治藏根本——加快西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

西藏在地理環(huán)境、自然條件、歷史發(fā)展、民族成分、宗教信仰、文化傳統(tǒng)和生活習(xí)俗等各方面都具有較強(qiáng)的特殊性。應(yīng)借鑒歷代中央政府管理西藏的有益做法，總結(jié)新中國成立以來黨和國家經(jīng)略西藏、建設(shè)西藏的基本經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，順應(yīng)中華民族偉大復(fù)興的歷史潮流，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)大局，致力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)法治社會、推進(jìn)管理信息化，將新時(shí)期經(jīng)略西藏、建設(shè)西藏的政策提高到戰(zhàn)略層面，成為長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要國策，形成重要制度和基本規(guī)范。

面對西藏特殊的人文環(huán)境、宗教影響和經(jīng)濟(jì)狀況，我們應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持以政治方式為主解決經(jīng)略西藏過程中出現(xiàn)的重大問題，并堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)入手的具體工作方法

西藏全民信仰藏傳佛教，其影響到社會生活的各個(gè)方面，宗教領(lǐng)袖的影響力根深蒂固，以達(dá)賴?yán)铮ㄖ傅谑氖肋_(dá)賴?yán)?middot;丹增嘉措，下同）為首的西藏分裂勢力利用“宗教領(lǐng)袖”外衣，挑唆西藏分裂的圖謀仍然存在，使西藏長期處于維護(hù)主權(quán)、反對分裂斗爭的前沿。西藏特殊的自然環(huán)境，客觀上限制和阻礙了與內(nèi)地之間的人員、物質(zhì)和信息的往來交流。這種基本特點(diǎn)，決定了“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”策略的重要性，也使經(jīng)略西藏、建設(shè)西藏、發(fā)展西藏，促進(jìn)西藏與內(nèi)地共同繁榮和復(fù)興，成為黨和國家一項(xiàng)艱巨的、持久的歷史性任務(wù)。

不為繁紛復(fù)雜的表象所迷惑，堅(jiān)持用政治方式解決西藏問題是我們黨對待和處理西藏問題的總綱，是新中國成立以來黨和政府對藏的基本方針，是毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等幾代領(lǐng)導(dǎo)人采取的一以貫之的重要政治決策，更是我們黨和國家今后應(yīng)當(dāng)長期堅(jiān)持的治藏、穩(wěn)藏、興藏的基本政治遵循。

新中國成立之初，中央堅(jiān)持和平解放西藏，樹立了主要通過政治方式解決西藏問題的典范，使西藏走上新中國社會主義大道。在西藏的建設(shè)和改革開放中，伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程加快，也出現(xiàn)了很多矛盾和問題，加之西方敵對勢力和達(dá)賴集團(tuán)等不穩(wěn)定因素，這些矛盾比其他地區(qū)顯得更加突出、更加尖銳、更加復(fù)雜。要確保今后西藏的穩(wěn)定、發(fā)展、安全，有必要在充分而清醒地認(rèn)識影響西藏政治穩(wěn)定因素的同時(shí)，向歷史尋求治藏智慧，梳理和總結(jié)黨在西藏執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展是解決西藏一切問題的基礎(chǔ)，是西藏安全穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重要保障。所以治藏的根本在于加快推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，使西藏人民共享改革開放和國家現(xiàn)代化成果。

