聚焦“滿意度”多元聯(lián)動

法治為先。一是創(chuàng)新“主審法官負(fù)責(zé)制”，維護(hù)公平正義。出臺主審法官職責(zé)規(guī)范、考核辦法，對主審法官權(quán)責(zé)利統(tǒng)一規(guī)范，主審法官職數(shù)不超過審判員總數(shù)的60％；實行主審法官兩年一屆制，首屆選任16名主審法官，建立績效考核獎懲和優(yōu)勝劣汰動態(tài)管理機制。試點以來，主審法官獨任或擔(dān)任審判長審結(jié)民商事案件91件，結(jié)案周期平均縮短了5天，一審服判率大幅度提高，有效防止了司法行政化傾向。二是加強治安防控體系建設(shè)，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。采取以社區(qū)（村居）為網(wǎng)格（單位）、民警分片包干的網(wǎng)格化管理模式，構(gòu)建以街面防控、社區(qū)（村居）防控、單位防控三張網(wǎng)為依托，以人防、物防、技防為主要手段的社會治安防控體系，加快城市報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)步伐，積極推進(jìn)“天網(wǎng)工程”二期建設(shè)；創(chuàng)新治安巡邏方式，組織特（巡）警、交警等多警種協(xié)同、武警聯(lián)勤巡邏，與接壤的銅仁、湖南等地建立健全接邊聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織。開展“亮劍行動”、治安整治“10+1”等專項行動，對準(zhǔn)黑惡勢力、嚴(yán)重暴力犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、“兩搶一盜”等違法犯罪。自開展嚴(yán)打“亮劍行動”以來，全縣共處理各類違法犯罪嫌疑人128人，成功破獲“兩搶一盜”案件200余起，打掉犯罪團(tuán)伙12個計51人，查處“三強”案件9起并處理23人，完成了30周年縣慶等系列安保工作，贏得了人民群眾的認(rèn)可。

穩(wěn)控前置。第一，推行信訪維穩(wěn)“一二三四”工作法，堅持一條發(fā)展主線，搭建利益訴求、民生保障兩大平臺，突出以人為本真情化解信訪問題做“加法”、歷史遺留問題決不留給歷史做“減法”、用法治理念化解突出問題做“除法”三個重點，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)靠前處置、部門聯(lián)動幫扶、實施“細(xì)胞工程”和社會各界積極因素四種力量，筑牢預(yù)防和化解矛盾糾紛的第一道防線，更好地把矛盾化解在基層。第二，創(chuàng)新社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，實行重點開工項目等各行業(yè)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。第三，結(jié)合“細(xì)胞工程”落實“一線工作法”，即“干部在一線工作，決策在一線落實，問題在一線解決，創(chuàng)新在一線體現(xiàn)，成效在一線檢驗”，融化發(fā)展阻力加速轉(zhuǎn)型。2014年，玉屏縣被評為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”，實現(xiàn)連續(xù)兩年赴省進(jìn)京“零上訪”。

問政于民。在政府網(wǎng)站開設(shè)“書記縣長信箱”，建立群眾直接與縣委書記、縣長對話通道，為民排憂解難辦實事；落實“領(lǐng)導(dǎo)日”接訪制度，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)輪流接待信訪，堅持做到“天天都是縣領(lǐng)導(dǎo)接待日”，暢通群眾利益訴求，同時每月開播一期《百姓電視問政》節(jié)目，將領(lǐng)導(dǎo)干部履職置于群眾的監(jiān)督下，解決少數(shù)部門、單位、機關(guān)干部中存在的“庸、懶、散、慢、浮、奢”和“中梗阻”等作風(fēng)問題，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

干部“趕考”。首先是強化履職監(jiān)督，創(chuàng)新建立“一周黨政要情”制度，將縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)每日工作內(nèi)容（除涉密外）在政府網(wǎng)站上進(jìn)行公開，曬一曬黨政干部理政清單，下一步擬將全縣科級干部每日工作內(nèi)容予以公開監(jiān)督。其次是創(chuàng)新選人用人模式，干部“能干不能干，百姓說了算”，結(jié)合“細(xì)胞工程”，出臺規(guī)定，對新提拔科級領(lǐng)導(dǎo)干部延伸進(jìn)村入戶考察，對群眾滿意率低于三分之二、綜合評定結(jié)果為“基本稱職”或“不稱職”等級的不予轉(zhuǎn)正。最后是提升領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)地方治理體系現(xiàn)代化的能力，開設(shè)“周六課堂”，每周組織各單位領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)國家政策、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等方面知識，提高全縣領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)和綜合服務(wù)能力。

