【摘要】十八屆四中全會公報集中反映了習近平對依法治國、建設(shè)法治中國和提升黨的國家治理能力治理體系的思考和提煉，為我國的法治建設(shè)指明了方向。文章在分析習近平建設(shè)法治中國思想的時代背景基礎(chǔ)上，梳理了其建設(shè)法治中國思想的精神體系，并剖析了其時代特點和當代價值，以期為當下法治中國建設(shè)和研究習近平法治思想提供借鑒。
【關(guān)鍵詞】習近平 法治中國 法治體系 時代價值
【中圖分類號】D619 【文獻標識碼】A
當前，我國社會正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時期，諸多不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生，亟需法治文化去引領(lǐng)，需要法治力量去介入和協(xié)調(diào)?；诖?，習近平在不同場合從不同層面強調(diào)中國法治建設(shè)的重要性與必要性①，對中國共產(chǎn)黨治國理政體系進行了諸多思考，并且提出了高瞻遠矚的思想和觀點，成為各界學(xué)習和研究習總書記思想的重要藍本。其中，習近平在十八屆四中全會上的講話更是為法治中國建設(shè)提供了諸多法治思想的資源。因此，從十八屆四中全會去深入探討習近平的法治觀和法治理論具有十分重要的學(xué)術(shù)意義、實踐意義與理論價值。
把握習近平建設(shè)法治中國思想的時代背景
學(xué)習習近平法治思想，首先必須要了解其產(chǎn)生的時代脈絡(luò)和時代大環(huán)境，筆者以為，習近平法治思想是當前中國國情、民情和黨情的需要?？偟恼f來，習近平建設(shè)法治中國的政治戰(zhàn)略思想的提出具有宏大的時代背景和歷史底蘊，彰顯了新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政中國時期突出的法治特點②。從十八屆四全會召開的背景以及習近平在十八屆四中全會上做的報告和說明，可以看出其法治思想背后諸多的歷史背景和期待，也彰顯了學(xué)習習近平法治中國建設(shè)思想的重要性和必要性。
從世界發(fā)展來看，習近平建設(shè)法治中國思想是國際化和全球化的需要。在十八屆四中全會的報告中，習近平談了很多關(guān)于法治中國方案提出的背景，其中之一就是建設(shè)法治中國是世界大勢所趨。環(huán)視世界各國，都在大力開展民主政治建設(shè)，發(fā)展市場經(jīng)濟，圍繞此，這些國家早已經(jīng)開始了配套的法治國家建設(shè)。在全球化和國際化的今天，這種浪潮必然影響到中國。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，唯有主動迎接國際化和全球化的挑戰(zhàn)，主動進行法治國家的建設(shè)，方能不被世界所拋棄。這是習近平圍繞法治中國建設(shè)提出一系列重要觀點的全球大背景。
從中國目前各方面的發(fā)展情況和態(tài)勢來看，習近平建設(shè)法治中國思想是國內(nèi)發(fā)展的需要。十八屆四中全會上，習近平對此作了很多說明，其實質(zhì)就是其法治思想提出的國情背景。當前我國政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會等建設(shè)都取得了很多成績，但是也存在一些亟待改進的方面，比如政治上存在的一些腐敗問題、人民權(quán)利保障不得力的問題；經(jīng)濟上存在企業(yè)社會責任的缺失問題，一些企業(yè)行為失范；在文化領(lǐng)域，中小學(xué)教育亂收費，一些教師行為失范；生態(tài)建設(shè)上，仍然存在一些不遵循生態(tài)規(guī)律的行為；社會上，道德失范現(xiàn)象不斷發(fā)生等等。諸如這些現(xiàn)象和問題，都從一定層面上反映了國民法治精神的缺失，反映了國家法治建設(shè)的落后。正是基于這樣的國情，習近平對如何治理這些問題進行了諸多思考，并發(fā)表了一系列重要講話。
