【摘要】與歐美國家的發(fā)展路徑不同，北歐四國的綠色經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出了資源環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)共進、能源結(jié)構(gòu)多樣化以及能源環(huán)境技術(shù)化的特征。北歐經(jīng)濟的“綠色革命”正是在其健全的環(huán)境法律制度、清晰的綠色發(fā)展規(guī)劃、高效的環(huán)境事務(wù)執(zhí)行機構(gòu)以及多種環(huán)境經(jīng)濟型公共政策干預工具的綜合保障下順利推進的，北歐四國克服了歐美經(jīng)濟“淺綠色”變革的局限性，走出了一條獨具特色的綠色發(fā)展之路。中國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速進程之中，經(jīng)濟增長與資源環(huán)境承載力之間的矛盾日趨凸顯，結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題疊加式爆發(fā)。北歐四國綠色經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，值得我們深思、學習借鑒。
【關(guān)鍵詞】北歐四國 綠色革命 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
【中圖分類號】F11/X32 【文獻標識碼】A
北歐四國被Esping Andersen G.（1990）等學者稱為“社會民主主義福利國家”，其“從出生到墳墓”的高福利社會保障制度眾所周知，其發(fā)展模式被稱為“北歐模式”（林卡等，2011）。“北歐模式”不僅具備了高稅收、高再分配效應(yīng)等特征，還包括以能源多樣化、環(huán)保科技創(chuàng)新等為特征的資源環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。當今世界，北歐既是世界上環(huán)境狀況最好的地區(qū)之一，又是世界上最為富裕的地區(qū)之一，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫顯示，2013年北歐四國人均GDP達到66282.7美元。①北歐地區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗已成為全球綠色發(fā)展的典范，2011年達沃斯世界經(jīng)濟論壇，更是將“學習北歐經(jīng)驗”（Nordic experience）作為主題之一。
歐美經(jīng)濟“淺綠色”變革的局限性
18世紀60年代興起的工業(yè)革命，促使人類進入了一個前所未有的輝煌時期，工業(yè)革命為人類帶來了無與倫比的財富，推動了政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)的快速發(fā)展，人類的生活水平也明顯提高（徐亞同等，2012）。一方面，傳統(tǒng)的工業(yè)化極大地發(fā)展了生產(chǎn)力；另一方面，也因其利用不可再生能源，尤其是大量消耗化石能源，使得人類面臨一系列越來越嚴重的環(huán)境問題，環(huán)境資源約束越來越成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，從人類發(fā)展的歷史進程中不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境問題實際上是伴隨著工業(yè)化時代的到來而逐步凸顯出來的，工業(yè)化進程與環(huán)境污染之間確實存在著一定的必然聯(lián)系（盧洪友等，2014）。到目前為止，歐美國家在治理能源環(huán)境危機過程中，走的都是“頭痛治頭、腳痛治腳”的外部治理之路，具有很大的局限性。
生產(chǎn)“綠化”并未真正實現(xiàn)，只不過是污染轉(zhuǎn)移。從20世紀50年代的“霧都”倫敦到現(xiàn)在的碧水藍天，歐美主要發(fā)達國家確實在環(huán)境改善方面取得了巨大成效。其原因主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。歐美國家已從傳統(tǒng)工業(yè)為主轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)為主，其經(jīng)濟的生產(chǎn)過程似乎已經(jīng)從傳統(tǒng)的污染型生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)向了“綠色”生產(chǎn)模式。“綠色”生產(chǎn)過程確實使得本國的污染物排放大幅度減少，加之其為環(huán)境治理和改善進行的巨額投入，使得歐美環(huán)境質(zhì)量不斷得到改善。