“云治理”的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用

討論“云治理”的原因在于其具有明顯的應(yīng)用價(jià)值，代表著社會(huì)治理發(fā)展的一種新趨向。在這個(gè)意義上，大數(shù)據(jù)、云治理本身的意義，不在于擁有或顯示“一大堆數(shù)據(jù)”，而是為了讓社會(huì)運(yùn)行更為順暢，社會(huì)服務(wù)更有效率。

發(fā)揮政府在“云治理”中的主體作用。盡管政府受到強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)，但是，作為社會(huì)資源和社會(huì)服務(wù)的主要承擔(dān)者，尤其是社會(huì)主義“人民政府”更應(yīng)在“云治理”中發(fā)揮主體作用。以上海為例，上海出臺(tái)了“云海計(jì)劃”，通過應(yīng)用示范的推動(dòng)，把上海建設(shè)成亞太云計(jì)算中心。其“十二五”規(guī)劃把“智慧城市”作為最重要的目標(biāo)，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化加強(qiáng)和推進(jìn)城市管理、民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“智慧城市”是一個(gè)城市文明程度和競爭力的名片，更是社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型的名片。在智慧城市建設(shè)中，云計(jì)算這種IT的形態(tài)發(fā)揮了大腦靈魂的作用，它可以把資源充分整合，可以為企業(yè)，為市民，為個(gè)人提供靈活的應(yīng)用，能節(jié)省資源，降低成本，還能激勵(lì)創(chuàng)新。

我們認(rèn)為，政府應(yīng)該把大數(shù)據(jù)看成是社會(huì)更有效管理自身的有力工具，這不僅會(huì)提高政府工作的效率和效果，還能使公民更多地參與決策過程。尤其是一些“公共性質(zhì)”特別強(qiáng)的服務(wù)部門和領(lǐng)域，如國家安全治理、國民經(jīng)濟(jì)安全治理、文化治理等，必須由政府而不是由私人公司提供。

拓展“云治理”的全球視野。“云治理”的空間范圍和邏輯特征，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了物理學(xué)、地理學(xué)意義的國界，一定程度上具有了“全球治理”特征。尤其針對(duì)“流動(dòng)性”、匿名性極強(qiáng)的違法犯罪，特別需要全球治理的視野和手段。針對(duì)個(gè)體自由、個(gè)人發(fā)展和國家治理的網(wǎng)絡(luò)解決方案，應(yīng)該具有全球性，因?yàn)樾畔⒒谋举|(zhì)已經(jīng)突破了原有的國家、地域概念，而不能僅僅用于維護(hù)某個(gè)國家、某一群體的利益。一個(gè)人在德國通過加拿大的因特網(wǎng)服務(wù)商購買了一個(gè)美國軟件，誰的法律適用于該交易？如果購買者碰到問題又應(yīng)該找誰呢？當(dāng)然，這里存在著技術(shù)高低、強(qiáng)弱的差別，存在著強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)國家對(duì)弱小國家的強(qiáng)制和侵犯問題，這顯然要突破和批判任何抽象說辭，注重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的全球公益性和基礎(chǔ)性，形成全球通用的安全觀，構(gòu)建一個(gè)基于全球文明和諧、自由、平等的網(wǎng)絡(luò)安全體系。

發(fā)揮普通民眾、非政府組織參與“云治理”的積極性。當(dāng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展到一定階段后，應(yīng)該適時(shí)轉(zhuǎn)變國家治理、區(qū)域治理、城市治理的目標(biāo)導(dǎo)向和機(jī)制選擇，即確立“社會(huì)目標(biāo)”優(yōu)先于“經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”的原則，依靠現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和能力，反哺社會(huì)發(fā)展，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。更為重要的是，政府應(yīng)順應(yīng)全球社會(huì)公共管理新趨勢，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)普通民眾、非政府組織（如社會(huì)基層的自治機(jī)構(gòu)、行業(yè)性的同業(yè)公會(huì)，以及具有專門目標(biāo)的基金會(huì)等非政府組織，等等）積極參與到社會(huì)治理的各個(gè)方面，共同促進(jìn)“云治理”的社會(huì)化發(fā)展。也就是說，“云治理”不再是純粹的“政府治理”，而是要徹底改變政府集社會(huì)管理和興辦社會(huì)事業(yè)于一身的格局，鼓勵(lì)非政府組織及普通民眾參與社會(huì)治理的積極性，強(qiáng)化社會(huì)參與自我管理能力，提高社會(huì)自組織能力。這里的“云治理”已經(jīng)不再是“政府云”，而是針對(duì)更為廣泛且擁有恒久力量的“社會(huì)云”。

