改革開放以來，我國政府通過積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革與政治職能轉(zhuǎn)變，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展?，F(xiàn)代化理論認(rèn)為，對于后發(fā)展中國家而言，政府是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)自身快速發(fā)展的必要條件。①次貸危機(jī)以來，我國經(jīng)濟(jì)面臨著越來越緊迫的轉(zhuǎn)型升級任務(wù)。在此過程中，政府的作用同樣不可或缺。因此，積極有效地推進(jìn)政府職能改革是現(xiàn)階段推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級不可或缺的條件。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力及其面臨的挑戰(zhàn)

黨的十一屆三中全會開啟了改革開放的歷史進(jìn)程，中國從此進(jìn)入改革與發(fā)展的新時期?？傮w上看，為了改革傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，領(lǐng)導(dǎo)人從三個方面進(jìn)行了改革，由此推動國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。首先，逐步削弱了國家計(jì)劃在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。改革開放以來，新一代領(lǐng)導(dǎo)人破除了對于市場的錯誤認(rèn)知，主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中更加充分地發(fā)揮市場的作用。經(jīng)過20世紀(jì)80年代的不斷探索和試錯，在1992年黨的十四大上，社會主義市場經(jīng)濟(jì)被正式確立為了改革的目標(biāo)。此后經(jīng)過近十年的改革，我國基本建立了市場經(jīng)濟(jì)體制，市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。在這個意義上，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是破除傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的約束，激活市場體制活力的結(jié)果。

其次，破除對于公有制的迷信，結(jié)合中國國情，確立了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的戰(zhàn)略。新中國成立后，我國通過“三大”改造，徹底廢除了非公有制經(jīng)濟(jì)，使得公有制成為了我國經(jīng)濟(jì)的唯一所有制形式。然而，從實(shí)踐效果來看，單一的公有制經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了國有資產(chǎn)分布過廣，戰(zhàn)線太長，效率低下的弊端。改革開放之后，我國破除了對于公有制的迷信，逐步收縮了國有制在國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的布局，將其集中到事關(guān)國計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)。與此同時，我國允許和鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在改革開放的過程中，個體經(jīng)濟(jì)，私營經(jīng)濟(jì)，外資經(jīng)濟(jì)，合資經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)形式如雨后春筍般快速成長起來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了不容忽視的作用。

最后，打破了關(guān)門搞建設(shè)的理念，積極參與國際經(jīng)濟(jì)分工合作，提升我國經(jīng)濟(jì)的國際化水平。新中國成立后，我國奉行獨(dú)立自主和自力更生的發(fā)展理念，除了在一五計(jì)劃時期從蘇聯(lián)引進(jìn)技術(shù)和資金之外，我國基本依靠自身的力量實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放之后，我國打破了關(guān)門搞建設(shè)的理念，積極參與國際經(jīng)濟(jì)的分工合作。一方面，我國充分利用勞動力成本低的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，拉動了民眾就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長；另一方面，我國積極引進(jìn)外部的技術(shù)和資本，以此推動經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級。尤其是加入世界貿(mào)易組織之后，我國的比較優(yōu)勢更大得到充分的發(fā)揮，迅速成為“世界工廠”。

在三十多年的實(shí)踐中，我國的經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了巨大的變化，上述三個方面，構(gòu)成了中國三十多年來經(jīng)濟(jì)高速增長的重要動力。盡管取得了顯著的成就，我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展仍舊面臨著一系列的深刻挑戰(zhàn)，能否更加有效地克服這些挑戰(zhàn)將是政府未來的重要課題。具體而言，我國經(jīng)濟(jì)正面臨著兩個方面的轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)：一方面，我國需要進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)活動中各個參與者的交易行為，建立一個基于法治的“良好”的市場經(jīng)濟(jì)體制，避免市場失靈的出現(xiàn)；另一方面，在拉動經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)性因素中，我國過度偏重于投資和對外出口，相比之下，內(nèi)需在拉動經(jīng)濟(jì)中的作用還不甚顯著，為此需要創(chuàng)造條件更好的發(fā)揮內(nèi)需的作用。從根本上看，有效應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，離不開政府自身職能的轉(zhuǎn)換。

政府職能改革的目標(biāo)定位