但是，歐美國家并沒有真正實現(xiàn)“綠色化”生產(chǎn)。歐美發(fā)達國家憑借處在產(chǎn)業(yè)鏈頂端的優(yōu)勢，將大量落后產(chǎn)能，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)通過經(jīng)濟全球化轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家。例如，在美國跨國公司的出口中，出口給國外子公司以進一步加工的中間產(chǎn)品所占比例從1989年的57%增至1999年的68%。90%的美國公司中，其公司內(nèi)部業(yè)務(wù)中至少有一項被外包。在美國企業(yè)中，2003年業(yè)務(wù)外包到海外的比例為5%，2007年提高到23%。其中，大部分以金屬制品、礦產(chǎn)業(yè)、化工業(yè)、紙漿造紙業(yè)等初級制造業(yè)和原材料產(chǎn)業(yè)為主。正如Copeland和Taylor在1994年提出的“污染避難所”假說一樣，歐美發(fā)達國家通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將污染物排放企業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家，這樣不僅不能緩解全球資源環(huán)境惡化，那些較低環(huán)境管制標準的發(fā)展中國家為了發(fā)展本國經(jīng)濟，反而會加倍地消耗資源、排放更多的污染物，致使發(fā)展中國家成了發(fā)達國家的“污染避難所”。從全球視角看，歐美國家并未實現(xiàn)“綠色”生產(chǎn)，只是將“非綠色”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家，而這些承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國家，在迫切的經(jīng)濟發(fā)展訴求下，使得全球污染物排放加重、資源消耗增多。
消費方式并沒有發(fā)生“綠色革命”。歐美國家經(jīng)濟發(fā)達，雖然本國的單位產(chǎn)出能耗較低，但是較高的收入水平使得歐美的高能耗、高污染產(chǎn)品消費仍處于較高水平。歐美發(fā)達經(jīng)濟體的消費者基本處于消費型社會，其生活方式或習慣一直處于過度消費狀態(tài)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，美國有2.4億人生活在“消費的社會”中，占美國總?cè)丝诘?4%；西歐有3.9億人生活在“消費的社會”中，占該地區(qū)總?cè)丝诘?9%；日本有1.5億人生活在“消費的社會”中，占全國人口的95%。②歐美人的消費方式和消費習慣，使得占世界小部分比例的人口，消費了全球大部分資源。尤以美國為甚，美國人口僅占世界的6%，卻消費了全球35%的資源。歐美國家雖然將高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家，但這些產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品卻源源不斷被歐美國家所消費。國際能源署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年，OECD北美國家電力消耗5004TWh，人均電力消費10.58KWh，OECD西歐國家電力消耗3357TWh，人均電力消費6.05KWh，是當年全世界消耗電力最多的地區(qū)之一。
總之，歐美國家的“淺綠色”變革，并沒有使經(jīng)濟發(fā)展模式和生產(chǎn)生活方式發(fā)生根本性改變。如果把整個地球而不是某個民族國家作為觀察點，我們就會發(fā)現(xiàn)，歐美國家人均資源或環(huán)境耗費水平依然居高不下，變化的只是他們把那些最突出的資源和環(huán)境耗費環(huán)節(jié)“置放”到了廣大發(fā)展中國家。
北歐“深綠色”經(jīng)濟發(fā)展模式
北歐四國通過對工業(yè)革命以來發(fā)展模式的深刻反思，經(jīng)過堅持不懈的“深綠色”革命性探索，形成了與歐美國家不同的獨具特色的北歐經(jīng)濟發(fā)展模式。
