編者的話：

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，《意見》中提到：“如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是必須解決好的一個重大問題。”建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，最主要的目標(biāo)之一是改善農(nóng)村環(huán)境、整合社會資源，以推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。但在實踐過程中，如何結(jié)合各地實際，有區(qū)別、分重點地利用社會主義新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)兩個重要抓手，仍是一個有待于深入探討的問題。本期“縣域治理”，分別對江蘇省宜興市特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路、陜西省眉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗予以呈現(xiàn)，以期為各地更好推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供參考和借鑒。

探尋具有地方特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路
中共宜興市委書記 王中蘇

近年來，宜興市委、市政府堅持把城市、生態(tài)作為“四位一體”發(fā)展的重要內(nèi)容，按照“城市現(xiàn)代化、鎮(zhèn)級城市化、城鄉(xiāng)一體化”的要求，狠抓城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施支撐、村莊環(huán)境整治、公共服務(wù)保障四項重點工作，通過高強度投入、高品質(zhì)建設(shè)、高水平管理，初步走出了一條具有宜興特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

建立了科學(xué)的建設(shè)管理機制。把科學(xué)規(guī)劃作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的路標(biāo)和方向，堅持規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威性。早在“十一五”期間，就明確了“一圈三帶”的城市空間構(gòu)架，在市域外圍構(gòu)筑“生態(tài)保護圈”。依托東部太湖瀆邊、北部滆湖瀆邊、西部圩區(qū)、南部山區(qū)，構(gòu)建一道綠色屏障。在保護圈內(nèi)，由北向南形成“產(chǎn)業(yè)集聚帶”、“城市生活帶”和“生態(tài)旅游開發(fā)帶”，整個發(fā)展布局更加清晰，各項建設(shè)管理有章可循、有據(jù)可依。在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，完成了14個建制鎮(zhèn)、216個村莊的規(guī)劃編制，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，力求以一流規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時，我們將城管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)覆蓋到鎮(zhèn)村，實施“鎮(zhèn)級城市化管理三年計劃”，有力地提升了鎮(zhèn)村管理水平。

構(gòu)建了覆蓋全市的基礎(chǔ)設(shè)施體系。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的骨架和紐帶。“十一五”以來，宜興先后投入200多億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全省乃至全國率先實現(xiàn)了交通、供水、供氣、污水處理、垃圾處理“五個城鄉(xiāng)一體化”。

一是建成了覆蓋城鄉(xiāng)、快速通暢的現(xiàn)代交通體系。基本形成了對外對接交通大動脈、對內(nèi)連接城鄉(xiāng)的現(xiàn)代交通體系，實現(xiàn)了市內(nèi)各鎮(zhèn)15分鐘上高速、30分鐘進城區(qū)、村村通公交的目標(biāo)。值得一提的是，我們在推進道路建設(shè)的同時，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高品位實施綠化景觀配套，實現(xiàn)了一路一景、移步換景的良好效果。

二是建成了城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)安全的供水體系。先后投入近20億元，用于飲用水源地保護和供水主支管網(wǎng)建設(shè)，新建供水主管網(wǎng)超2400公里，完成20萬戶供水入戶支管網(wǎng)改造，百萬市民都喝上了高品質(zhì)的安全飲用水。

三是建成了“四統(tǒng)一”的污水處理體系。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一監(jiān)管”，建立了全新的城鄉(xiāng)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行模式。目前，城區(qū)、集鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水處理率分別達到96%和86%，居全國同類城市前列。

四是建成了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的城鄉(xiāng)垃圾集中收運處理體系。按照“全量化收集、無害化處理”的要求，在全省率先建立了城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理體系。目前，全市垃圾收集率達95%以上，垃圾無害化處理率達100%。

五是建成了覆蓋全市的天然氣供給體系。抓住國家“西氣東輸”、“川氣東送”契機，依托市場體系，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的供氣管網(wǎng)體系，實現(xiàn)雙氣源穩(wěn)定供氣。目前，居民用戶突破12萬戶，年供氣量達3.3億立方米，氣化率全省領(lǐng)先。

打造了生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。把生態(tài)宜居作為城市發(fā)展的核心價值來追求，按照“市域即景區(qū)”的生態(tài)理念和標(biāo)準(zhǔn)，矢志不渝地打造環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。

一是大力淘汰落后產(chǎn)能。累計關(guān)停化工企業(yè)575家、琉璃瓦企業(yè)404家、鑄造企業(yè)65家，礦山宕口基本關(guān)閉到位，“三高兩低”企業(yè)和高危企業(yè)全部退出。

二是切實加大生態(tài)投入。把生態(tài)投入作為最有價值、最利長遠(yuǎn)的投入，累計投入資金50多億元，構(gòu)建了全省一流、覆蓋城鄉(xiāng)、支撐有力的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施新體系，完善了多層次、全覆蓋、網(wǎng)格化的環(huán)境監(jiān)管新網(wǎng)絡(luò)。

三是扎實推進“民生環(huán)保”。每年鎖定一批群眾反映強烈的重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點區(qū)域，持續(xù)開展對耐火行業(yè)、水泥（粉磨）企業(yè)、機械鍛造企業(yè)等的整治，解決了一批影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題，群眾對城市環(huán)境保護滿意率位居全省縣級市第二位。

四是全面提升人居質(zhì)量。大力推進生態(tài)創(chuàng)建和環(huán)境整治。去年以來，以打造“江蘇最美麗鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，投入10多億元，啟動實施了“村莊環(huán)境整治兩年行動計劃”，按照產(chǎn)業(yè)帶動型、旅游服務(wù)型、文化保護型、水鄉(xiāng)風(fēng)情型、山村風(fēng)貌型、田園風(fēng)光型六種類型，因地制宜開展環(huán)境整
治，形成了特色鮮明的生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村網(wǎng)絡(luò)體系。

形成了全民共享的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照城鄉(xiāng)一體、同等待遇的要求，大力促進公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、現(xiàn)代文明向農(nóng)村覆蓋，使城鄉(xiāng)居民能夠共享高質(zhì)量的現(xiàn)代生活。

一是多渠道促進農(nóng)民增收致富。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、實施就業(yè)援助、加大培訓(xùn)補貼、建立覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場等方式，實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)地區(qū)的有效轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程真正成為農(nóng)民增收致富的過程。目前，宜興每年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1.2萬人以上，工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重達到64%。

二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)平臺。在全市所有行政村建設(shè)了集行政辦公、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文體活動等功能于一體的村級綜合服務(wù)中心，使農(nóng)民群眾在家門口就能享受到較好的公共服務(wù)。

三是大力發(fā)展社會事業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的市鎮(zhèn)村三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系，為廣大農(nóng)民構(gòu)建了“10分鐘健康服務(wù)圈”；加強農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，形成了“一村一品”的特色文化格局，農(nóng)民群眾的精神文化生活更加豐富。目前，具有宜興特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路已“走”出一定成效，下一階段，城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化又將朝著哪個方向推進？

加快城鎮(zhèn)化進程是當(dāng)前和今后一個時期我國最重要的發(fā)展戰(zhàn)略，也是一個涉及方方面面的系統(tǒng)工程。下一階段，我們將順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢，狠抓關(guān)鍵、突破難點，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高水平推進城鄉(xiāng)建設(shè)管理，不斷提高城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的質(zhì)量和內(nèi)涵，提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。