本次測(cè)評(píng)的陜西省10地市，各地市治理能力與人均GDP水平之間顯著正相關(guān)；地市基本保障能力、財(cái)政能力與人均GDP水平之間存在一定的正相關(guān)關(guān)系。進(jìn)一步比較分析表明，各地市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額與各地市財(cái)政能力之間存在顯著的正向聯(lián)系。

核心指標(biāo)：基本保障能力 宏觀調(diào)控能力

              財(cái)政能力 基層自治能力

測(cè)評(píng)范圍：陜西省10地市。

數(shù)據(jù)來(lái)源：《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒2012》、《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒2013》、《2013中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

測(cè)評(píng)結(jié)果：

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國(guó)家治理體系有利于治理能力的提升，而國(guó)家治理能力的不斷提高，也有助于充實(shí)和完善國(guó)家治理體系。作為銜接國(guó)家治理體系和治理能力的重要紐帶，對(duì)治理能力進(jìn)行深入研究、科學(xué)評(píng)估，能夠?yàn)橥晟浦卫眢w系和提高治理能力提供有益參照，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要智力支撐。

在我國(guó)的國(guó)家治理體系中，縣域治理的重要性已毋庸多言。2014年，《國(guó)家治理》周刊連續(xù)推出人民論壇測(cè)評(píng)中心對(duì)浙、粵、閩、豫、寧、瓊、吉、蘇等8省（自治區(qū)）的縣市治理能力測(cè)評(píng)及排名，正是基于縣域治理在整個(gè)國(guó)家治理體系中承上啟下的重要樞紐作用這一考慮。與此同時(shí)，處于?。ㄗ灾螀^(qū)）和縣市之間的地市一級(jí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對(duì)其治理能力的研究和評(píng)價(jià)同樣不可忽視、不可或缺。有鑒于此，我們?cè)谥袊?guó)縣市治理能力評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上，結(jié)合地市一級(jí)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，初步擬定了中國(guó)地方治理能力評(píng)價(jià)體系，并結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，分別對(duì)魯、遼、川、皖、桂、甘、新、滇、湘、冀、黑11省（自治區(qū)）的地市（州）治理能力進(jìn)行了測(cè)評(píng)、排名、比較和進(jìn)一步分析。測(cè)評(píng)報(bào)告刊發(fā)后，社會(huì)各界廣泛關(guān)注，有關(guān)部門、有關(guān)方面高度重視。

陜西省位于黃河中游，南部跨漢水上游，北部跨黃土高原，中部為關(guān)中平原，南北資源兼?zhèn)洌喾N景觀俱全，先后有周秦漢唐等多個(gè)朝代在此建都，是中華民族的發(fā)祥地之一。2014年，陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了突出的成就，全省GDP達(dá)到1.77萬(wàn)億元，較上年增長(zhǎng)9.7%；地方財(cái)政收入1890億元，較上年增長(zhǎng)13.6%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化調(diào)整，非能源工業(yè)產(chǎn)值增速高于能源工業(yè)13.4個(gè)百分點(diǎn)。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的深入推進(jìn)，陜西作為經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)，具有承東啟西、連接南北的重要區(qū)位優(yōu)勢(shì)。這使得在全面深化改革總目標(biāo)下，探索陜西各地市的治理體系和治理能力，提出區(qū)域進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議，對(duì)于推進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

人民論壇測(cè)評(píng)中心以中國(guó)地方治理能力評(píng)價(jià)體系為理論框架，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，對(duì)陜西省10個(gè)地市的治理能力進(jìn)行了測(cè)評(píng)、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們希望通過(guò)系統(tǒng)性的研究，為陜西以及陜西各地市今后有效推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供決策參考和政策建議，并為探索更全面、更科學(xué)的國(guó)家治理評(píng)價(jià)體系提供借鑒。本次研究的數(shù)據(jù)采集、整理和統(tǒng)計(jì)分析工作，均由民智市場(chǎng)調(diào)查有限責(zé)任公司實(shí)施。

