新型城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的作用機(jī)制。首先，城鎮(zhèn)擁有良好的地理位置和自然資源，多數(shù)企業(yè)會(huì)選擇那些具有明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然資源豐富的地區(qū)建立工業(yè)園區(qū)。與農(nóng)村相比，城鎮(zhèn)在這方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。其次，城鎮(zhèn)地區(qū)人力資源非常豐富。由于擁有高素質(zhì)的勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)會(huì)吸引大量的產(chǎn)業(yè)和資金流入，進(jìn)而形成高度密集的空間集聚狀態(tài)。再次，城鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，為產(chǎn)業(yè)集聚的形成與發(fā)展提供了良好的硬件環(huán)境。最后，城鎮(zhèn)化促使產(chǎn)業(yè)集聚向更高層次發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，產(chǎn)業(yè)集聚開始以遷移產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、提高技術(shù)水平、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式向高級(jí)化方向發(fā)展和演進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展中存在的問題

改革開放以來，雖然我國產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，在很大程度上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但是仍然存在一些阻礙二者良性互動(dòng)發(fā)展的問題。

政府部門的發(fā)展理念和發(fā)展規(guī)劃不科學(xué)。政府部門在處理產(chǎn)業(yè)集聚和新型城鎮(zhèn)化關(guān)系時(shí)，存在一些片面的認(rèn)識(shí)。在發(fā)展理念上忽略了產(chǎn)城互動(dòng)，把產(chǎn)業(yè)、人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展人為割裂開來。其結(jié)果是一些地區(qū)出現(xiàn)“重產(chǎn)業(yè)集聚輕城鎮(zhèn)建設(shè)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展，制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，阻礙了我國城鎮(zhèn)化水平的提高。一些地區(qū)出現(xiàn)“重城鎮(zhèn)建設(shè)輕產(chǎn)業(yè)支撐”的現(xiàn)象，導(dǎo)致有城無市，市民變游民，新城變空城的后果。比較典型的例子是內(nèi)蒙古的鄂爾多斯，耗資50多億元打造了約32平方公里的康巴什城，成為一座無人居住的“鬼城”。在發(fā)展規(guī)劃上，政府部門未運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)理念系統(tǒng)規(guī)劃，未達(dá)成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏關(guān)聯(lián)性，城鎮(zhèn)功能定位不明確，缺乏特色，城鎮(zhèn)品味較低，產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)建設(shè)功能互補(bǔ)性差。

城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不同步。各國城鎮(zhèn)化歷史經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，產(chǎn)業(yè)繁榮促進(jìn)城鎮(zhèn)繁榮。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)是沒有可持續(xù)發(fā)展活力的。一個(gè)充滿活力和創(chuàng)造力的城市，必須具備一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。目前我國城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)并不同步，城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐。據(jù)有關(guān)專家分析，以一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地級(jí)中心城市為例，假定城鎮(zhèn)化率從2010年的50%提高到2020年的60%，按照人均收入倍增的目標(biāo)，相應(yīng)GDP總量要翻番。雖然隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，工業(yè)在GDP中的比重有所下降，但10年工業(yè)增加值需新增1倍以上，工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)率需超過20%，沒有相應(yīng)的制造業(yè)以及配套的服務(wù)業(yè)發(fā)展，城市不可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。即便是以商貿(mào)、物流、金融、旅游等服務(wù)業(yè)為主的城市，也必須有相應(yīng)的工業(yè)提供種類豐富的產(chǎn)品、積累充足的資金、創(chuàng)造充分的就業(yè)，培育穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)①。