從黨的發(fā)展現(xiàn)狀來看，建設(shè)法治中國是中國共產(chǎn)黨國家治理能力現(xiàn)代化的必然路徑和應(yīng)有之義。十八屆四中全會上，習近平對此也作了很多說明，這也是其法治思想提出和形成的黨情背景。當前中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得了很多成績，特別是從十八大以來，黨的廉政建設(shè)和國家治理能力建設(shè)步伐明顯加快，不僅黨內(nèi)的各項建設(shè)，尤其是打擊黨內(nèi)的一些不法分子，規(guī)范各級地方黨組織的行為等都急需要依法運行。治國必先治黨，一直是我們黨堅持的重要原則③。更重要的是，作為現(xiàn)代化政黨，中國共產(chǎn)黨應(yīng)該如何治理國家，如何提高國家治理能力，這些都要求作為總書記的習近平做出有力的、及時的回應(yīng)和詮釋。正是在這種情況下，他對依法治國和建設(shè)現(xiàn)代化的法治型政黨提出了諸多的看法。
從人民的視角來看，建設(shè)法治中國是人民群眾對黨、對國家的呼吁和要求。在十八屆四中全會上，習近平對此也作了很多說明，其實也反映了其法治思想形成的民情背景。當前我國人民經(jīng)濟生活和各項保障整體不錯，但是還存在很多問題有待解決，甚至這出現(xiàn)很多損害群眾利益的事情，對此，人民群眾要求國家依法處理和解決。因此，習近平法治觀的產(chǎn)生和形成發(fā)展是人民群眾對建設(shè)法治中國的訴求使然。
從中國夢的實現(xiàn)來看，中華民族偉大復(fù)興需要良好的法治環(huán)境與法治文化。在十八屆四中全會上，習近平對此也作了很多說明，這也反映了其法治觀的思想政治教育大背景。當前我國正在各行業(yè)開展中國夢的宣傳教育和中國社會主義核心價值觀的培育踐行工作，但是總體效果不是很理想，其中一個很大的原因就是當前缺乏一個良好的文化環(huán)境和法治環(huán)境。要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要一個良好的法治環(huán)境作保障，鑒于此，習近平提出了要建設(shè)法治中國的戰(zhàn)略思想。
深刻理解習近平建設(shè)法治中國思想的精神內(nèi)涵
習近平根據(jù)我國當前建設(shè)法治中國的需要，提出了一系列現(xiàn)代法治建設(shè)的思想和觀念，包括法治建設(shè)的核心內(nèi)容、首要前提、根本目的、法治文化基礎(chǔ)、宏觀思路、基本價值取向等等，這些思想非常富有現(xiàn)代民主政治建設(shè)的意蘊。十八屆四中全會對法治中國建設(shè)的部署，其實就是習總書記法治思想的再現(xiàn)和落實，從中可以看出其法治觀富有諸多現(xiàn)代文明社會的新時代意蘊④。十八屆四中全會公報向全國公布了對法治中國建設(shè)的各種戰(zhàn)略部署，這正是習近平法治思想內(nèi)容體系的再現(xiàn)，從中我們可以把握其法治思想體系的基本內(nèi)容和大致框架⑤。
從法治中國的建設(shè)目標視角看，十八屆四中全會提出了在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體地位、法律公正平等、德治與法治結(jié)合等原則基礎(chǔ)上建設(shè)整個國家的法治體系，這是習近平法治中國偉大目標的體現(xiàn)和具體化。他的多次講話，均反映了其建設(shè)偉大法治中國的宏偉目標。
從法治中國的立法體系視角看，十八屆四中全會提出了以憲法為根本建構(gòu)中國完善的法律體系，強化憲法的落實和領(lǐng)導(dǎo)作用，從突出憲法實施與監(jiān)督、推進科學(xué)立法與民主立法、健全立法體制、突出重點領(lǐng)域重點問題的立法訴求等等一系列立法部署，反映了習近平民主立法、科學(xué)立法和及時立法、重點立法的觀點。他的一系列關(guān)于法治中國的講話一再強調(diào)憲法的根本指導(dǎo)作用；一再要求要根據(jù)社會和國家的發(fā)展，科學(xué)立法和及時立法；一再強調(diào)要積極加大群眾對立法的參與力度和廣度等等，這些都彰顯了習近平對法治中國建設(shè)的立法體系的深入思考。
從政府執(zhí)法視角看，十八屆四中全會提出了法治重在要把依法執(zhí)行事務(wù)環(huán)節(jié)建設(shè)好的方案，要求各級政府依法履行政府的各項職能，推進依法決策和執(zhí)法體制改革，堅持嚴格公正公開文明執(zhí)法，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督與制約，真正推動政府公務(wù)與信息公開，依法行政建設(shè)法治型和三清政府。這反映了習近平的依法規(guī)范政府行為和建設(shè)現(xiàn)代政府的諸多訴求。在不同場合，他一再強調(diào)政府是人民的政府，首先必須依法辦事和依法行政，構(gòu)建一種法治型的三清政府形象。
