本次測(cè)評(píng)的河南省18地市，相互之間治理能力上的差距，更主要是由基層自治能力上的差距所造成。

地市基本保障能力、基層自治能力、財(cái)政能力與人均GDP正相關(guān)。

在可查詢的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，城鎮(zhèn)化率、農(nóng)民人均純收入與地市治理能力之間存在顯著的正向聯(lián)系。

省域橫向比較：

與相鄰省份相比，河南省地市治理能力與人均GDP（正）相關(guān)性的顯著水平較高。

河南省地市基本保障能力與人均GDP（正）相關(guān)性的顯著水平僅弱于相鄰的湖北省。

河南省地市基層自治能力與人均GDP之間表現(xiàn)出比相鄰六省更高且更顯著的（正）相關(guān)系數(shù)。

在我國的國家治理體系中，縣域治理的重要性已毋庸多言。2014年，《國家治理》周刊連續(xù)推出人民論壇測(cè)評(píng)中心對(duì)浙、粵、閩、豫、寧、瓊、吉、蘇8（自治區(qū)）的縣市治理能力測(cè)評(píng)及排名，正是基于縣域治理在整個(gè)國家治理體系中承上啟下的重要樞紐作用這一考慮。與此同時(shí)，處于?。ㄗ灾螀^(qū)）和縣市之間的地市一級(jí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對(duì)其治理能力的研究和評(píng)價(jià)同樣不可忽視、不可或缺。

河南省位于我國中東部地區(qū)，自然資源和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。作為人口大省、產(chǎn)糧大省，河南地處連接?xùn)|西、貫通南北的戰(zhàn)略樞紐，在中華文明發(fā)展進(jìn)程中占有重要地位。同時(shí)，作為思想之源、古都之省，河南是中原文化的典型代表。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，以及深化改革的初見成效，使得河南在促進(jìn)中部地區(qū)崛起中發(fā)揮了重要作用，為國家全局做出了更大貢獻(xiàn)。

2013年，河南全省生產(chǎn)總值達(dá) 3.22萬億元，成為全國第五個(gè)超過3萬億元的省份。河南是我國中部地區(qū)的縮影，河南的發(fā)展很大程度上反映了中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。在全面深化改革總目標(biāo)下，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，有待于河南省治理方式的進(jìn)一步豐富、治理能力的進(jìn)一步提升。因此，對(duì)河南省地市治理能力水平進(jìn)行定量評(píng)估，提出治理能力提升、區(qū)域進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

有鑒于此，人民論壇測(cè)評(píng)中心以中國地方治理能力評(píng)價(jià)體系既有框架為基礎(chǔ)，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，對(duì)河南省18個(gè)地級(jí)市的治理能力進(jìn)行了測(cè)評(píng)、排名、比較和進(jìn)一步分析。需要說明的是，中國地方治理能力評(píng)價(jià)體系是在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)保障理論、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的宏觀調(diào)控理論，現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的財(cái)政分權(quán)理論，以及公共選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)的自主組織理論等基礎(chǔ)上構(gòu)建，通過實(shí)際應(yīng)用不斷檢驗(yàn)、完善的。前期測(cè)評(píng)研究發(fā)現(xiàn)，該指標(biāo)體系在理論上對(duì)地市一級(jí)地方有著較強(qiáng)的適用性，但與中國縣市治理能力評(píng)價(jià)體系一樣，都需要通過治理能力的持續(xù)測(cè)評(píng)研究不斷修正、不斷完善。

同時(shí)，我們希望通過系統(tǒng)性的研究，為河南省以及河南省各地市今后有效推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供決策參考和政策建議，并為探索更為完善的中國地方治理能力評(píng)價(jià)體系提供支撐。

……

周口市：治理能力綜合得分在18個(gè)地市中排名第18。比較分析結(jié)果顯示，該市財(cái)政能力和基層自治得分排名靠后。比較分析結(jié)果還顯示，該市基本保障能力和宏觀調(diào)控能力得分在18個(gè)地市中均排名末位。為此，應(yīng)將提高民生保障水平和政府部門調(diào)控能力作為進(jìn)一步提升該市治理能力的重點(diǎn)，并在這一過程中全面加強(qiáng)基層民主建設(shè)、提高財(cái)政收入增長水平和全面完善財(cái)政預(yù)算收支平衡制度。

需要特別指出的是，由于指標(biāo)體系構(gòu)建的完善程度以及指標(biāo)數(shù)據(jù)的選取帶來的限制，會(huì)使我們的測(cè)評(píng)結(jié)果與現(xiàn)實(shí)中各地市的實(shí)際情況存在一定偏差。另一方面，基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的治理能力測(cè)評(píng)并不能完全反映出現(xiàn)實(shí)問題和影響治理能力的所有要素。我們更希望通過數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)這一技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)一些可能影響治理能力的點(diǎn)與面之間的盲區(qū)，從而為研究和實(shí)現(xiàn)國家、地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化“破”出更多主題。也正是因此，我們?cè)谶@里重點(diǎn)采用地市級(jí)數(shù)據(jù)對(duì)18個(gè)地市治理能力進(jìn)行了測(cè)評(píng)和比較分析，在此基礎(chǔ)上簡(jiǎn)要地提出了提升18個(gè)地市治理能力的對(duì)策建議。更加具體和契合實(shí)際的治理能力測(cè)評(píng)、治理能力影響因素的實(shí)證探索，以及提升18個(gè)地市治理能力的政策建議的提出，尚需以在各地市廣泛開展實(shí)地調(diào)研并搜集、整理、統(tǒng)計(jì)更加全面而詳實(shí)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

此外，本次測(cè)評(píng)的河南省18個(gè)地市，除財(cái)政能力外，自身基本保障能力、宏觀調(diào)控能力、基層自治能力，以及治理能力的測(cè)評(píng)結(jié)果，很大程度上取決于其所轄區(qū)、縣（包括縣級(jí)市）的治理能力和有關(guān)特點(diǎn)。然而，我們?cè)跀?shù)據(jù)查詢和搜集過程中發(fā)現(xiàn)，在河南統(tǒng)計(jì)年鑒中，除計(jì)算財(cái)政能力和宏觀調(diào)控能力所需數(shù)據(jù)之外，計(jì)算區(qū)縣一級(jí)其他兩個(gè)分項(xiàng)治理能力所需的數(shù)據(jù)基本都處于缺失狀態(tài)；在河南地市級(jí)統(tǒng)計(jì)年鑒、年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)、年度政府工作報(bào)告中，計(jì)算這兩方面治理能力所需要的數(shù)據(jù)也并不完善。這也是我們只針對(duì)地市一級(jí)，提出提高各地市治理能力對(duì)策建議的主要原因之一。如果能夠較為完整地獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，圍繞各地市所轄區(qū)、縣（包括縣級(jí)市）的治理能力展開相應(yīng)測(cè)評(píng)和排名，對(duì)各地市所轄區(qū)、縣（包括縣級(jí)市）治理能力的優(yōu)勢(shì)、特征以及改善和提升途徑展開全面的比較分析和說明，那么將有助于更具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性地提出改善和提升各地市治理能力的政策建議。

（執(zhí)筆：于飛  制圖：嚴(yán)俊）

（全文請(qǐng)參見《國家治理》周刊2015年3月第三周，總第35期）