產(chǎn)業(yè)集聚層次較低，難以推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚的形成與發(fā)展具有很強(qiáng)的根植性，與當(dāng)?shù)氐奈幕⒅贫?、社?huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系緊密。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚的層次較低，技術(shù)落后，缺乏品牌效應(yīng)，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對(duì)于小城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展可以起到一定的促進(jìn)作用，但難以推動(dòng)更具集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的城市的形成與發(fā)展。比如，浙江產(chǎn)業(yè)集聚主要集中在服裝、鞋業(yè)、紡織、五金、建材等勞動(dòng)密集型行業(yè)，大大提升了浙江省的小城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力。在全國千強(qiáng)鎮(zhèn)中，浙江省小城鎮(zhèn)占近三分之一的席位。但浙江大中城市的發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍落后于同地區(qū)的蘇州、無錫、常州等城市。

產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題嚴(yán)重。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各地應(yīng)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極引入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。而現(xiàn)實(shí)情況恰恰相反，在一段時(shí)期內(nèi)，各地不顧資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)條件等實(shí)際情況，大力發(fā)展鋼鐵、電解鋁等高耗能行業(yè)和汽車、石化等制造業(yè)。全國一百多個(gè)城市都曾經(jīng)把光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、低水平重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)也是建立在資源消耗和環(huán)境污染基礎(chǔ)之上的。目前，我國水資源嚴(yán)重短缺。在全國600多座城市中，已有400個(gè)城市缺水，其中約200個(gè)城市嚴(yán)重缺水，許多城市地下水位普遍下降。土地資源過度消耗。改革開放以來，我國城市建成區(qū)面積擴(kuò)大4倍，但城鎮(zhèn)人口只增加了1.6 倍，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，造成土地資源浪費(fèi)與低效利用。近年來，我國空氣和水體污染日益嚴(yán)重。中國中東部霧霾天氣頻頻出現(xiàn)，74個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市有70個(gè)為嚴(yán)重空氣污染，全國80%以上的河流受到污染。此外，碳排放量居高不下、垃圾圍城問題突出、交通擁堵不堪等嚴(yán)重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在制度瓶頸。產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵，在于打破各自子系統(tǒng)之間的制度障礙，在于打破產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化各主管部門之間的條塊分割，也在于消除產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)各企業(yè)之間的協(xié)調(diào)困難，加強(qiáng)彼此之間的交流與合作。從理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā)，企業(yè)都是追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的主體，從而出現(xiàn)一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)劃界布局，對(duì)本地的要素外流和資源進(jìn)行攔截，又不斷爭(zhēng)奪外部資源，相互吸引外部企業(yè)，形成了嚴(yán)重的行政壁壘，既阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，造成效率低下，又使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，影響整個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力提升。被譽(yù)為行政組織理論之父的韋伯曾在其理論中指出，“只有建立在嚴(yán)密的制度理性基礎(chǔ)之上，一個(gè)行政組織才能實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到其組織的目標(biāo)。”目前，我國4級(jí)或5級(jí)行政體制缺乏足夠的制度理性。產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然受現(xiàn)行行政區(qū)劃的制約，如果不打破這種行政區(qū)劃格局，就不可能以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步集聚。

產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議

產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化是互促共進(jìn)、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。針對(duì)我國產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展中存在的問題，可以采取以下措施進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展。

樹立全面發(fā)展觀念，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中不應(yīng)一味地追求城鎮(zhèn)化數(shù)量和速度，而應(yīng)注重城鎮(zhèn)化的內(nèi)在質(zhì)量，確保城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量并重。政府要樹立全面發(fā)展的理念，把以人為本、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展等理念貫穿于整個(gè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，改變過去單一用GDP指標(biāo)來考核的政績(jī)觀，將人居環(huán)境、幸福指數(shù)、地方債務(wù)等納入政績(jī)考核的指標(biāo)中，為產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的發(fā)展注入新的動(dòng)力。政府在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要以現(xiàn)代化科學(xué)理念為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，注重整體規(guī)劃，合理布局，突出特色，貫徹“一張藍(lán)圖用到底”的做法，堅(jiān)決杜絕一邊規(guī)劃，一邊建設(shè)，一邊改動(dòng)的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)規(guī)劃還要允許廣大人民群眾參與制定，監(jiān)督執(zhí)行，真正做到以人為本。