例如，在司法治理方面，現(xiàn)代社會(huì)中的司法部門在信息裝備上進(jìn)行了大量投資（計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、無線通訊系統(tǒng)等），警察能夠追蹤和了解可能的犯罪行為。又如，有關(guān)尋找失散兒童的國家中心網(wǎng)站，是幫助尋找失散兒童的重要資源，能幫助父母防止兒童被拐騙。如果缺乏個(gè)人和大量非政府組織的積極參與，“云治理”依然不可能走出傳統(tǒng)“中心控制”的模式之外。

發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”的公共服務(wù)功能。政府部門應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治轉(zhuǎn)型的高度出發(fā)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的資源效能，為廣大民眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，尤其要為各種市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境與平等競爭的條件，為社會(huì)提供安全和公共產(chǎn)品，為勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障服務(wù)等。例如，在社會(huì)保障方面，新的信息技術(shù)為公眾健康和安全部門提供了傳遞保健建議和消費(fèi)者信息的新工具。疾病控制和防治中心、國家醫(yī)藥局以及其他部門已建立了有效的網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)，來保證公眾能得到主題廣泛的信息。尤其是大數(shù)據(jù)醫(yī)學(xué)中心、大數(shù)據(jù)基因組的測試等舉措，可以通過更大范圍的臨床病例、基因篩查，更好掌握世界病情診斷的信息，為人類的健康服務(wù)。在個(gè)體服務(wù)的層面上，數(shù)以千計(jì)的提供保健信息的私人站點(diǎn)也在不斷涌現(xiàn)。無論傳統(tǒng)藥品還是替代藥品在網(wǎng)上都有詳細(xì)介紹。

尤其在教育資源的拓展方面，大數(shù)據(jù)不僅有助于提高教育的質(zhì)量，同時(shí)也將對(duì)公立學(xué)校體系提出挑戰(zhàn)。各種數(shù)據(jù)化的教學(xué)材料（網(wǎng)頁、在線課程、慕課教學(xué)等），提供了老師在課堂中所不能講授的東西。這些資源無論在公立學(xué)校、私人學(xué)校，還是在家里都能得到。越來越多的兒童在家里接受教育，這反映了人們對(duì)公共學(xué)校教育質(zhì)量的不滿，同時(shí)也反映了新工具使父母在家教育孩子變得更容易。

這里的“公共服務(wù)”更具有“私人定制”的服務(wù)特點(diǎn)。這里，“大數(shù)據(jù)、微治理”的重點(diǎn)在于，不僅僅要建立并疏通市民利益的表達(dá)和反饋渠道，讓市民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和發(fā)展權(quán)，更重要的是為“不同”的服務(wù)對(duì)象確定“不同”的服務(wù)內(nèi)容。不同的人群具有完全不同的吃飯穿衣、住房取暖、疾病醫(yī)療、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、最低生活保障、就業(yè)服務(wù)之類的問題，及時(shí)、有針對(duì)性地為這些“不同人群”排憂解難，這是“云治理”走向“全面治理”、“微治理”的重要內(nèi)容。顯然，這里的“治理”本身就意味著“服務(wù)”，而且是“細(xì)致入微”的服務(wù)。

發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”的風(fēng)險(xiǎn)治理功能。“大數(shù)據(jù)”可以幫助公眾抵抗沒有預(yù)見到或無法預(yù)計(jì)的各種風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)難，增強(qiáng)應(yīng)急防控的效果。例如，F(xiàn)EMA的網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)是美國公眾預(yù)防地震、洪水和颶風(fēng)的信息源泉，它為那些房屋或者生意遭到自然或人為災(zāi)難毀壞的人提供在線支持。站點(diǎn)將FEMA的雇員、州和地方緊急事件預(yù)防辦公室以及公眾聯(lián)系在一起。對(duì)普遍盛行的“社區(qū)矯正”工作而言，通過“大數(shù)據(jù)”可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解社會(huì)矛盾，以保持堅(jiān)實(shí)的社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)和較強(qiáng)的社會(huì)預(yù)警及反應(yīng)能力。