經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量協(xié)調(diào)兼顧。北歐地區(qū)經(jīng)濟快速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值從20世紀80年代的3千億美元增長到2013年的1.7萬億美元，年均增長率達5.6%；2013年，北歐地區(qū)人均GNI更是達到67530美元，屬于OECD高收入水平地區(qū)。多年來，北歐四國不斷調(diào)整政策，其生產(chǎn)率也在不斷提高，尤其是在能源、交通運輸與環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域的競爭力明顯高于大部分歐美國家。在保持經(jīng)濟較快增長的同時，北歐四國的優(yōu)良環(huán)境質(zhì)量又聞名于世。20世紀90年代中期以來，瑞典人均二氧化碳（CO2）排放量基本穩(wěn)定在4.7～6.5噸上下，挪威人均CO?排放量在8～11噸的范圍，芬蘭人均CO?排放量在10～13噸的范圍，丹麥人均CO?排放量在8～10噸的范圍。其中，瑞典和挪威人均CO?排放量較為穩(wěn)定，丹麥人均碳排放量呈現(xiàn)逐年下降趨勢，芬蘭排放量偏高，但也只是接近同一時期OECD國家人均CO?排放量（12噸左右）的水平；2012年，北歐四國的平均森林覆蓋率達到45.8%，其中，芬蘭更是高達72.9%，瑞典也達到69.2%。2005年、2008年和2010年三年，北歐四國二氧化氮（NO2）排放量僅占OECD國家NO?排放量的2.5%左右，并且每個國家的NO?排放量均呈現(xiàn)逐年減少的趨勢。北歐地區(qū)是全世界最富裕的地區(qū)之一，同時也是環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一，在全球都面臨經(jīng)濟增長與資源環(huán)境壓力的情形下，北歐地區(qū)的經(jīng)濟增長與資源環(huán)境協(xié)調(diào)同步，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。
多元化的能源結(jié)構(gòu)，促進了環(huán)境質(zhì)量的改善。20世紀70年代的兩次石油危機，一方面使北歐地區(qū)經(jīng)濟受到嚴重影響，另一方面也使北歐國家開始對經(jīng)濟與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展問題進行深刻反思。多措并舉大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促使能源結(jié)構(gòu)逐步趨于多元化，尤其是以水能、核能、地熱能和太陽能等不產(chǎn)生CO?排放的清潔能源為主要調(diào)整方向。世界銀行數(shù)據(jù)庫顯示，2005～2012年，瑞典利用的清潔可再生能源占總能源使用量的50%左右；挪威在40%左右；芬蘭在20%左右；丹麥所使用的清潔能源比例較低（在4%左右），但丹麥的清潔能源比列也呈逐年上升趨勢；同一時期，OECD國家清潔能源的使用比例大約在14%左右。而在化石能源的消費方面，瑞典消費的化石能源占總能源的比例在33%左右；芬蘭在50%左右，并呈現(xiàn)逐年下降趨勢；挪威在60%左右；丹麥也呈現(xiàn)逐年下降趨勢，從2005年的80%下降到2012年的70%；同一時期的OECD國家化石能源消費占總能源消費的比例基本維持在81%左右。
可再生能源技術(shù)和環(huán)保科技領(lǐng)先全球。作為全球最具競爭力的地區(qū)之一，北歐在可再生能源生產(chǎn)利用技術(shù)和環(huán)保（清潔）技術(shù)等領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平。一方面，在可再生能源發(fā)展領(lǐng)域中，挪威的發(fā)展較為突出，并具有其自身特色。挪威在水電建設(shè)領(lǐng)域積累和發(fā)展了豐富的經(jīng)驗和技術(shù)，其在水電工程設(shè)計與開發(fā)、水電設(shè)備制造與安裝以及水下潮汐發(fā)電等方面居于世界領(lǐng)先地位，除水電建設(shè)和水電設(shè)備外，風電與氫氣的結(jié)合利用、深海浮動風電技術(shù)和太陽能晶體硅制造等技術(shù)與設(shè)備以及服務(wù)在世界上也居于領(lǐng)先地位，并且在其他方面也有一定實力，如將垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉吹脑O(shè)備和技術(shù)等。而在生物能源和熱電聯(lián)產(chǎn)領(lǐng)域，芬蘭的技術(shù)為世界最高水平，目前芬蘭可再生能源占其能源總消費量的22%～25%，居世界前列。③另一方面，在環(huán)保、清潔技術(shù)領(lǐng)域，芬蘭是全球節(jié)能環(huán)保的先行者和領(lǐng)先者，2000年以來已3次被世界經(jīng)濟論壇評為環(huán)境最具可持續(xù)性的國家。“清潔技術(shù)”在芬蘭經(jīng)濟、社會各個層面都得到廣泛應(yīng)用，環(huán)保理念早已深入人心。根據(jù)芬蘭貿(mào)易工業(yè)部的統(tǒng)計，芬蘭清潔能源技術(shù)出口較20世紀90年代提高了4倍，達38億歐元，約占芬蘭出口總額的10%。