社區(qū)治理的“善治”之舉

欲使城市社區(qū)治理真正走上“善治”的軌道，筆者認(rèn)為，最根本的一點(diǎn)是要徹底改變管控型的社會(huì)治理模式，改變傳統(tǒng)的政府大包大攬的公共服務(wù)供給模式，轉(zhuǎn)變政府職能，形成政府與社會(huì)良性互動(dòng)的格局。從具體的政策和措施來(lái)看，需要在以下方面實(shí)現(xiàn)突破。

第一，加大對(duì)社區(qū)的財(cái)政投入，增加社區(qū)公共服務(wù)供給。社區(qū)是城市的基本單元，普通民眾的生活與社區(qū)治理水平的高低息息相關(guān)，社區(qū)亦是政府聯(lián)系群眾的重要渠道，為此，必須高度重視社區(qū)建設(shè)工作。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府在公共服務(wù)方面投入不足，導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)普遍存在供給短缺。所以，當(dāng)前的一個(gè)緊迫任務(wù)，就是增加社區(qū)建設(shè)方面的財(cái)政投入，以滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。

第二，繼續(xù)推進(jìn)政社分離改革，逐漸推廣“站居”分離的社區(qū)管理體制模式。同時(shí)，頒布相關(guān)法律法規(guī)，劃分政府與社會(huì)各自的職能邊界，從而賦予社會(huì)組織足夠的活動(dòng)空間，防止政府對(duì)社會(huì)自治范圍內(nèi)的事務(wù)的不當(dāng)干預(yù)。

第三，減少對(duì)社會(huì)組織的管制。當(dāng)前，不少地方正在取消社會(huì)組織的“雙重管理體制”，社會(huì)組織無(wú)需主管部門(mén)的批準(zhǔn)即可向民政部門(mén)注冊(cè)登記。這一做法應(yīng)不斷加以完善，取消過(guò)多的登記限制，如注冊(cè)資金數(shù)量、申請(qǐng)人數(shù)、住所地、業(yè)務(wù)范圍等。在一些領(lǐng)域可以嘗試用備案制代替注冊(cè)制。

第四，扶持非營(yíng)利社會(huì)組織的發(fā)展和壯大，盡快出臺(tái)和落實(shí)組織及個(gè)人捐贈(zèng)非營(yíng)利組織后的稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)和社會(huì)各界人士捐助非營(yíng)利組織的積極性，從而為非營(yíng)利組織的發(fā)展和壯大提供資源保證。

第五，建立政府監(jiān)管社會(huì)的有效機(jī)制，樹(shù)立社會(huì)組織的公信力。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織公信力缺失的現(xiàn)象與政府的監(jiān)管缺位有關(guān)。為此，必須重建政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系。政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的宏觀調(diào)控，規(guī)范它們的運(yùn)作，如規(guī)范它們的募捐行為和捐款的使用范圍及方式、幫助它們建章立制、通過(guò)等級(jí)評(píng)定的方法引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)向優(yōu)質(zhì)的組織流動(dòng)等。

第六，積極推廣政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的模式。在諸如社區(qū)衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、弱勢(shì)人群關(guān)懷和救助、政策咨詢、特定秩序的維護(hù)、族群融合、文化娛樂(lè)活動(dòng)等方面，都可以采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)的“卸載”，構(gòu)建政府與社會(huì)組織之間合作共治的新型伙伴關(guān)系。有一點(diǎn)必須注意，公共服務(wù)可以合同外包，但公共責(zé)任卻不能外包。為此，政府應(yīng)努力學(xué)習(xí)新的管理方法，包括確立適合合同外包業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、承包人的資質(zhì)確定、招投標(biāo)的實(shí)施、對(duì)承包人的監(jiān)管和考核、獎(jiǎng)懲和淘汰機(jī)制的建立健全等等。

第七，加強(qiáng)公民教育，培育公民意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)的成長(zhǎng)。社會(huì)的發(fā)育和健全與每一個(gè)公民都密切相關(guān)。在一個(gè)沒(méi)有良好的公民意識(shí)和人倫精神的社會(huì)，建設(shè)和諧社會(huì)很可能就是一句空話。為此，要改變“功利教育”和“競(jìng)技教育”的應(yīng)試教育模式，融公民意識(shí)教育、倫理教育于學(xué)校教育、社會(huì)教育之中，培育國(guó)民精神的理性價(jià)值。

第八，對(duì)社會(huì)組織而言，在與政府建立合作關(guān)系中主要應(yīng)立足于草根，提高組織管理水平和公共服務(wù)能力，贏得政府、社會(huì)的信任和支持。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，社會(huì)組織如果將自己與政府捆綁在一起，無(wú)助于提升自身的社會(huì)地位。社會(huì)組織應(yīng)善于利用各種社會(huì)資源以保持自身的獨(dú)立性和自主性，形成一種有別于政府和市場(chǎng)，且能夠有效彌補(bǔ)兩者之不足的第三種重要力量，以獲得應(yīng)有的尊嚴(yán)和威信。

（作者為中山大學(xué)南方學(xué)院教授、博導(dǎo)）