉解決了黑海艦隊(duì)駐地問題，使俄羅斯重新?lián)碛辛藦暮诤＿M(jìn)出地中海乃至大西洋的重要軍事戰(zhàn)略要沖，也對普京恢復(fù)對獨(dú)聯(lián)體地區(qū)控制、實(shí)施其歐亞一體化計(jì)劃具有重要意義?？死锩讈喕貧w，其實(shí)也是克里米亞當(dāng)?shù)厝说脑竿??？死锩讈?50萬人口中60%是俄羅斯族人，其余為烏克蘭族人和韃靼人，公投96.77%的公民支持脫烏入俄并不是因?yàn)槭苤朴诙砹_斯。筆者在克里米亞入俄三個(gè)月后訪問過半島上的雅爾塔和塞瓦斯托波爾兩地，盡管也聽到不同的聲音，但能夠感受到絕大多數(shù)人對回歸發(fā)自內(nèi)心的欣喜。
收回克里米亞，俄羅斯舉國歡慶，普通百姓士氣高漲，一掃蘇聯(lián)解體以后的自卑感，人們認(rèn)為俄羅斯在未來的15到20年將重新成為世界強(qiáng)國。⑧普京的國內(nèi)信任度從2014年初的60.6%，隨著烏克蘭危機(jī)的加劇，至克里米亞完成回歸一路攀升，至3月末達(dá)到6年來的最高，達(dá)82.3%。統(tǒng)一俄羅斯黨的支持率也創(chuàng)下5年來的最高，達(dá)到56.2%。⑨但收回克里米亞，也直接惡化了俄羅斯與烏克蘭本來就糾葛不清的關(guān)系，更重要的是惹怒了以美國為首的西方陣營，使俄羅斯面臨冷戰(zhàn)后最嚴(yán)峻的國際關(guān)系危機(jī)。