目前，芬蘭大約300家企業(yè)從事環(huán)境保護業(yè)務(wù)，超過60%的企業(yè)所提供的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)都可納入“清潔技術(shù)”范疇，許多“清潔技術(shù)”在其細分領(lǐng)域居全球領(lǐng)先地位。同樣，瑞典在環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域擁有一大批創(chuàng)新型公司、成熟型企業(yè)和先進的試驗和測試條件，環(huán)境技術(shù)與信息通訊、工程、能源、電力、冶煉、森工、包裝、汽車、石化、建筑、交通等工業(yè)與行業(yè)相互交織與融合，形成了完整且具有瑞典特色的產(chǎn)業(yè)集群。瑞典環(huán)境技術(shù)企業(yè)在環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新、新能源利用、生態(tài)城市規(guī)劃、環(huán)境工程咨詢、垃圾能源化、工業(yè)與建筑節(jié)能、熱泵與熱交換、水處理與生物燃氣、生物燃料、風力發(fā)電以及太陽能、海洋能利用等領(lǐng)域尤為領(lǐng)先。
北歐經(jīng)濟“深綠色”革命的經(jīng)驗
環(huán)境立法范圍廣，法制保障環(huán)保行為。瑞典早在1874年就頒布了《公共衛(wèi)生法》，到20世紀50年代之后，又陸續(xù)制定并通過了十幾部法律法規(guī)，涉及到環(huán)保、健康和資源，包括：《自然保護法》（1961）、《環(huán)境保護法》（1969）、《衛(wèi)生法》（1979）、《健康保護法》（1982）、《化學品法》（1985）、《自然資源管理法》（1987）、《輻射保護法》（1988）等。根據(jù)里約世界環(huán)境發(fā)展大會所提出的7項可持續(xù)發(fā)展原則，1992年瑞典環(huán)境科學院開始研討瑞典可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略政策，1993年底開始擬定環(huán)境提案，1997年制定了環(huán)境目標框架法案《瑞典的環(huán)境質(zhì)量目標——可持續(xù)瑞典的環(huán)境政策》，在上述法律法規(guī)基礎(chǔ)上，瑞典于1998年頒布了《環(huán)境法典》（The Environment Code）。通過實施上述法律法規(guī)，瑞典建立了諸如“誰污染、誰治理和付費”制度、排污許可證制度、環(huán)境稅征收制度、污染物排放總量控制和容量控制制度、環(huán)境影響評價制度、環(huán)境損害保險和賠償制度等。另外，得益于瑞典司法和執(zhí)法的高效與獨立，各種環(huán)境違法案件的處理都十分到位。瑞典完善的環(huán)境法律體系為其綠色發(fā)展提供了重要保障。
芬蘭早在1886年就頒布了《森林法》，強調(diào)林木采伐后必須立即更新造林，這也使得芬蘭森林覆蓋率極高，而且森工產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先。芬蘭也實施了范圍廣泛的環(huán)境保護與水資源法律，其中，《環(huán)境保護法案》是一個污染防治的一般性法案，應(yīng)用于所有導致或者可能導致環(huán)境損害的行為，而《水資源法案》則控制著水資源的使用、水利設(shè)施的建設(shè)以及廢水管理與恢復?！董h(huán)境保護法案》并沒有覆蓋環(huán)境的物理性或結(jié)構(gòu)性損害，也不包括土地的利用和自然保護，這樣的一些環(huán)境問題都分別由環(huán)境保護提案、基因工程法、氣候保護法、廢棄物法、化學物質(zhì)法、土壤保護法、噪聲消除法、環(huán)境損害法、環(huán)境管理法、有關(guān)環(huán)境影響評價的法律以及部委有關(guān)環(huán)境信息的規(guī)定。④
挪威在1957年實施了《戶外消遣法案》，旨在保護戶外娛樂的自然基礎(chǔ)。隨后，挪威又陸續(xù)制定了《自然資源保護法》（1970）、《產(chǎn)品控制法案》（1976）、《未開墾土地和水道上的汽車運輸法案》（1977）、《文化遺產(chǎn)法案》（1978）、《污染控制法案》（1981）、《基因技術(shù)法案》（1993）、《斯瓦爾巴群島環(huán)境保護法案》（2001）、《環(huán)境信息法案》（2003）、《溫室氣體排放交易法案》（2004）、《自然多樣性法案》（2009）等。⑤
丹麥的環(huán)境法律有《環(huán)境與基因工程法案》（1991）及其修正案（2002）、《環(huán)境信息獲取法案》（1994）、《廢物處理法案》（1990）、《海洋環(huán)境保護法案》（1996）、《水資源修正法案》（1992）、《廢物與原材料稅收修正法案》（1998）、《水資源供給修正法案》、《環(huán)境保護法案》（1998）、《污染土地法案》（1999）、《丹麥森林法》（1989）、《化學物質(zhì)和產(chǎn)品法案》、《環(huán)境責任法案》、《規(guī)劃法案》、《自然資源保護法案》等。⑥
