編者的話：

一段時(shí)間以來，提及如何提高地方治理能力，一些干部會(huì)從理論層面、制度層面給出一堆“高大上”的答案，但如果繼續(xù)追問具體工作該如何展開、如何推進(jìn)，恐怕其中很多人就會(huì)“失聲”了。分析原因，主要是未能在結(jié)合本地現(xiàn)實(shí)條件的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)切實(shí)有效的實(shí)際工作抓手。

習(xí)近平總書記要求黨員干部“不作無補(bǔ)之功，不為無益之事”。地方領(lǐng)導(dǎo)干部在治理一方過程中，難免會(huì)遇到各種困難，尤其是在全面深化改革的新形勢下，有些問題前所未見、矛盾集中程度前所未有。這就要求“治理者”在堅(jiān)持實(shí)干的前提下更加注重科學(xué)性，找準(zhǔn)切實(shí)可行的實(shí)踐抓手。本期“縣域治理”，我們邀請(qǐng)了貴州省玉屏縣和連云港市贛榆區(qū)兩個(gè)地方的“治理者”結(jié)合各自的工作實(shí)際，圍繞“提升地方治理能力，實(shí)踐抓手有哪些”展開討論，以期為各地更好完善地方治理體系、促進(jìn)地方治理能力的提升提供參考。

探索民生與發(fā)展的互促共進(jìn)之路
    中共玉屏侗族自治縣委辦公室主任 許海峰

郡縣治，天下安?？h域治理能力現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的重要基石，是安國興民的關(guān)鍵所在。近年來，玉屏縣以發(fā)展為“綱”，以“摸清家底、順民心”為“經(jīng)”，以“和諧穩(wěn)定、聚民心”為“緯”，織就了一張“兜住民生、兜住發(fā)展”的縣域治理大網(wǎng)，以此破解縣域治理難題，開創(chuàng)縣域治理新局面。

聚力打造“舞水明珠”

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是破解縣域治理難題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。玉屏圍繞“黔東區(qū)域性中心城市、黔東工業(yè)聚集區(qū)、西南旅游集散地”主戰(zhàn)略，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，狠抓工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“筑巢引鳳”。以320國道提級(jí)改造為契機(jī)，推進(jìn)玉屏與大龍同城一體化發(fā)展，加快推進(jìn)安泰再生資源二期、西南水泥二期、建豐液壓機(jī)械等一批大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；著力打造“景園結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合”的茶花泉現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園，加快溫室生豬養(yǎng)殖，以及油茶、中藥材等山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。順應(yīng)百姓期盼，以茅坪新區(qū)、皂角坪新區(qū)、生態(tài)半島、田坪示范小城鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)為抓手，促進(jìn)城市體量擴(kuò)容；以“3211”民生工程、縣政府“十件實(shí)事”、全面小康“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”、“四館”和全民健身場館建設(shè)、農(nóng)村集中建房和保障性住房等項(xiàng)目為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，持續(xù)改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，加快“宜居、宜游、宜業(yè)”的“舞水明珠”建設(shè)步伐，提高城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)。

黨情民意“同頻共振”