從司法機關(guān)視角看，十八屆四中全會提出了全力保證各類各級司法機關(guān)的司法公開公正平等和提升司法的公信力目標，提出了從優(yōu)化司法權(quán)力的配置、確保獨立公正審判與監(jiān)察權(quán)力、嚴格司法程序、確保人民參與司法過程增加司法的透明度、強化人權(quán)的司法保障和對司法的過程進行監(jiān)督等等具體辦法。這反映了習近平對法治中國建設(shè)中科學(xué)司法、民主司法和公開司法等的思考。在關(guān)于法治中國建設(shè)的一系列講話中，他一再強調(diào)司法公正是一個國家法治的靈魂和生命線，必須要確保司法的各個環(huán)節(jié)公開公正公平。
從法治文化視角看，十八屆四中全會提出了增強人民法治觀念和建設(shè)法治社會的目標，也提出實現(xiàn)這一目標的措施，比如增強全社會法治意識與觀念、依法治理全社會各個領(lǐng)域的突出問題、健全覆蓋全社會的法律事務(wù)服務(wù)體系與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、依法維權(quán)和處理社會民間糾紛等等。這些措施在習近平的一系列講話中都有反映。他在不同場合，一再強調(diào)要依法治理各種社會問題，要求群眾依法維權(quán)和依法辦理各種事情；一再強調(diào)國民的法治意識、法治文化與法律素養(yǎng)培育的重要性，這些都彰顯了習近平對法治中國建設(shè)的守法環(huán)節(jié)和社會法治文化土壤建設(shè)的重視。
從法治隊伍和法治體系的領(lǐng)導(dǎo)視角看，十八屆四中全會提出了兩大具體目標，一是加強法治隊伍建設(shè)，確保法治中國建設(shè)順利進行；二是加強和改進黨對法治中國建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保法治中國建設(shè)健康運行。圍繞此提出了具體的措施，比如建設(shè)法治隊伍，要做好法律服務(wù)隊伍建設(shè)、法治專門人才的培養(yǎng)；創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制；同時提出了黨要加強依法行政、健全黨內(nèi)法規(guī)、提高干部的法律思維意識和依法辦事的素質(zhì)與能力，依法治理基層、治理政黨軍隊、管理涉外事務(wù)等等。這些措施和目標是習近平對建設(shè)法治中國兩大保障的深入思考。在很多場合，他一再強調(diào)建設(shè)法治中國的關(guān)鍵在法治型政黨和法治隊伍的建設(shè)，彰顯了他對建設(shè)法治中國的執(zhí)行隊伍和環(huán)節(jié)的關(guān)切。
習近平建設(shè)法治中國思想的時代特點與價值
習近平建設(shè)法治中國思想內(nèi)容十分龐大，要求和期待也很多，是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標的細化和深化，也對國家各行業(yè)提出了一個發(fā)展的走向—依法發(fā)展，從國家、社會到每一個公民都要求依法運行，具有諸多的時代特點和價值。
習近平建設(shè)法治中國思想的諸多特點。習近平作為新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)人，對于中國何去何從思考非常多，如何做到長治久安和國泰民富一直是他最關(guān)心的話題。建設(shè)法治中國思想的提出就是這種憂國憂民的表現(xiàn)之一。綜觀他的法治思想，結(jié)合十八屆四中全會上他所做的報告，他法治觀具有以下特點：
一是具有系統(tǒng)性與科學(xué)性。十八屆四中全會上，他的報告及其對法治中國建設(shè)的思考，不單單是從一個環(huán)節(jié)進行的，而是將立法、執(zhí)法、守法、護法等結(jié)合在一起，形成了一個系統(tǒng)，既有法治的目標和價值，也有法治的隊伍保障和領(lǐng)導(dǎo)保障，還有司法的公正要求和政府執(zhí)法的嚴格透明，也有完善立法的前提條件，由此可見，習近平的法治觀是一個非常富有系統(tǒng)性的體系。⑥同時，習近平法治觀還注重遵循國家和社會發(fā)展的規(guī)律，遵循法律本身發(fā)展的規(guī)律，具有很強的科學(xué)性，彰顯了國家和社會發(fā)展的法治趨勢。
二是重點突出，針對性強且富有時代氣息。從習近平在十八屆四中全會上的報告中，我們可以看出他的法治觀突出了抓司法公正、政府執(zhí)法和依法治黨等方面，具有十分強的針對性。同時也抓住了當前我國法治缺位的地方，力主建設(shè)法治社會和提高公民的法治思想與文化。這些都彰顯了習近平法治觀的時代性、針對性和重心所在。⑦