北歐四國的環(huán)境立法，基本上涵蓋了大氣、水資源、土壤、森林、廢物處理、有害化學品以及相關(guān)的環(huán)境損害與信息等方面，立法范圍極其廣泛，為北歐地區(qū)的污染防治、自然環(huán)境保護以及環(huán)境質(zhì)量的提高，打下了堅實的法制基礎(chǔ)。
清晰的綠色發(fā)展規(guī)劃。從20世紀70年代開始，瑞典提出以多元化的能源結(jié)構(gòu)為目標的“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略。瑞典的環(huán)境污染治理也從20世紀60年代開始，從污染物直接稀釋到末端治理再到廢物回收再利用。80年代中期開始實施區(qū)域清潔生產(chǎn)政策、環(huán)境稅政策、清潔能源政策和環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度。90年代開始對可持續(xù)發(fā)展理論加強研究并對實踐進行總結(jié)，同時制定了以“人與自然和諧相處”為最終目標的15項新的環(huán)境保護目標。從1996年開始每年投入62億瑞典克郎作為地方實施《21世紀議程》的補貼，20世紀末瑞典的環(huán)境得到了極大改善（胡杰，2006）。
丹麥政府把發(fā)展低碳經(jīng)濟置于國家戰(zhàn)略高度，制定了適合本國國情的能源發(fā)展戰(zhàn)略。丹麥通過制定《能源科技研發(fā)和示范規(guī)劃》，確保對能源的研發(fā)投入快速增長，以便最終將成本較高的可再生能源技術(shù)推向市場。丹麥設(shè)定的新能源目標是：2050年之前建立一個完全擺脫對化石燃料依賴、并且不含核能的能源系統(tǒng)，被稱為丹麥的“第二次能源革命”。20世紀70～80年代兩次世界性能源危機以來，丹麥人不斷反思，從最初對國家能源安全的焦慮，深入到關(guān)注可持續(xù)發(fā)展及人類未來生存環(huán)境的層級，關(guān)照到自然環(huán)境、經(jīng)濟增長、財政分配等各方面因素，據(jù)此勾勒出丹麥的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，繪制出實現(xiàn)美好愿景的路線圖，并貫徹到國民教育中，成為丹麥人生活方式和思維方式的一部分。
1987年挪威首相Brundtland在聯(lián)合國世界和環(huán)境發(fā)展委員會上發(fā)表的報告《我們共同的未來》中首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”概念。根據(jù)此概念，1988年，挪威政府制定了“產(chǎn)業(yè)與環(huán)境和諧發(fā)展”戰(zhàn)略。
清晰的環(huán)境目標規(guī)劃或者綠色發(fā)展規(guī)劃使得北歐地區(qū)具有明確的發(fā)展方向，在做經(jīng)濟決策時都會將環(huán)境目標規(guī)劃考慮在內(nèi)，并保持政策的連續(xù)性，堅定不移地走綠色發(fā)展之路。
固定的環(huán)境機構(gòu)，明確的職責分工。挪威1972年成立環(huán)境部，成為世界上第一個設(shè)立環(huán)保部的國家。目前，挪威環(huán)保部由五個部門組成：氣候變化部門、文化遺產(chǎn)管理部門、自然管理部門、機構(gòu)事務(wù)部門和海洋管理與污染控制部門。環(huán)保部下級機構(gòu)包括：挪威極地研究所、文化遺產(chǎn)理事會和挪威環(huán)境局。
丹麥政府認識到，由一個強有力的政府部門牽頭主管能源非常必要。為此，丹麥能源署于1976年應(yīng)運而生。該部門最初成立的目的是為解決能源安全問題，后來，從國家利益高度出發(fā)，調(diào)動各方面資源，統(tǒng)籌制定國家能源發(fā)展戰(zhàn)略并組織監(jiān)督實施，管理重點逐漸涵蓋國內(nèi)能源生產(chǎn)、能源供應(yīng)和分銷以及節(jié)能領(lǐng)域。該部門始終堅持“節(jié)流”與“開源”并舉原則，節(jié)能優(yōu)先，積極開辟各種可再生能源，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，引導能源消費方式及結(jié)構(gòu)調(diào)整。2008年，為徹底結(jié)束國家對化石燃料的依賴，丹麥政府專門設(shè)置了氣候變化政策委員會，構(gòu)建了無化石能源體系設(shè)計總體方案，并制定了實施路線圖。丹麥環(huán)境部為丹麥最高環(huán)境事務(wù)部門，下轄三個分支機構(gòu)：環(huán)境保護局（EPA）、地理數(shù)據(jù)局（GDA）和丹麥自然保護局（DNA）。