雖然要從政治上看待和解決西藏問題，但是我們還須清醒地認(rèn)識到，一定要從經(jīng)濟(jì)上入手，這既是切入點(diǎn)也是突破口。

在面對新的歷史任務(wù)時(shí)，鄧小平同志把發(fā)展的時(shí)代主題融入到對西藏工作的思考中。他指出：“政治工作要落實(shí)到經(jīng)濟(jì)上面，政治問題要從經(jīng)濟(jì)的角度來解決。”“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的。少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里面得到些好處，一系列的經(jīng)濟(jì)問題不解決，就會出亂子。”國家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的規(guī)劃、政策、資金、項(xiàng)目、人才、信息化手段等，加大各省對口支援西藏的力度，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，在?；尽⒍档拙€基礎(chǔ)上不斷改善藏區(qū)人民群眾人居環(huán)境和生活水平，實(shí)行藏區(qū)人民群眾大病醫(yī)保和一般疾病免費(fèi)治療制度、中小學(xué)義務(wù)教育補(bǔ)貼制度。中央應(yīng)明確并逐步提高國家預(yù)算中支持西藏的比例，明確并逐步增加對口支援省市的人、財(cái)、物支持力度和支持效果。建立發(fā)揮中央、內(nèi)地援藏省市和西藏三方積極性的激勵機(jī)制，定期審計(jì)、督查項(xiàng)目和資金使用效益效果。組織內(nèi)地各方面專家力量，綜合做好拉薩、日喀則、林芝等城市的科學(xué)規(guī)劃并上升到國家層面監(jiān)督執(zhí)行，防止人為隨意更改?？刂瞥鞘腥丝跀?shù)量和建成區(qū)規(guī)模，加大種植高原樹林力度，逐步提高大氣供氧涵氧比例，切實(shí)改善人居生態(tài)。保護(hù)西藏水資源和生態(tài)環(huán)境。

建設(shè)中國特色社會主義法治體系是黨和國家面臨的重大歷史任務(wù)。在這一歷史背景下，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面依法治藏，完善對藏基本政策和基本制度安排，穩(wěn)定西藏及各方預(yù)期，同時(shí)堅(jiān)持文化上交流融合為主基調(diào)的工作格局

全面依法治國為全面依法治藏提供了良好環(huán)境和前提，全面依法治藏是全面依法治國的重要內(nèi)容。從法律和制度安排上堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)反對民族分裂，反對大漢族主義和狹隘民族主義，尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣，反對民族歧視，尊重宗教信仰自由。堅(jiān)持全面依法治藏能夠?yàn)槲鞑馗麟A層、各族人民、廣大干部保持一種持續(xù)熟悉的政策和制度環(huán)境，增強(qiáng)穩(wěn)定感、安全感、確定感。中央統(tǒng)一管理制度、民族區(qū)域自治制度、適應(yīng)西藏特點(diǎn)的漢藏干部配備管理制度、中央領(lǐng)導(dǎo)下全國對口支援西藏制度等都是行之有效的基本制度，因此具有穩(wěn)定性。

全面依法治藏應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行寺廟和僧侶愛國守法的基本規(guī)定，不應(yīng)有任何特殊人物。堅(jiān)持和遵守傳教布道活動與政治分離的紅線約束，防止將宗教信仰政治化，禁止任何人借宗教信仰自由介入政治活動，堅(jiān)持并遵循憲法規(guī)定的宗教信仰自由政策。實(shí)行干部駐寺駐村和治安聯(lián)防制度，在不干預(yù)正常宗教活動前提下，將寺廟和僧侶納入規(guī)范化教育和依法治理體系之內(nèi)。對廣大愛國守法僧侶實(shí)行醫(yī)療養(yǎng)老等基本保障制度。

多民族文化相互交流融合是消除民族隔閡，以及促進(jìn)民族信任團(tuán)結(jié)、社會和諧和國家認(rèn)同的基礎(chǔ)。鼓勵藏漢及各民族的雜居和通婚，在學(xué)前教育、義務(wù)教育中使用漢藏兩種語言文字，在經(jīng)濟(jì)社會往來及人民群眾日常交往中鼓勵推廣使用普通話和漢語言文字。推動漢藏文化相互學(xué)習(xí)借鑒、交流融合，促進(jìn)藏族語言文字、哲學(xué)宗教、藏醫(yī)藏藥、天文歷算、音樂舞蹈、戲劇曲藝、建筑美學(xué)、雕塑繪畫、工藝美術(shù)等的發(fā)展和繁榮，豐富和發(fā)展中華民族的多元一體文化，使每個(gè)人從思想上、感情上不斷增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、和睦相處、文化認(rèn)同和國家認(rèn)同。