三是具有諸多的超越性。從習近平在十八屆四中全會上的報告中，我們可以看出他的法治思想在繼承我國以往的法治思想上，更多地超越了以往法治國家的思想與做法，這主要表現(xiàn)在習近平法治觀彰顯了三個新的東西—新方略、新目標、新理念。按照有關(guān)專家的研究，習近平的法治思想體系，對法治中國的建設(shè)提出了新的目標—把所有權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，確保公平正義；提出了新的方案—整體推進法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，確保依法治國、依法行政和執(zhí)政，堅持立法、執(zhí)法、司法、守法等一體化運行；⑧提出了新的法治理念—憲法為大，依憲治國。這些新的法治思想對以往歷屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人的法治思想具有很大的超越性。
習近平建設(shè)法治中國思想的當代價值。習近平建設(shè)法治中國思想不僅具有理論價值和學(xué)術(shù)價值，也具有很強的實踐價值。
一是推動黨的現(xiàn)代化發(fā)展。在十八屆四中全會上，習近平的報告以及會議的公報，彰顯黨及其領(lǐng)導(dǎo)人對自身建設(shè)、發(fā)展的思考。因此，他的法治觀必將推動黨的治國理政能力和體系的現(xiàn)代化發(fā)展，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成法治思維和依法行政的習慣。⑨
二是有利于現(xiàn)代國家的建構(gòu)。在十八屆四中全會上，習近平的報告以及會議的公報，彰顯了黨及其領(lǐng)導(dǎo)人對于建設(shè)一個什么樣的現(xiàn)代化中國的思考。因此，習近平的法治觀將從政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會等方面的建設(shè)和治理等都納入其法治思考的視域，同時力求為各項文明建設(shè)提供一種良好的法治環(huán)境。
三是從現(xiàn)代公民社會建設(shè)上，有利于形成法治社會和文明社會。從十八屆四中全會公報以及習近平的報告可以看出，習近平法治思想也將公民的法治思想、法治文化與素養(yǎng)納入其關(guān)注的領(lǐng)域，力求建構(gòu)一種法治型的社會，這必將推動中國現(xiàn)代公民社會的建設(shè)。
總之，學(xué)習習近平法治中國建設(shè)的重要思想是當前我國各行業(yè)的重要政治任務(wù)。從十八屆四中全會精神當中去領(lǐng)悟習近平的法治思想是一種很好的路徑。
（作者單位：長春工業(yè)大學(xué)）
【注釋】
①周曉軍：“加快推進社會主義法治國家建設(shè)的根本指南—學(xué)習習近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述”，《寧夏黨校學(xué)報》，2014年第2期。
②華世平：“習近平時代法治將占據(jù)突出地位”，《人民論壇》，2013年第14期。
③張英偉：“理解法治中國戰(zhàn)略思想應(yīng)該把握的三個要義—學(xué)習習近平總書記關(guān)于依法治國、建設(shè)法治中國重要論述的體會”，《中國黨政干部論壇》，2014年第9期。
④夏行：“習近平法治思想蘊含的時代新意”，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2014年第8期。
⑤吳傳毅：“習近平法治思想的基本構(gòu)架”，《中共福建省委黨校學(xué)報》，2014年第8期。
⑥呂紅兵：“習近平法治思想初探”，《中國律師》，2014年第10期。
⑦陳戰(zhàn)勝，沈立威：“習近平法治思想述評”，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》，2014年第4期。
⑧宋玉波：“政黨束手束腳可讓國家少走彎路—習近平法治思想蘊含的新意”，《人民論壇》，2013年第5期。
⑨王江燕，樊石虎：“領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的形成—深入學(xué)習習近平總書記關(guān)于依法治中的重要論述”，《人民論壇》，2014年第19期。
責編 /張蕾