芬蘭的環(huán)境部在1983年正式成立，總目標是在芬蘭創(chuàng)造有吸引力的、安全的生活環(huán)境，保護生物多樣性，防治環(huán)境損害以及提高居住條件。其主要職能是規(guī)劃環(huán)境與住房政策，這些政策包括環(huán)境保護政策、土地利用政策、自然保存政策、建筑物和住房政策。該部門也負責戰(zhàn)略規(guī)劃與管理，新環(huán)境法案的起草以及環(huán)境相關(guān)問題的國際合作等。芬蘭環(huán)境部還指導地方管理機構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展、運輸與環(huán)境中心的環(huán)境相關(guān)問題，另外，該部門還指導自然遺產(chǎn)服務(wù)協(xié)會的自然保護工作。值得注意的是，農(nóng)林部負責芬蘭環(huán)境機構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展、運輸與環(huán)境中心的水資源工作。
環(huán)境經(jīng)濟型工具的廣泛使用。20世紀60～80年代，受到“環(huán)境資源問題主要是由于環(huán)境資源的市場外部性引起，只有政府干預才能解決環(huán)境問題”的論點的影響，瑞典政府采取了達標排放控制、排污總量控制和生產(chǎn)控制等政府“命令—規(guī)制”型手段，從20世紀80年代開始，瑞典逐漸以環(huán)境稅費等經(jīng)濟手段取代政府控制政策。其中，稅收類手段包括：電力稅、硫稅、二氧化碳稅、機動車稅、按燃料等級征收的差別化汽車燃料稅、土地填埋稅、氮氧化物收費、差異化環(huán)境影響海洋航道收費及停泊費、重型車輛道路收費等；補貼類政策手段包括：地方氣候投資計劃、公共建筑能源轉(zhuǎn)換與提高補助、個人供熱系統(tǒng)轉(zhuǎn)換補助、太陽能供熱補助、太陽能電池補助、公共交通補貼、能源生產(chǎn)補助、汽車刮痕保險費、能源高效利用技術(shù)市場投入補貼等；稅收減免類激勵手段包括：能源利用效率提高稅收減免、生物燃料使用稅收減免、節(jié)能窗戶稅收減免、公司汽車及免費汽油稅收減免、機動車生物燃料使用稅收減免等。這些政策手段極大地調(diào)動了企業(yè)、社會公眾節(jié)能環(huán)保的積極性。
為推動零碳經(jīng)濟，丹麥政府采取了一系列政策措施。例如，利用財政補貼和價格激勵，推動可再生能源進入市場，包括對“綠色”用電和近海風電的定價優(yōu)惠，對生物質(zhì)能發(fā)電采取財政補貼激勵。丹麥采用固定風電價格以保證風能投資者利益，風能發(fā)電進入電網(wǎng)可獲得優(yōu)惠價格，賣給消費者前，國家對所有電能增加一個溢價，這樣消費者買的電價都是統(tǒng)一的。在建筑領(lǐng)域引入“節(jié)能賬戶”機制：建筑所有者每年向節(jié)能賬戶支付一筆資金，金額根據(jù)建筑能效標準乘以取暖面積計算，分為若干等級，如達到最優(yōu)等級則不必支付資金。經(jīng)過能效改造的建筑可重新評級，作為減少或免除向節(jié)能賬戶支付資金的依據(jù)。在丹麥可持續(xù)發(fā)展進程中，政府始終扮演著一個非常重要的角色，從立法入手，通過經(jīng)濟調(diào)控和稅收政策，成為歐盟第一個真正進行綠色稅收改革的國家。1993年通過環(huán)境稅收改革決議以來，丹麥逐漸形成了以能源稅為核心，包括水、垃圾、廢水、塑料袋等16種稅收的環(huán)境稅體系。在各環(huán)境稅種中，對化石能源課稅最高，電費包含高達57%的稅額，如果用戶不采取節(jié)能方式，就要付出更高昂的代價；在汽車購置使用稅中，消費者需要繳納增值稅和牌照注冊費，稅費加起來約相當于汽車價格的200%，因此，丹麥小汽車的價格比其他歐盟國家高出兩倍。與此同時，丹麥政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與行為進行稅收減免，例如，為鼓勵對風電的投資，20世紀80年代初期到90年代中期，丹麥政府對風機發(fā)電所得收入一直沒有征稅；在運輸領(lǐng)域，對電動汽車實行免稅，并要求，到2020年生物燃料使用占運輸燃料消耗必須達到歐盟制定的10%目標。稅收優(yōu)惠與減免政策起到了很好的導向作用，對排碳量少的新能源收稅低，促使更多的人自覺通過經(jīng)濟調(diào)節(jié)，選擇價格和污染相對較低的能源。
芬蘭根據(jù)能源中的含碳量收取能源稅，每年可收取大約30億歐元，并利用這筆資金支持新能源技術(shù)的開發(fā)和利用，提高能源利用效率。芬蘭貿(mào)易工業(yè)部出臺政策支持企業(yè)利用木材和木材垃圾開發(fā)生物燃料。另外，芬蘭的集中供暖和供冷不僅大大提高了能源利用效率，也減少了因能源消耗而排放的污染物。芬蘭政府還對環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供多渠道的資金支持。政府對垃圾回收利用項目提供可達項目投資30%～50%的資金支持，對風力發(fā)電、太陽能等項目，最高支持可達到項目投資的40%。