運(yùn)用“檔案與信息網(wǎng)絡(luò)”獨(dú)特力量，探索建立“民情電子信息管理系統(tǒng)”。以“戶”為單位建立“家庭檔案”，按照“一戶一頁、一事一表、一組一冊、一村一檔”的要求，建立3萬余戶“家庭檔案”，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)擊“戶主”姓名，家庭成員及相關(guān)信息一覽清。家庭檔案實(shí)行“月更新匯總”制度，每月根據(jù)人員信息變動(dòng)情況，實(shí)行常態(tài)化管理；以“組”為單位繪制“民情地圖”，根據(jù)村民居住地理方位，手工繪制700余幅“村居示意圖”，每張地圖清楚標(biāo)注戶主姓名、路網(wǎng)等信息，既方便領(lǐng)導(dǎo)干部快捷地聯(lián)系到村民，幫助其解決實(shí)際困難，又保證新任駐村干部工作的延續(xù)性；以“村”為單位建立“小康信息庫”，將收集的指標(biāo)信息全部錄入系統(tǒng)、綜合分析，為全縣69個(gè)村、社區(qū)，706個(gè)村民組建立村情“小康信息庫”，并適時(shí)開展動(dòng)態(tài)管理，每季度匯總更新一次。該系統(tǒng)的研發(fā)與運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)“鼠標(biāo)一點(diǎn)，民情盡顯”，成為干部服務(wù)群眾的“觀察窗”、各級(jí)黨委政府體察民情的“溫度計(jì)”、領(lǐng)導(dǎo)決策工作的“指南針”。

將“產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理、村莊整治”五個(gè)方面小康指標(biāo)體系，細(xì)化為包括種植養(yǎng)殖情況、道路硬化、安全飲水等34項(xiàng)標(biāo)。統(tǒng)一制作貧困人口申請(qǐng)書、貧困戶登記表，分發(fā)到各村，對(duì)全縣村干部及駐村干部開展貧困戶建檔立卡工作培訓(xùn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化登記，對(duì)貧困人口進(jìn)行識(shí)別。按照“一村一策、一戶一法”的要求，為幫扶村和貧困戶爭取資金，落實(shí)幫扶措施，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)幫助其穩(wěn)步脫貧致富。同時(shí)依托“民情電子信息管理系統(tǒng)”強(qiáng)大的信息管理能力，對(duì)貧困人口信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立精準(zhǔn)扶貧幫扶機(jī)制，對(duì)幫扶對(duì)象跟蹤脫貧。自2013年朱家場鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)順利實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”以來，全縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生率為零，農(nóng)民人均可支配收入增長至6982元。

打通“最后一公里”聚民心

玉屏縣委秉承“進(jìn)村魚得水，入戶一家親”的理念，從縣、鄉(xiāng)選派2000余名干部，組成69個(gè)工作組深入基層“講政策、了民情、解民憂、幫民富、促和諧”，采取縣領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村（社區(qū)）、干部包戶的方式，建成縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村（社區(qū)）—服務(wù)對(duì)象的干部聯(lián)系群眾服務(wù)
網(wǎng)。每名干部包20至30戶左右農(nóng)戶，實(shí)行長期定點(diǎn)，公開承諾，一包到底。要求駐村包戶干部“四個(gè)必到”，即紅白喜事必到幫助，急事難事必到解決，傳統(tǒng)節(jié)日必到走訪，農(nóng)忙時(shí)節(jié)必到參與；同時(shí)要求駐村包戶干部“六必訪”，即困難戶必訪、老黨員必訪、種養(yǎng)殖大戶必訪、上訪戶必訪、孤寡空巢老人必訪、留守兒童必訪。

全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照職能職責(zé)相近、“對(duì)內(nèi)統(tǒng)籌、對(duì)上保留”（原有“七站八所”的牌子、公章依然保留）和“工作經(jīng)費(fèi)用途不變、統(tǒng)籌使用”的原則，將以前的22個(gè)站辦所整合優(yōu)化為“三辦三中心”，即：黨政綜合辦公室、社會(huì)綜合管理辦公室、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)管理辦公室；民生事業(yè)服務(wù)中心、公共事業(yè)服務(wù)中心、衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)中心。“三辦三中心”主任原則上由副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，副主任在原站辦所負(fù)責(zé)人中競爭上崗，編制及人員按照現(xiàn)有規(guī)模整合安排。通過這項(xiàng)改革，有效避免了站辦所忙閑不均、人力資源浪費(fèi)、下隊(duì)人走門關(guān)的現(xiàn)象，不僅減少了辦事程序、方便了辦事群眾，而且提高了工作效率、密切了黨群干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的效果。