因地制宜，構(gòu)建具有地區(qū)特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，是吸納剩余勞動(dòng)力、改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地區(qū)要根據(jù)自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)環(huán)境，合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，爭(zhēng)取打造地方名牌產(chǎn)品；大力培育和發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)潛力的新興產(chǎn)業(yè)，扶持高科技、高附加值、無污染、低能耗企業(yè)的發(fā)展，建立獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)新產(chǎn)業(yè)區(qū)；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育商貿(mào)流通、休閑旅游、文化傳媒、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)周邊地區(qū)發(fā)展，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

因勢(shì)利導(dǎo)，營造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新氛圍。產(chǎn)業(yè)集聚是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，只有不斷創(chuàng)新、不斷向高層次方向演進(jìn)，才能為產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展提供源源不斷的活力。首先，培育一批與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的、具有自主創(chuàng)新意識(shí)的優(yōu)秀企業(yè)家群體，利用企業(yè)家領(lǐng)袖的力量在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)營造創(chuàng)新氛圍。其次，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。依托現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)，完善科技配套設(shè)施，發(fā)展各種創(chuàng)新載體，包括孵化中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心和創(chuàng)業(yè)中心等。再次，大力引進(jìn)高層次人才，加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的投入力度，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和研發(fā)能力，促進(jìn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建立信息交流、技術(shù)共享和風(fēng)險(xiǎn)投資的支撐體系?？傊?，集聚的企業(yè)只有通過不斷創(chuàng)新，才能提高其生命力和競(jìng)爭(zhēng)力，才能不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的不斷提升。

優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，樹立城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的導(dǎo)向。我國城鎮(zhèn)化要改變過去高投入、高能耗、高污染的粗放型發(fā)展模式，把握全球視野，立足中國國情，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，真正使我國的城鎮(zhèn)化道路走到以質(zhì)量提升為導(dǎo)向的軌道上來。把生態(tài)文明理念貫穿城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程，大力發(fā)展生態(tài)城市，積極推動(dòng)生態(tài)新城建設(shè)和老城生態(tài)化改造。把人居環(huán)境納入國家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要里，構(gòu)建科學(xué)的人居環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮人居環(huán)境對(duì)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的監(jiān)控與評(píng)價(jià)作用。節(jié)約生產(chǎn)要素的投入與使用，盡快建立城市節(jié)能減排制度（比如碳交易制度、污染排放制度）。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣綠色建筑，發(fā)展綠色交通，使城鎮(zhèn)更趨于宜居宜業(yè)，人與自然和諧發(fā)展。

進(jìn)行制度創(chuàng)新，改善政府宏觀調(diào)控。針對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的制度壁壘，各級(jí)政府通過制度創(chuàng)新，改善宏觀調(diào)控，引導(dǎo)企業(yè)理性行為。首先，政府要轉(zhuǎn)變自身職能，建設(shè)良好的體制環(huán)境、法制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，打破條塊分割，建立各區(qū)域、各部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，營造自由、開放、平等、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)間的分工與合作，推進(jìn)彼此間產(chǎn)業(yè)集聚的良性互動(dòng)。其次，政府要營造誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，建立社會(huì)誠信體系，打擊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和機(jī)會(huì)主義行為，降低交易費(fèi)用和溝通成本，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)與政府目標(biāo)的一致性。最后，政府要調(diào)動(dòng)所轄區(qū)域內(nèi)的高校、科研機(jī)構(gòu)資源，根據(jù)企業(yè)需求，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培養(yǎng)高精尖人才，進(jìn)行科技攻關(guān)，為產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展提供充足的人力資源支持。

（作者分別為河北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，河北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）

【注釋】

①“‘產(chǎn)城互動(dòng)’，城市才會(huì)有智慧”，《財(cái)經(jīng)國家周刊》，2013年12月9日。

責(zé)編 / 于巖（實(shí)習(xí)）