20世紀90年代初，挪威開始征收綠色稅，主要包括二氧化碳稅、石油稅、柴油稅、電力消耗稅、車輛登記稅和飲料容器稅等11個稅種。這些稅種的節(jié)能環(huán)保政策導向清晰，效果顯著。
啟示
與美國、西歐國家將污染性經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的治理污染機制不同，北歐四國依靠符合自身國情的綠色發(fā)展戰(zhàn)略和完善的政策體系，走出了一條成功的綠色發(fā)展之路。給我們帶來了以下啟示：
多措并舉促進能源結(jié)構(gòu)多元化。瑞典和丹麥過去由于過于依靠化石能源，致使其環(huán)境污染極其嚴重，兩次石油危機更是重挫其經(jīng)濟發(fā)展。由此，瑞典和丹麥尋求能源多樣化的發(fā)展。中國自古具有憂患意識，而且粗放式工業(yè)化已經(jīng)使得中國的資源能源約束日益趨緊之勢開始顯現(xiàn)，我們不能等到能源危機發(fā)生后再變革能源結(jié)構(gòu)，應(yīng)積極推進以水能、地熱能、風能、太陽能、核能和生物質(zhì)能等可再生能源為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。學習丹麥淺海的風能開發(fā)，瑞典極地地區(qū)的太陽能和地熱能開發(fā)等經(jīng)驗，因地制宜，制定符合中國國情、符合地區(qū)地理特征的能源發(fā)展計劃。與此同時，能源的“綠化”可以大幅度降低污染物的排放，有利于環(huán)境的改善。推動能源生產(chǎn)和消費方式變革，控制能源消費總量，建立健全碳強度下降和節(jié)能目標責任制及評價考核體系。
弱化行政手段，強化經(jīng)濟手段尤其是環(huán)境稅的使用。我國應(yīng)盡快出臺環(huán)境稅的相關(guān)法律法規(guī)與實施細則，從經(jīng)濟動機方面來約束排污主體的排污行為。要推動建立跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)補償機制，促進形成綜合補償與分類補償相結(jié)合，轉(zhuǎn)移支付、橫向補償和市場交易互為補充的生態(tài)補償機制。完善資源有償使用、環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染責任保險等方面的制度。
加大節(jié)能環(huán)?？萍紕?chuàng)新投入力度。節(jié)能環(huán)保的科技創(chuàng)新不僅能提高自然資源的利用效率，減少污染物的排放，還能促進我國生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)我國環(huán)境與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展目標。芬蘭的綠色發(fā)展經(jīng)驗證明，節(jié)能環(huán)保科技創(chuàng)新也能使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國家經(jīng)濟的重點產(chǎn)業(yè)，乃至支柱性產(chǎn)業(yè)，從而支持經(jīng)濟的發(fā)展。因此，節(jié)能環(huán)?？萍紕?chuàng)新對于環(huán)境經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。
探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，加大對自然價值較高的國土空間保護力度，改變自然資源粗放利用狀態(tài)。制定實施生態(tài)文明建設(shè)目標體系，健全評價考核、行為獎懲、責任追究等機制，加強資源環(huán)境領(lǐng)域法制建設(shè)，加大環(huán)境案件的司法和執(zhí)法力度，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。
構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共同參與的治污新機制。推行環(huán)境污染第三方治理。繼續(xù)開展排污權(quán)有償使用和交易試點。推動工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域和重點單位節(jié)能減排，加快制定和完善配套政策措施。研究全國碳排放總量控制和分解落實機制，并制定全國碳排放交易管理辦法。
注釋
1 根據(jù)Worldbank Data相關(guān)數(shù)據(jù)整理計算而得，http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD/countries/FI-DK-SE-NO?display=graph。