理論模型：中國(guó)地方治理能力評(píng)價(jià)體系

我們應(yīng)用的中國(guó)地方治理能力評(píng)價(jià)體系，與用于縣域治理測(cè)評(píng)的中國(guó)縣市治理能力評(píng)價(jià)體系有著相同的理論基礎(chǔ)。鑒于我們已經(jīng)在《對(duì)浙江省58個(gè)縣（市）治理能力的測(cè)評(píng)及排名》一文（詳見《國(guó)家治理》周刊2014年7月第1期） 中詳細(xì)說(shuō)明了中國(guó)縣市治理能力評(píng)價(jià)體系的理論依據(jù)，因此與對(duì)浙、粵、閩、豫、寧、瓊、吉、蘇8?。ㄗ灾螀^(qū)）縣市治理能力測(cè)評(píng)，以及對(duì)魯、遼、川、皖、桂、甘、新、滇、湘、冀、黑11?。ㄗ灾螀^(qū)）地市（州）治理能力的測(cè)評(píng)相一致，這里只結(jié)合地市一級(jí)相關(guān)數(shù)據(jù)的可得性，說(shuō)明具體選擇了哪些數(shù)據(jù)來(lái)反映各一級(jí)（包括二級(jí)）指標(biāo)，以及相關(guān)數(shù)據(jù)的來(lái)源和出處。

……

安康市：治理能力綜合得分在10個(gè)地市中排名第10。比較分析結(jié)果顯示，雖然該市基層自治能力得分排名靠前（位列第2），但相比之下，該市基本保障能力、宏觀調(diào)控能力和財(cái)政能力得分均排名末位。為此，應(yīng)將提高民生保障水平、提高政府部門調(diào)控能力、提高財(cái)政收入增長(zhǎng)水平，以及全面完善財(cái)政預(yù)算收支平衡制度作為進(jìn)一步提升該市治理能力的重點(diǎn)。

需要特別指出的是，由于指標(biāo)體系構(gòu)建的完善程度以及指標(biāo)數(shù)據(jù)的選取帶來(lái)的限制，會(huì)使我們的測(cè)評(píng)結(jié)果與現(xiàn)實(shí)中各地市的實(shí)際情況存在一定偏差。另一方面，基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的治理能力測(cè)評(píng)并不能完全反映出現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和影響治理能力的所有要素。我們更希望通過(guò)數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)這一技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)一些可能影響治理能力的點(diǎn)與面之間的盲區(qū)，從而為研究和實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化“破”出更多主題。也正是因此，我們?cè)谶@里重點(diǎn)采用地市級(jí)數(shù)據(jù)對(duì)10個(gè)地市治理能力進(jìn)行了測(cè)評(píng)和比較分析，在此基礎(chǔ)上簡(jiǎn)要地提出了提升10個(gè)地市治理能力的對(duì)策建議。更加具體和契合實(shí)際的治理能力測(cè)評(píng)、治理能力影響因素的實(shí)證探索，以及提升10個(gè)地市治理能力的政策建議的提出，尚需以在各地市廣泛開展實(shí)地調(diào)研并搜集、整理、統(tǒng)計(jì)更加全面而詳實(shí)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

此外，本次測(cè)評(píng)的陜西省10地市，除財(cái)政能力外，自身基本保障能力、宏觀調(diào)控能力、基層自治能力，以及治理能力的測(cè)評(píng)結(jié)果，很大程度上取決于其所轄區(qū)、縣（包括縣級(jí)市）的治理能力和有關(guān)特點(diǎn)。然而，我們?cè)跀?shù)據(jù)查詢和搜集過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在陜西統(tǒng)計(jì)年鑒中，除計(jì)算財(cái)政能力和宏觀調(diào)控能力所需數(shù)據(jù)之外，計(jì)算區(qū)縣一級(jí)其他兩個(gè)分項(xiàng)治理能力所需的數(shù)據(jù)基本都處于缺失狀態(tài)；在陜西地市級(jí)統(tǒng)計(jì)年鑒、年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)、年度政府工作報(bào)告中，計(jì)算這兩方面治理能力所需要的數(shù)據(jù)也并不完善。這也是我們只針對(duì)地市一級(jí)，提出提高各地市治理能力對(duì)策建議的主要原因之一。如果能夠較為完整地獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，圍繞各地市所轄區(qū)、縣（包括縣級(jí)市）的治理能力展開相應(yīng)測(cè)評(píng)和排名，對(duì)各地市所轄區(qū)、縣（包括縣級(jí)市）治理能力的優(yōu)勢(shì)、特征以及改善和提升途徑展開全面的比較分析和說(shuō)明，那么將有助于更具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性地提出改善和提升各地市治理能力的政策建議。

（執(zhí)筆：石 晶、張志強(qiáng)  制圖：于飛）

（全文請(qǐng)參見《國(guó)家治理》周刊2015年2月第四周，總第32期）