維護(hù)司法權(quán)威需破解執(zhí)行難題

孟津縣人民法院黨組書記、院長(zhǎng)  張國(guó)強(qiáng)

人民法院工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作。作為基層的人民法院，經(jīng)常要直面很多難題，其中，執(zhí)行問(wèn)題是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。被執(zhí)行人難尋、可供執(zhí)行線索難求、協(xié)助執(zhí)行人難求、特殊主體的財(cái)產(chǎn)難以執(zhí)行等問(wèn)題是阻礙執(zhí)行工作正常開展的直接障礙，導(dǎo)致很多案件長(zhǎng)期得不到有效執(zhí)行。孟津縣人民法院以做好執(zhí)行工作作為維護(hù)司法權(quán)威、提升司法公信力的突破口，不斷探索破解執(zhí)行難題的好方法、好路子，取得了一定成效。兩年來(lái)，孟津縣人民法院實(shí)際執(zhí)結(jié)各類案件603起，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失13351.78余萬(wàn)元，實(shí)際執(zhí)結(jié)率提高了63.2%，執(zhí)行標(biāo)的實(shí)際到位率72.3%。

以專項(xiàng)活動(dòng)為依托，營(yíng)造執(zhí)行氛圍。兩年來(lái)，孟津縣人民法院先后開展了“倡導(dǎo)誠(chéng)信、見證執(zhí)行”活動(dòng)、“清理執(zhí)行積案”專項(xiàng)活動(dòng)、涉民生案件專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)、金融案件集中執(zhí)行活動(dòng)等多種形式的執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)。將拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、拖欠農(nóng)民工工資、拖欠交通肇事賠償款等民生領(lǐng)域的案件和涉執(zhí)信訪案件作為工作的重點(diǎn)，努力提高案件的實(shí)際執(zhí)結(jié)率和執(zhí)行標(biāo)的實(shí)際到位率，盡力維護(hù)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。為了能夠順利找到被執(zhí)行人，“凌晨圍堵”成了我們最常用的執(zhí)行手段。實(shí)行非常規(guī)的工作機(jī)制，凌晨4點(diǎn)左右起床，與當(dāng)事人打時(shí)間差，趁被執(zhí)行人熟睡之際悄然而至……干警們雖然辛苦些，但收獲不小。一般是提前規(guī)劃好執(zhí)行路線，每次集中執(zhí)行10余起案件，輾轉(zhuǎn)4至6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行程百余里。兩年來(lái)，共開展了73次“凌晨圍堵”行動(dòng)，每次多則找到三五個(gè)、少則找到一個(gè)被執(zhí)行人，回來(lái)后再做當(dāng)事人的思想工作，能夠促使很多案件順利執(zhí)行到位，有些案件還能當(dāng)場(chǎng)履行完畢。

嚴(yán)厲懲處拒執(zhí)行為，打擊震懾“老賴”。長(zhǎng)期的執(zhí)行實(shí)踐，讓我們深深地意識(shí)到，一些被執(zhí)行人之所以長(zhǎng)期逃避執(zhí)行、拒不執(zhí)行，與他們內(nèi)心深處對(duì)法律的藐視有很大關(guān)系。很多被執(zhí)行人認(rèn)為，即便是不履行生效裁判，法院也不會(huì)把他們?cè)趺礃?。出于這樣的僥幸心理，他們長(zhǎng)期與法院繞圈子、躲貓貓、軟磨硬泡，對(duì)于申請(qǐng)人因此遭受的經(jīng)濟(jì)與精神的折磨漠然視之。如何在執(zhí)行工作中樹立法律的權(quán)威成為我們經(jīng)常思考的問(wèn)題。而要對(duì)被執(zhí)行人的拒執(zhí)行為進(jìn)行懲處，最主要的就是對(duì)被執(zhí)行人有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行的事實(shí)的確認(rèn)和證據(jù)的收集。為此，我們?cè)陂_展執(zhí)行活動(dòng)時(shí)多管齊下，爭(zhēng)取縣委和其他部門支持，由政法委牽頭，協(xié)調(diào)公、檢、法、司和其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)開展執(zhí)行聯(lián)合行動(dòng)，加大對(duì)拒執(zhí)罪的打擊力度，造大執(zhí)行聲勢(shì)，震懾被執(zhí)行人，推動(dòng)執(zhí)行工作有效開展。同時(shí)邀請(qǐng)電視臺(tái)將我院嚴(yán)懲拒執(zhí)行為的做法和典型案例制作成專題片進(jìn)行采訪報(bào)道，有力震懾了“老賴”的囂張氣焰。

