本次測(cè)評(píng)的河北省11地市，治理能力和人均GDP水平之間存在一定的正向聯(lián)系；基本保障能力和人均GDP水平之間顯著地正相關(guān)。進(jìn)一步比較分析表明，11地市城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出和財(cái)政能力之間存在顯著的正相關(guān)性，社會(huì)消費(fèi)品零售總額和基層自治能力之間存在顯著的負(fù)相關(guān)性。

核心指標(biāo)：基本保障能力 宏觀調(diào)控能力
     測(cè)評(píng)范圍：河北省11地市。
     數(shù)據(jù)來(lái)源：《河北經(jīng)濟(jì)年鑒2012》、《河北經(jīng)濟(jì)年鑒2013》、《2013中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2013中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》。
     測(cè)評(píng)結(jié)果：財(cái)政能力 基層自治能力

 國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國(guó)家治理體系有利于治理能力的提升，而國(guó)家治理能力的不斷提高，也有助于充實(shí)和完善國(guó)家治理體系。作為銜接國(guó)家治理體系和治理能力的重要紐帶，對(duì)治理能力進(jìn)行深入研究、科學(xué)評(píng)估，能夠?yàn)橥晟浦卫眢w系和提高治理能力提供有益參照，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要智力支撐。

在我國(guó)的國(guó)家治理體系中，縣域治理的重要性已毋庸多言。2014年，《國(guó)家治理》周刊連續(xù)推出人民論壇測(cè)評(píng)中心研究團(tuán)隊(duì)完成的對(duì)浙、粵、閩、豫、寧、瓊、吉、蘇等8?。ㄗ灾螀^(qū)）的縣市治理能力測(cè)評(píng)及排名，正是基于縣域治理在整個(gè)國(guó)家治理體系中承上啟下的重要樞紐作用這一考慮。與此同時(shí)，處于省（自治區(qū)）和縣市之間的地市一級(jí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對(duì)其治理能力的研究和評(píng)價(jià)同樣不可忽視、不可或缺。有鑒于此，我們?cè)谥袊?guó)縣市治理能力評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上，結(jié)合地市一級(jí)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，初步擬定了中國(guó)地方治理能力評(píng)價(jià)體系，并結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，陸續(xù)對(duì)魯、遼、川、皖、桂、甘、新、滇、湘9?。ㄗ灾螀^(qū)）的地市（州）治理能力進(jìn)行了測(cè)評(píng)、排名、比較和進(jìn)一步分析。測(cè)評(píng)報(bào)告刊發(fā)后，社會(huì)各界廣泛、持續(xù)關(guān)注，有關(guān)部門、有關(guān)方面高度重視。

作為與京津共處的一個(gè)“地理單元”，河北政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境等方面與京津有著千絲萬(wàn)縷的密切聯(lián)系。在京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略背景下，探討河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)治理創(chuàng)新、民生水平改善等問(wèn)題，有助于京津冀在更大范圍、更廣空間、更長(zhǎng)時(shí)間、更深層次，共同制定管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策，更有助于河北充分利用京津冀的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型。通過(guò)重構(gòu)區(qū)域功能、突出比較優(yōu)勢(shì)、完善治理體系、強(qiáng)化政策拉動(dòng)與轉(zhuǎn)型帶動(dòng)，近幾年來(lái)河北的發(fā)展，正在為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展樹立典型、塑造榜樣。在此背景下，對(duì)河北地市治理能力水平進(jìn)行定量評(píng)估，提出治理能力提升、區(qū)域進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議，無(wú)疑將具有重要現(xiàn)實(shí)意義。人民論壇測(cè)評(píng)中心以中國(guó)地方治理能力評(píng)價(jià)體系為理論框架，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，對(duì)河北省11個(gè)地市的治理能力進(jìn)行了測(cè)評(píng)、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們希望通過(guò)系統(tǒng)性的研究，為河北以及河北各地市今后有效推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供決策參考和政策建議，并為探索更全面、更科學(xué)的國(guó)家治理評(píng)價(jià)體系提供借鑒。本次研究的數(shù)據(jù)采集、整理和統(tǒng)計(jì)分析工作，均由民智市場(chǎng)調(diào)查有限責(zé)任公司實(shí)施。

1.理論模型：中國(guó)地方治理能力評(píng)價(jià)體系

我們應(yīng)用的中國(guó)地方治理能力評(píng)價(jià)體系，與用于縣域治理測(cè)評(píng)的中國(guó)縣市治理能力評(píng)價(jià)體系有著相同的理論基礎(chǔ)。鑒于我們已經(jīng)在《對(duì)浙江省58個(gè)縣（市）治理能力的測(cè)評(píng)及排名》一文（詳見《國(guó)家治理》周刊2014年7月第1期）中詳細(xì)說(shuō)明了中國(guó)縣市治理能力評(píng)價(jià)體系的理論依據(jù)，因此與對(duì)浙、粵、閩、豫、寧、瓊、吉、蘇8?。ㄗ灾螀^(qū)）縣市治理能力測(cè)評(píng)，以及對(duì)魯、遼、川、皖、桂、甘、新、滇、湘9?。ㄗ灾螀^(qū)）地市治理能力測(cè)評(píng)一致，這里只結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)的可得性，說(shuō)明具體選擇了哪些數(shù)據(jù)來(lái)反映各一級(jí)（包括二級(jí)）指標(biāo)，以及相關(guān)數(shù)據(jù)的來(lái)源和出處。