2 數(shù)據(jù)資料來源于新浪財經(jīng)，http://finance.sina.com.cn/xiaofei/consume/20050805/10581865820.shtml。
3 資料來源于中華人民共和國駐芬蘭共和國大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處，《芬蘭重點/特色產(chǎn)業(yè)》，http://fi.mofcom.gov.cn/article/ddgk/zwdili/201205/20120508100823.shtml。
4 資料來源于芬蘭環(huán)境部網(wǎng)站，http://www.ym.fi/en-US/The_environment/Legislation_and_instructions。
5 資料來源于挪威氣候與環(huán)境部網(wǎng)站，http://www.regjeringen.no/en/dep/kld/documents-and-publications/acts-and-regulations/acts.html?id=704。
6 資源來源于丹麥立法機構(gòu)網(wǎng)站（http://www.lexadin.nl/wlg/legis/nofr/eur/lxweden.htm#Environmental Law）、MWB網(wǎng)站（http://www.mwblaw.dk/Doing%20Business%20in%20Denmark/Environmental%20Law.aspx）和英國法律實踐網(wǎng)站（http://uk.practicallaw.com/0-522-0619）。
參考文獻
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Experience in the "Deep Green" Revolution in Nordic Economy
Lu Hongyou Xu Wenli
Abstract: Unlike the development path of Europe and the US, the green economy in the Nordic countries shows the characteristics of coordinated development between resources and environment and the economy, diversified energy structure and technology-reliant energy and environment. The "green revolution" of the Nordic economy results from its sound environmental legal system, clear green development planning, and efficient environmental affairs agencies, and a variety of environment-economical public policy intervention tools. Nordic countries overcome the limitations of the "light green" economic change in Europe and the US and take on a unique green development path. China is now in a period of accelerated industrialization and urbanization, the conflict between economic growth and the carrying capacity of resources and environment becomes increasingly prominent, and structural environmental problems erupt. It is worth our while to think about and learn from the Nordic experience in green economic development.
Keywords: Nordic countries, Green Revolution, economic transition
作者簡介
盧洪友，武漢大學經(jīng)濟與管理學院財稅系主任、教授。研究方向為財政基礎(chǔ)理論與制度、財政公平與效率、環(huán)境財政。主要著作有《政府職能與財政體制研究》、《分級分稅財政體制》、《公共商品供給制度研究》等。許文立，武漢大學經(jīng)濟與管理學院博士研究生。