抓好涉執(zhí)信訪，促進(jìn)社會(huì)和諧。涉訴信訪問(wèn)題一直是困擾各級(jí)法院工作的主要問(wèn)題。大量涉訴信訪案件滯留法院得不到有效解決，直接影響了法院威信，使人民群眾對(duì)法院的評(píng)價(jià)大打折扣，也影響了黨和政府的形象。而涉執(zhí)信訪問(wèn)題則是涉訴信訪的重中之重。就我們?cè)簛?lái)說(shuō)，涉執(zhí)信訪案件數(shù)量占到了信訪案件總數(shù)的80%以上，決定了解決好涉執(zhí)信訪問(wèn)題成為做好信訪工作的關(guān)鍵所在。對(duì)此，我院高度關(guān)注信訪工作尤其是涉執(zhí)信訪案件的化解穩(wěn)控工作，經(jīng)常組織召開黨組會(huì)專門研究涉執(zhí)信訪問(wèn)題。逐案分析研判涉執(zhí)信訪案件化解穩(wěn)控方案，全力做好矛盾化解工作。如鄭某申請(qǐng)執(zhí)行牛某借款糾紛一案，牛某長(zhǎng)期躲避執(zhí)行，鄭某四處上訪。后經(jīng)多方打聽，得知牛某在縣城某小區(qū)有一房產(chǎn)出售，執(zhí)行局政委王武偉以買房人名義與牛某取得聯(lián)系，伺機(jī)控制牛某并敦促其履行了還款義務(wù)，使得這起持續(xù)3年的涉執(zhí)信訪案件成功化解。對(duì)于那些確無(wú)能力執(zhí)行的被執(zhí)行人而申請(qǐng)人生活又極度困難的，我們爭(zhēng)取政府支持，落實(shí)好司法救助措施。兩年來(lái)，先后向73起案件的81名被執(zhí)行人發(fā)放司法救助基金87.98萬(wàn)元。涉執(zhí)信訪案件數(shù)量從2013年3月底的36起減少為現(xiàn)在的7起。

服務(wù)發(fā)展大局，護(hù)航企業(yè)發(fā)展。積極響應(yīng)市、縣“真情服務(wù)企業(yè)、積極破解難題”的服務(wù)理念，自覺將執(zhí)行工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去統(tǒng)籌，去謀劃。對(duì)涉企案件，能夠執(zhí)行到位的，全心全力予以執(zhí)行。如在執(zhí)行洛陽(yáng)某機(jī)械有限公司申請(qǐng)執(zhí)行西藏某機(jī)械銷售有限公司拖欠貨款一案時(shí)，成立以黨組副書記、副院長(zhǎng)為首的專案組，驅(qū)車數(shù)千里，歷時(shí)15天，放棄中秋節(jié)和家人團(tuán)聚的時(shí)間，經(jīng)受著劇烈高原反應(yīng)和惡劣氣候的嚴(yán)峻考驗(yàn)，為企業(yè)挽回貨款200余萬(wàn)元。對(duì)于涉及同一企業(yè)或同類糾紛案件，集中統(tǒng)一執(zhí)行。如以縣農(nóng)行和郵政銀行為申請(qǐng)人的57起借款糾紛，涉案標(biāo)的180余萬(wàn)元。我們多次與申請(qǐng)人商討執(zhí)行方案，先后開展了3次集中圍堵行動(dòng)，為金融機(jī)構(gòu)回籠信貸資金130余萬(wàn)元。對(duì)有發(fā)展前景但履行能力較差的企業(yè)，采取“放水養(yǎng)魚”的辦法。如在執(zhí)行以某基礎(chǔ)工程有限公司為被執(zhí)行人的36起案件時(shí)，我們分3次為申請(qǐng)人執(zhí)行追回工程款370余萬(wàn)元，既維護(hù)了該公司的正常經(jīng)營(yíng)秩序，也為申請(qǐng)人挽回了巨額經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)現(xiàn)了雙贏的效果。