注重“大數(shù)據(jù)”的環(huán)境治理功能。針對(duì)越來越嚴(yán)重而普遍的環(huán)境治理，通常的做法是，派遣檢查人員深入現(xiàn)場來監(jiān)控污染排放和確定工廠是否違反了排污標(biāo)準(zhǔn)。只要公眾要求得到清潔的水和空氣，只要某些工廠主違反排放條例，就需要派遣現(xiàn)場檢查人員。近年來，“大數(shù)據(jù)”是美國環(huán)保局（Environmental Protection Agency，簡稱EPA）和州環(huán)保處的新手段。EPA耗資最大的項(xiàng)目之一就是建立有毒廢氣排放數(shù)據(jù)庫。每年經(jīng)營單位都提供各工廠的有毒廢氣排放數(shù)據(jù)，EPA核實(shí)這些數(shù)據(jù)并將結(jié)果在因特網(wǎng)上公布。這樣公眾就知道了當(dāng)?shù)厥钦l在污染環(huán)境，并和其他地方的同類設(shè)施做比較。同時(shí)，環(huán)保部門也可以利用這些信息來要求經(jīng)營單位采取措施以減少排放量，甚至在經(jīng)營單位符合EPA標(biāo)準(zhǔn)的情況下也可以這樣做。通過向當(dāng)?shù)毓娞峁┬畔?，政府加?qiáng)了地方的反應(yīng)能力，因而可以減少自上而下解決問題的需求。

注釋

1 4 12 ［英］維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼思·庫克耶：《大數(shù)據(jù)時(shí)代》，盛楊燕、周濤譯，杭州：浙江人民出版社，2013年，第9、9、103頁。

2 任彥：《大數(shù)據(jù)時(shí)代需要有神器》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月14日。

3 5 22 24 ［美］巴布科克：《云革命》，丁丹譯，北京：東方出版社，2011年，第88、107、71、77頁。

6 網(wǎng)絡(luò)治理是一個(gè)與技術(shù)、觀念緊密相關(guān)的概念。網(wǎng)絡(luò)本身是一個(gè)崇尚創(chuàng)新并創(chuàng)新紛呈的領(lǐng)域。一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，必然引發(fā)網(wǎng)絡(luò)秩序、網(wǎng)絡(luò)安全的各種問題。針對(duì)發(fā)達(dá)國家的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，我們不能通過不上網(wǎng)、不共享、不互聯(lián)的方式確保自身的安全，更不能片面強(qiáng)調(diào)“專網(wǎng)”。

7 2014年，我國成立“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”，表明我國已經(jīng)將“網(wǎng)絡(luò)安全”提升到“國家安全”的高度。“網(wǎng)絡(luò)自由”已經(jīng)成為“現(xiàn)實(shí)秩序”的最大問題，境外一些渠道以“網(wǎng)絡(luò)自由”為名，對(duì)我國攻擊污蔑、造謠生事，試圖破壞我們的社會(huì)穩(wěn)定。這是現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理面臨的一個(gè)越來越嚴(yán)峻而現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。2014年，Windows XP系統(tǒng)停止服務(wù)支持，表面上看這是一種全球性的普遍性的技術(shù)升級(jí)，屬于企業(yè)自身的事件，但事實(shí)上，我國政府、銀行和民間使用該操作系統(tǒng)的程度占世界的70%，由此造成的影響和后果顯然屬于具有特殊意義的“中國事件”。

8 王佳可：《網(wǎng)絡(luò)，豈能容忍欺凌》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年4月1日。

9 僅僅在西班牙就發(fā)生至少200起要求谷歌刪除涉及個(gè)人隱私的起訴。劉棟、陳麗丹：《互聯(lián)網(wǎng)巨頭運(yùn)營規(guī)則受沖擊》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年5月15日。

