名村實城的“超級村”。上世紀(jì)90年代初，在東南沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)，以華西村、永聯(lián)村為代表的“超級村”相繼出現(xiàn)。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)進程的推進，鄉(xiāng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，一大批經(jīng)濟實力強、現(xiàn)代化程度較高的“超級村”迅速崛起，處于持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，儼然已成為我國基層農(nóng)村發(fā)展中“一道亮麗的風(fēng)景線”。

作為一種新的村莊形態(tài)，“超級村”既不屬于傳統(tǒng)意義上的村鎮(zhèn)，又不屬于現(xiàn)代意義上的城市，而是表現(xiàn)出諸多中間性特征。這些超級村莊大多以企業(yè)或企業(yè)集團的方式存在，但又保留著傳統(tǒng)村莊的一些特色；既保留著村委會這一基層群眾自治組織，又執(zhí)行著“準(zhǔn)政府”的各項職能，還在國家與村民的關(guān)系中起著中介的作用；既步入了工業(yè)化的社區(qū)，還保留著鄉(xiāng)土社會的某些生活秩序和原則，表現(xiàn)出亦城亦鄉(xiāng)的特點。與普通村莊相比，“超級村”在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、集體收入、人口構(gòu)成、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等各方面都大不相同。一是“超級村”大都擁有自己的集體企業(yè)，且產(chǎn)值巨大（產(chǎn)值大多上億甚至上百億），形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的非農(nóng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，工業(yè)產(chǎn)值或非農(nóng)產(chǎn)值已占村莊全部產(chǎn)值的絕大多數(shù)。對這些村莊而言，農(nóng)業(yè)已不是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是已經(jīng)形成穩(wěn)定的可用于村政和公共、公益事業(yè)的“村政”收入。三是村莊的人口成倍增長，聚集大量的、甚至有的已超過村民人口總數(shù)幾倍乃至十幾倍的外來勞動力。雖然外來人口大多是“打工者”，沒有本村戶籍，與村民有嚴(yán)格的身份上的差別，流動性很大，但其作為總體，已經(jīng)有較為穩(wěn)定的規(guī)模，成為村莊的“準(zhǔn)村民”。四是村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共、公益事業(yè)發(fā)展迅速，村民的生活方式和文化價值觀念已經(jīng)發(fā)生了變化，新的生活方式和價值觀念正在形成①。

“超級村”在發(fā)展擴張進程中，大多經(jīng)歷了合并周邊村莊的過程，成為原始村民和新加入村民聚居的“共同體”。而且，這些“超級村”已經(jīng)實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，且大多已經(jīng)超過周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平，成為地方事實上的經(jīng)濟、文化和社會服務(wù)中心。“超級村”的大量出現(xiàn)和表現(xiàn)出的新特征，給鄉(xiāng)村治理帶來了許多新挑戰(zhàn)。

城市夾縫中的“城中村”。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，由于發(fā)展的階段性，往往中心地區(qū)優(yōu)先發(fā)展成為城市，而相對偏遠(yuǎn)一些的郊區(qū)就演化成為“城中村”。“城中村”，大多是指在經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化不斷推進的過程中，位于城市邊緣的農(nóng)村被劃入城區(qū)，雖然在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著鄉(xiāng)村模式的村落，也被稱為“都市中的村莊”。按照距離市中心的遠(yuǎn)近和農(nóng)地?fù)碛星闆r，“城中村”可以劃分為三類：一是處于繁華市區(qū)，已經(jīng)完全沒有農(nóng)用地的村落；二是處于市區(qū)周邊，有少量農(nóng)用地的村落；三是處于遠(yuǎn)郊，有較多農(nóng)用地的村落。

處于城市夾縫中的“城中村”，雖然在地域上已然成為城市的一份子，但與真正的城市相比，其基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等依然十分落后。“城中村”的存在，不僅影響了城市管理，制約著城市的發(fā)展，也改變了村莊原有的特性，給村莊治理帶來了許多新問題。

鄉(xiāng)村治理面臨的新挑戰(zhàn)

在傳統(tǒng)農(nóng)村社會中，舊有的鄉(xiāng)村治理模式在推動農(nóng)村進步、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕方面取得了一定成效，但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進，新型農(nóng)村社區(qū)、“空心村”、“超級村”、“城中村”等新情況大量出現(xiàn)，給鄉(xiāng)村治理帶來了許多新的問題和挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)“一刀切”的鄉(xiāng)村治理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時代的發(fā)展要求。2013年的《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》指出，要“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”，但是，舊有的鄉(xiāng)村治理模式卻嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

“新型農(nóng)村社區(qū)”治理面臨的新挑戰(zhàn)。首先，致使部分村民“上樓致貧”。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)往往伴隨著農(nóng)民“上樓”，在此過程中，普遍存在著地方政府對農(nóng)民房產(chǎn)、宅基地補償不足的問題，而農(nóng)民往往還需要額外掏錢購買樓房，加上“上樓”后農(nóng)民生活成本的提高，會造成“上樓致貧”的不良后果。而且，農(nóng)民“上樓”后基本上會脫離土地，失去重要的收入來源——務(wù)農(nóng)收入，在此情況下，如果不能解決好農(nóng)民上樓后的非農(nóng)就業(yè)問題，農(nóng)民收入問題就成了老大難。