適應(yīng)西藏特殊的自然環(huán)境，大力推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化和管理的信息化，用網(wǎng)絡(luò)化、信息化的超常發(fā)展改變西藏的相對落后狀況，從而推動西藏現(xiàn)代化進(jìn)程

西藏位于青藏高原，素有“世界屋脊”和“雪域高原”之稱，超高海拔，生態(tài)脆弱，高寒缺氧，勞動、工作和生活環(huán)境惡劣；轄區(qū)面積占國土面積八分之一，地廣人稀，地勢高峻，交通不便，治理幅度大、治理成本高；轄區(qū)內(nèi)邊境線漫長，社情復(fù)雜，反派遣、反滲透、反破壞任務(wù)艱巨。為此國家要采取兩大措施：第一，加快包括邊境地區(qū)的立體化交通網(wǎng)建設(shè)。將西藏立體交通運(yùn)輸納入國家重點(diǎn)規(guī)劃，在繼續(xù)發(fā)展航空運(yùn)輸和運(yùn)營好青藏鐵路基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)川藏、新藏、滇藏鐵路；在運(yùn)營好拉日鐵路基礎(chǔ)上，加快建設(shè)拉林、拉薩至亞東等鐵路。同時(shí)加緊啟動一批高速公路的前期論證和試驗(yàn)，推動高速公路建設(shè)。第二，加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息化是應(yīng)對西藏特殊自然環(huán)境的重要手段。面對超高海拔、高寒缺氧等惡劣環(huán)境以及漫長邊境線的復(fù)雜社情，信息化管理方式更為迫切。國家應(yīng)當(dāng)加大包括衛(wèi)星、光纖等對西藏信息化基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和投入，用信息化推進(jìn)治理現(xiàn)代化，不斷提高公共服務(wù)水平，降低治理成本，增強(qiáng)應(yīng)對各種突發(fā)情況的能力。

藏區(qū)大學(xué)生就業(yè)由政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位承擔(dān)、藏籍大學(xué)生外流以及內(nèi)地人才不愿進(jìn)藏工作的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以改變。國家應(yīng)不斷完善市場經(jīng)濟(jì)條件下合乎西藏及藏區(qū)實(shí)際的特殊待遇和福利政策，吸引并留住人才

正確有效、持續(xù)穩(wěn)定的干部人才政策，是經(jīng)略西藏、穩(wěn)定西藏、發(fā)展西藏、鞏固西南邊防的重要支撐和保障。西藏高海拔的自然環(huán)境、相對落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人們宗教信仰、思想觀念等諸多因素制約，原則上應(yīng)當(dāng)按照程序?qū)?dāng)?shù)卮髮W(xué)生納入機(jī)關(guān)和事業(yè)單位充分就業(yè)，同時(shí)，還應(yīng)采取措施鼓勵和吸引內(nèi)地公職人員和大學(xué)生到西藏基層就業(yè)。

此外，實(shí)行縣鄉(xiāng)公職人員福利住房分配和周轉(zhuǎn)住房制度，改善基層公職人員基本生活條件。對藏區(qū)公職人員實(shí)行有別于內(nèi)地的較高收入激勵措施和制度安排，在落實(shí)全國2.5倍工資政策和地區(qū)津貼的基礎(chǔ)上，提供有吸引力的福利待遇。實(shí)行高海拔地區(qū)公職人員康復(fù)輪休制度和繼續(xù)教育制度，通過療養(yǎng)康復(fù)和繼續(xù)教育，保障廣大公職人員基本的身體健康，不斷提高科學(xué)文化素質(zhì)。根據(jù)工作強(qiáng)度、康復(fù)輪休和學(xué)習(xí)制度安排，從寬核定機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的行政編制、事業(yè)編制規(guī)模和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，為落實(shí)黨和國家經(jīng)略西藏、發(fā)展西藏的重大決策提供強(qiáng)有力的人才支撐。

 （作者系中央編辦電子政務(wù)中心巡視員、副主任）