【摘要】文章在對(duì)我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)制度進(jìn)行批判性思考的基礎(chǔ)上，提出對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)予以制度重構(gòu)的具體思路：改革現(xiàn)行工會(huì)制度，加強(qiáng)勞動(dòng)者的結(jié)社權(quán)和集體談判權(quán)，將企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)改組為企業(yè)內(nèi)勞資糾紛協(xié)商的平臺(tái)；由“第三方機(jī)構(gòu)”依據(jù)“三方原則”在企業(yè)外設(shè)置獨(dú)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，有效發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的制度性優(yōu)勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)爭(zhēng)議　調(diào)解　工會(huì)　批判　重構(gòu)

【中圖分類號(hào)】D922.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的不可替代性價(jià)值

我國(guó)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等立法確立了“一調(diào)一裁二審終審”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理模式。其中，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中的“第一道防線”，“基層為主、調(diào)解為主、預(yù)防為主”亦已成為各地處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的基本原則。我國(guó)立法構(gòu)建了以企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)為主，以基層人民調(diào)解組織和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專門設(shè)立的調(diào)解組織為輔的多元化勞動(dòng)爭(zhēng)議基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。然而，從我國(guó)近些年的勞動(dòng)爭(zhēng)議司法實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)者在與用人單位發(fā)生糾紛時(shí)，往往選擇繞過勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解環(huán)節(jié)，將勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁作為面臨糾紛時(shí)的第一選擇。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能被虛化，所謂的“第一道防線”沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，導(dǎo)致我國(guó)各級(jí)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和法院的工作量顯著增加。2012年，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共受理案件641202件，比2011年增長(zhǎng)8.82%。①

法律的目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正義、秩序與效率，當(dāng)一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)長(zhǎng)期被人們漠視，立法者有義務(wù)考慮對(duì)該項(xiàng)制度進(jìn)行廢棄或修正。那么，對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度應(yīng)采取何種態(tài)度？筆者認(rèn)為，在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的諸多方式中，調(diào)解仍具有不可取代的優(yōu)勢(shì)，尤其是在目前構(gòu)建和諧社會(huì)背景下，調(diào)解具有其存在的特殊價(jià)值。調(diào)解與協(xié)商相比，具有一定的規(guī)范性和第三方的介入性，比協(xié)商更有效率；調(diào)解與仲裁、訴訟相比，具有一定的靈活性和非對(duì)抗性，付出成本少、處理比較及時(shí)、快速，同時(shí)能避免爭(zhēng)議雙方撕破臉，為勞動(dòng)關(guān)系的延續(xù)創(chuàng)造了可能。②此外，中華文化向來有“以和為貴”的思想傳統(tǒng)，調(diào)解制度具有植根本土的文化基礎(chǔ)。

勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度在世界各國(guó)的勞資糾紛處理中都是首要選擇和有效手段。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，中小企業(yè)逐漸成為用工的主要群體，勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定性問題凸顯，勞資糾紛多發(fā)是正常的社會(huì)現(xiàn)象。如果我們能充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度“處理快、成本低、不傷和氣”的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)勞動(dòng)者、用人單位乃至國(guó)家都是有益的，可以達(dá)到“三贏”的效果。