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2.權(quán)重設(shè)定：有事先提示的專家調(diào)研法

此前開展的測(cè)評(píng)研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中不同省區(qū)多處于不同發(fā)展階段，且各省區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)也存在一些有別于其他省區(qū)的特性。為此，必須針對(duì)不同省區(qū)對(duì)指標(biāo)的權(quán)重重新確定。

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3.數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換：具有單調(diào)特征的功效函數(shù)

我們同樣采用了此前測(cè)評(píng)研究中連續(xù)應(yīng)用的具備單調(diào)性和凸性的指數(shù)功效函數(shù)法，對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行了無(wú)量綱化和標(biāo)準(zhǔn)化處理。

在對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化和標(biāo)準(zhǔn)化處理后，將河北11個(gè)地市各一級(jí)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)的得分乘以相應(yīng)的權(quán)重（見圖1，P9），再進(jìn)行相應(yīng)地加總，便可得出11個(gè)地市各一級(jí)指標(biāo)的得分。按照此邏輯，也可計(jì)算出各地市治理能力的總得分。需要說(shuō)明，基于功效函數(shù)所具有的單調(diào)特征，通過(guò)這樣的計(jì)算后，如果發(fā)現(xiàn)甲地市關(guān)于某方面治理能力的得分高于乙地市，那么就說(shuō)明甲地市在這方面的治理能力實(shí)際上要高于乙地市。

4.測(cè)算結(jié)果：地市治理能力與人均GDP之間存在一定正向聯(lián)系

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6.對(duì)策建議： 11地市治理能力優(yōu)勢(shì)、特征與提升途徑

鑒于河北11地市全部參與了本次測(cè)評(píng)，考慮到篇幅所限，我們?cè)诖朔謩e對(duì)各地市治理能力的優(yōu)勢(shì)、特征和提升途徑作出簡(jiǎn)要點(diǎn)評(píng)。

秦皇島市：治理能力綜合得分在11個(gè)地市中排名首位。比較分析結(jié)果顯示，這主要得益于較其他10個(gè)地市相比，該市基本保障能力得分排名首位，且財(cái)政能力和宏觀調(diào)控能力得分排名靠前（分別位列第2、第3）。但比較分析結(jié)果還顯示，該市基層自治能力得分在11個(gè)地市中排名靠后（位列第8）。為此，應(yīng)將加強(qiáng)基層民主建設(shè)作為進(jìn)一步提升該市治理能力的重點(diǎn)。

承德市：治理能力綜合得分在11個(gè)地市中排名第2。比較分析結(jié)果顯示，該市宏觀調(diào)控能力和基層自治能力得分在11個(gè)地市中均排名首位，基本保障能力得分排名中等（位列第5）。但是比較分析結(jié)果還顯示，該市財(cái)政能力得分在11個(gè)地市中排名末位。為此，應(yīng)將努力提高財(cái)政收入增長(zhǎng)水平和全面完善財(cái)政預(yù)算收支平衡制度作為進(jìn)一步提升該市治理能力的重點(diǎn)。

唐山市：治理能力綜合得分在11個(gè)地市中排名第3。比較分析結(jié)果顯示，這主要得益于該市具有較高的基本保障能力和宏觀調(diào)控能力（均位列第2），且財(cái)政能力得分也處于中等水平（位列第5）。但是比較分析結(jié)果還顯示，該市基層自治能力得分在11個(gè)地市中排名末位。為此，應(yīng)將加強(qiáng)基層民主建設(shè)作為進(jìn)一步提升該市治理能力的重點(diǎn)。

張家口市：治理能力綜合得分在11個(gè)地市中排名第4。比較分析結(jié)果顯示，這主要得益于該市具有得分排名靠前的基層自治能力（位列第2）和基本保障能力（位列第4）。但是比較分析結(jié)果還顯示，該市財(cái)政能力得分排名中等（位列第6）、宏觀調(diào)控能力得分排名靠后（位列第9）。為此，應(yīng)將提高政府部門調(diào)控能力作為進(jìn)一步提升該市治理能力的重點(diǎn)，并在這一過(guò)程中，輔之以提高財(cái)政收入增長(zhǎng)水平和全面完善財(cái)政預(yù)算收支平衡制度。

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（執(zhí)筆：嚴(yán) 俊、于 飛 制圖：于 飛）

（全文請(qǐng)參見《國(guó)家治理》周刊2015年2月第二期，總第30期）