以審計轉(zhuǎn)型助力基層善治
    連云港市贛榆區(qū)審計局局長 李 軍

近年來，連云港市贛榆區(qū)審計局圍繞干部監(jiān)督管理，著力念好“三字經(jīng)”，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在規(guī)范部門行為、約束干部權(quán)力和強化黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的積極作用。同時，通過注重“四結(jié)合”，創(chuàng)新推進(jìn)現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)型升級，不斷助力基層經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)“善治”。

念好“改、管、廉”三字經(jīng)

首先，建立“組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、審計”為一體的審計整改監(jiān)督體系，全面明確整改措施。從制度建設(shè)、執(zhí)行監(jiān)督方面著手，解決部門管理上的漏洞和機制上的缺陷，促進(jìn)部門權(quán)力規(guī)范運行；其次，對照審計數(shù)據(jù)、管理指標(biāo)、個人廉政等綜合情況，建立健全績效考核、教育管理、選拔任用等制度。同時，建立領(lǐng)導(dǎo)干部審計檔案和審計臺帳，針對審計結(jié)果開展組織、紀(jì)檢、審計集中談話，實施審計情況集中通報等方式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性。最后，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果作為一項重要內(nèi)容列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。堅持運用個人承諾、現(xiàn)場述廉與賬面核實相結(jié)合，積極推行審計公示、職工座談、群眾舉報、聯(lián)合辦案四項制度，全面掌握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工薪收入、購房、用車、管項目、作決策中遵守財經(jīng)紀(jì)律的情況，充分發(fā)揮審計在懲處腐敗中的先導(dǎo)作用。另外，審計部門與區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察部門通過建立資源共享機制，實現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況的動態(tài)管理，增強了領(lǐng)導(dǎo)干部的法紀(jì)意識、責(zé)任意識、廉政意識，有力地促進(jìn)了全區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

突出“四問、四結(jié)合”

第一，突出“干部問責(zé)”，注重績效審計與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合。在對領(lǐng)導(dǎo)干部審計結(jié)果單獨問責(zé)的基礎(chǔ)上，制定出臺《贛榆區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果公開問責(zé)評議辦法》。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重點從單純的財務(wù)收支審計拓展到重大經(jīng)濟(jì)活動及決策審計中來，實行書
記鎮(zhèn)長“捆綁式”審計，全面覆蓋政府性資金。同時，在審計過程中突出問責(zé)于“官”，做到把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計同專項資金績效審計有機結(jié)合，把書記鎮(zhèn)長“捆綁式”審計與鎮(zhèn)政府負(fù)債、區(qū)政府“兩費”開支等專項資金績效審計相結(jié)合，把部門單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與該部門管理的專項資金績效審計相結(jié)合。

第二，突出“跟進(jìn)問效”，注重績效審計與財政同級審計相結(jié)合。關(guān)注財政支出是否符合公共財政改革方向，在審計中要嚴(yán)格審查民生支出是否占到全部財政支出的2/3以上，行政成本是否得到有效控制；關(guān)注財政存量資金管理及績效，防止資金過多沉淀，提高存量資金使用效率；
關(guān)注區(qū)本級財政轉(zhuǎn)移支付資金績效，對于專項轉(zhuǎn)移支付資金安排的建設(shè)項目，及時進(jìn)行跟蹤審計，促進(jìn)有關(guān)鎮(zhèn)加快建設(shè)進(jìn)度，助力全區(qū)老百姓共享改革發(fā)展成果。

第三，突出“民生問計”，注重績效審計與惠民資金審計相結(jié)合。圍繞區(qū)委、區(qū)政府近年來出臺的一系列惠民利民政策與措施，加大對民生資金績效審計力度。根據(jù)年度項目計劃，對“農(nóng)村新五件實事”、社會保障資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金、城鎮(zhèn)自來水專項資金、農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費和教育經(jīng)費等多項民生資金進(jìn)行績效審計，推動各項惠民利民政策措施的完善和落實。