10 這里體現(xiàn)出歐洲法律傳統(tǒng)和美國司法傳統(tǒng)的諸多差異。

11 “數(shù)據(jù)背景”有時(shí)被稱為“元數(shù)據(jù)”（Metadata），以顯示其基礎(chǔ)意義。

13 參閱［美］尼葛洛龐帝：《數(shù)字化生存》，胡泳、范海燕譯，海口：海南出版社，1997年。

14 麥肯錫全球研究所（MGI）對(duì)大數(shù)據(jù)的定義帶有強(qiáng)烈的“主觀性”，認(rèn)為并不需要給“什么是大數(shù)據(jù)”一個(gè)具體的客觀標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)殡S著技術(shù)的進(jìn)步，何謂“大”本身就是一個(gè)不斷變化、變動(dòng)的尺度。針對(duì)各個(gè)不同的領(lǐng)域，“大”的定義和要求也不盡相同，無需統(tǒng)一。這里，其實(shí)將“客觀之大”轉(zhuǎn)換為一種“主觀之大”評(píng)判，對(duì)于理解“大數(shù)據(jù)”并沒有直接的參考意義。在客觀標(biāo)準(zhǔn)的選擇上，“大數(shù)據(jù)”應(yīng)該有其相對(duì)的“大小多少”的衡量標(biāo)準(zhǔn)。與此相比較，EMC的界定無疑更有針對(duì)性，即至少在10TB規(guī)模，而且具有多用戶群集效應(yīng)。參閱郭曉科：《大數(shù)據(jù)》，北京：清華大學(xué)出版社，2013年，第5頁；并參閱［英］維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼思·庫克耶：《大數(shù)據(jù)時(shí)代》，第8頁。

15 值得一提的是，其中存在著一種被稱為“混搭”（Mashop）的應(yīng)用程序。該程序通過開放應(yīng)用編程接口或開放“數(shù)據(jù)源”訪問的方式，使用并結(jié)合多個(gè)“數(shù)據(jù)源”，創(chuàng)造新的服務(wù)。

16 郭曉科：《大數(shù)據(jù)》，北京：清華大學(xué)出版社，2013年，第5頁。

17 “計(jì)算機(jī)化”本身帶有“社會(huì)化數(shù)據(jù)”或者“數(shù)據(jù)社會(huì)化”（Socialization of Data）的含義。

18 TB是當(dāng)前電腦硬盤最大的儲(chǔ)量單位，10TB相當(dāng)于人腦的信息儲(chǔ)藏量。人類對(duì)于數(shù)據(jù)的計(jì)量單位己經(jīng)從單位字節(jié)（Byte）、千字節(jié)（KB）、兆字節(jié)（MB）、吉字節(jié)（GM）、太字節(jié)（TB）、拍字節(jié)（PB）、艾字節(jié)（EB）走向了澤字節(jié)（ZB）甚至堯字節(jié)（YB）的發(fā)展道路。

19 結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（Structured Data）和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（Unstructured Data）是一個(gè)標(biāo)示能否以二維表解構(gòu)儲(chǔ)存和處理的數(shù)據(jù)。從更為廣泛的社會(huì)哲學(xué)含義看，“結(jié)構(gòu)化”顯然屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)的“結(jié)構(gòu)—功能”“行動(dòng)性”概念，而非靜態(tài)的“結(jié)構(gòu)要素”分析性概念?，F(xiàn)代物理學(xué)、化學(xué)和社會(huì)學(xué)都關(guān)注“結(jié)構(gòu)化”的變動(dòng)對(duì)于“既定結(jié)構(gòu)”的解構(gòu)和建構(gòu)作用。某一個(gè)元素只有進(jìn)入“某種結(jié)構(gòu)”之中，對(duì)原來的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊和解構(gòu)，并形成“特定形式”的“結(jié)構(gòu)化”行動(dòng)，才可能真正發(fā)揮作用。

20 http://www.worldbank.org/publicsector/overview.html.

21 參閱［美］斯圖爾斯：《未來的信息》之“信息的未來”，上海譯文出版社，1999年。

23 這里的開放性是全方位的，是向所有領(lǐng)域、所有階層、所有年齡階段的全天候、全球化開放。

Cloud Governance: A Global Demand

Li Zhen  Bao Zonghao

Abstract: The prevalent "big data" movement will have a direct and far-reaching influence on social governance. Therefore, it is of great practical significance to explore the logic, mechanism, and forms of "cloud governance" under the big data conditions. "Big data" works directly on the "information", and creates tremendous challenges to the traditional "social governance power" and its operation structure and mode through possession and distribution of the "information power". For social governance, "big data", in essence, is "service". Based on the "social governance logic" of "big data", its fundamental role is to "datalize" the field, scope and way of behaviors of social governance, gradually abandon the former pattern of passive response due to "pressure" from the people, and take a new road featuring active response, "rational wisdom", and the participation by all citizens.

Keywords: big data, cloud governance, social governance, public services, information sharing

作者簡介

李振，同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)楝F(xiàn)代性問題。主要著作有《貨幣文明及其批判》、《社會(huì)進(jìn)步運(yùn)動(dòng)的歷史邏輯》等。鮑宗豪，華東理工大學(xué)人文科學(xué)研究院教授、博導(dǎo)。