創(chuàng)新工作機(jī)制，拓寬執(zhí)行渠道。建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極爭(zhēng)取縣委、人大、政府、政協(xié)和社會(huì)各界的支持，注重與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、土地、工商、金融等部門的溝通和聯(lián)系，搭建執(zhí)行合作平臺(tái)。

一是建立執(zhí)行線索有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制和執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員機(jī)制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村設(shè)執(zhí)行聯(lián)絡(luò)站，建立執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，懸賞執(zhí)行，激勵(lì)積極提供可執(zhí)行線索者。

二是推行執(zhí)行“指導(dǎo)員”制度。在不干預(yù)案件審理的前提下，指導(dǎo)各業(yè)務(wù)庭統(tǒng)籌考慮案件審判執(zhí)行工作，形成“立、審、執(zhí)、警、訪”五聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)審判、執(zhí)行工作的有效銜接，提高執(zhí)行績(jī)效。兩年來(lái)，157起民事案件的當(dāng)事人結(jié)案后，在合議庭的敦促下主動(dòng)履行了生效裁判。民一庭干警李慧在審理衛(wèi)某訴郭某機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛一案時(shí)，得知雙方2年前因該事故發(fā)生的一起賠償糾紛尚未執(zhí)行，主動(dòng)與執(zhí)行干警協(xié)調(diào)配合，既妥善調(diào)處了該事故責(zé)任糾紛，也促使雙方就前一賠償案件達(dá)成了和解協(xié)議并當(dāng)庭履行完畢。

三是深化司法公開，促進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)行。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒體4次公布了166名失信被執(zhí)行人名單，19次邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員開展見證執(zhí)行活動(dòng)，開通網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺(tái)，11件拍品成功拍出，7萬(wàn)余元涉案標(biāo)的物成功變現(xiàn)。通過(guò)“三微一體”便民互動(dòng)平臺(tái)對(duì)“凌晨圍堵”集中執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行同步直播，進(jìn)一步加深了人民群眾對(duì)執(zhí)行工作的認(rèn)知與了解。

注重內(nèi)部挖潛，激發(fā)隊(duì)伍活力。為了最大限度地調(diào)動(dòng)執(zhí)行干警的工作積極性，激發(fā)隊(duì)伍活力，縣人民法院主要領(lǐng)導(dǎo)和主管執(zhí)行工作的院領(lǐng)導(dǎo)多次深入執(zhí)行一線，同干警交流談心，幫助他們解決好工作生活中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，及時(shí)消除他們心頭的疑慮和困惑。盡管院里人員和經(jīng)費(fèi)都很緊張，但還是為執(zhí)行局增派2名年輕干警，新配置了3臺(tái)車輛，配備了執(zhí)行記錄儀、錄像機(jī)、照相機(jī)、手電筒等必要的物質(zhì)裝備，充實(shí)了執(zhí)行力量，給每位執(zhí)行干警每月增發(fā)辦案補(bǔ)助和通訊費(fèi)用260元，鼓舞了干警士氣。完善執(zhí)行工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制，把案件的實(shí)際執(zhí)結(jié)作為考評(píng)的重點(diǎn)，通過(guò)開展辦案競(jìng)賽、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)比等活動(dòng)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、奮發(fā)向上的工作氛圍。