【摘要】“北美自由貿(mào)易區(qū)”的成功運(yùn)行，給世界上其他國(guó)家和地區(qū)利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的模式，具有重要啟示作用。目前，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段的“中日韓三國(guó)自貿(mào)區(qū)”，與“北美自由貿(mào)易區(qū)”有許多相似之處。因此，分析北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定簽署的動(dòng)因和成功運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中日韓三國(guó)開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有一定的啟示和借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】北美自貿(mào)區(qū)　中日韓自貿(mào)區(qū)　啟示

【中圖分類(lèi)號(hào)】F127              　 　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

北美自由貿(mào)易區(qū)是世界第一個(gè)以地緣關(guān)系為紐帶，成功締結(jié)“自由貿(mào)易協(xié)定”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，歷經(jīng)20多年的成功運(yùn)行，成員國(guó)合作而伴生的國(guó)際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)融合、直接投資、技術(shù)交流、服務(wù)貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的整合與發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升。

北美自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

北美自由貿(mào)易區(qū)是當(dāng)今世界上實(shí)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū)。在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，美國(guó)、加拿大、墨西哥三國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化高度不均衡的情況下實(shí)現(xiàn)了國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，推動(dòng)了北美洲地區(qū)的自由貿(mào)易發(fā)展，改變了世界經(jīng)濟(jì)的格局，尤其是改變了世界自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的重要格局。20年的市場(chǎng)運(yùn)行，積累了諸多成功經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)施有差別、非同步的關(guān)稅消除。在北美自由貿(mào)易的框架下，三國(guó)修改了一些實(shí)施過(guò)程的規(guī)定，為了照顧經(jīng)濟(jì)體內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的國(guó)家，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，根據(jù)北美自由貿(mào)易協(xié)定，實(shí)施有差別、非同步的關(guān)稅消除。經(jīng)過(guò)10年～15年的過(guò)渡期，建成一個(gè)消除所有貿(mào)易壁壘，取消貿(mào)易關(guān)稅的商品自由貿(mào)易區(qū)，并實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在區(qū)內(nèi)完全自由流動(dòng)。為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，參與國(guó)都通過(guò)分階段、分步驟來(lái)達(dá)到相關(guān)的協(xié)約。規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家之間取消關(guān)稅的時(shí)間是10年，發(fā)展中國(guó)家是15年。

區(qū)內(nèi)貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。北美自由貿(mào)易區(qū)建立后，美加墨三國(guó)不僅加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、資源、技術(shù)、金融資本、人力資源等多領(lǐng)域的合作，尤其在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)；美加墨在自由貿(mào)易協(xié)定的框架下簽署了附屬協(xié)議《北美環(huán)境合作協(xié)定》，在環(huán)境合作協(xié)議的基礎(chǔ)上制定了具體可操作的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。開(kāi)展了新環(huán)境保護(hù)合作計(jì)劃，簽署《2000年～2002年北美行動(dòng)計(jì)劃議程》。確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。北美自由貿(mào)易區(qū)的環(huán)境合作是對(duì)現(xiàn)行貿(mào)易協(xié)議的執(zhí)行和完善，是北美向整個(gè)美洲的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的趨同和合作模式的推廣。北美自由貿(mào)易協(xié)定在環(huán)境保護(hù)制度與合作方面，并沒(méi)有設(shè)置環(huán)境或生態(tài)上的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)了成員國(guó)要在環(huán)境保護(hù)上合作。共同建立了環(huán)境應(yīng)急狀態(tài)程序，采取共享環(huán)境保護(hù)信息的措施，制定了新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

把擴(kuò)大就業(yè)作為自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)之一。自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)之初就將擴(kuò)大就業(yè)作為其構(gòu)建的重要目標(biāo)之一，以期通過(guò)增加投資創(chuàng)造效益，擴(kuò)大就業(yè)崗位。國(guó)內(nèi)外的直接投資首先給墨西哥的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了活力，墨西哥的客戶(hù)工廠的數(shù)量增加了17%，就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)了46%。由于需要利用發(fā)展中國(guó)家當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)，外國(guó)大量直接投資流入發(fā)展中國(guó)家。墨西哥擁有相對(duì)較低的生產(chǎn)成本和低廉的勞動(dòng)力，以及便宜的土地價(jià)格等因素均有利于發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，所以外國(guó)投資主要流向制造業(yè)、加工業(yè)、食品等行業(yè)。這些行業(yè)使墨西哥獲得了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

充分考慮發(fā)展中成員國(guó)利益。墨西哥在北美自由貿(mào)易區(qū)中屬于落后的發(fā)展中國(guó)家。在構(gòu)建北美自由貿(mào)易區(qū)時(shí)，充分考慮墨西哥利益。北美自貿(mào)區(qū)協(xié)定簽訂了勞動(dòng)關(guān)系合作協(xié)議。協(xié)議包含的內(nèi)容有：罷工權(quán)利、勞工結(jié)社和組織起來(lái)的自由和權(quán)利，集體與用工企業(yè)簽約的權(quán)力、禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)的權(quán)利和保護(hù)兒童、婦女同工同酬，消除雇傭歧視、防止職業(yè)病和職業(yè)傷害、提供最低勞動(dòng)保護(hù)、賠償工傷事故、保護(hù)移民工人等權(quán)利。為此，北美自由貿(mào)易區(qū)成立了勞動(dòng)合作委員會(huì)，要求各國(guó)加強(qiáng)本國(guó)的勞動(dòng)法標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)定沒(méi)有明確制定新的勞動(dòng)法律法規(guī)。

爭(zhēng)取共識(shí)、先易后難。北美自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)之初，面臨許多困難和分歧。貿(mào)易協(xié)定開(kāi)始執(zhí)行的爭(zhēng)議的地方是降低關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘。但是北美自由貿(mào)易區(qū)簽署的關(guān)貿(mào)協(xié)定并不僅僅是降低進(jìn)口關(guān)稅，還有許多三國(guó)共同關(guān)注的問(wèn)題；尤其是發(fā)展中國(guó)家中普遍存在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和侵權(quán)問(wèn)題。另外，政府行政不能侵害外國(guó)投資者的財(cái)產(chǎn)和利潤(rùn)。在反壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)上，執(zhí)行勞動(dòng)法保護(hù)勞工安全和環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題上政府之間要合作。在一些敏感問(wèn)題上化解矛盾，平息爭(zhēng)端，擱置爭(zhēng)議，尋求共識(shí)，先易后難。

區(qū)域內(nèi)投資，優(yōu)化成員國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。墨西哥有效利用了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，大幅調(diào)整了進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)外國(guó)的金融企業(yè)實(shí)行全面放開(kāi)政策，大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，在外國(guó)巨額資本的作用下，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。伴隨大量的投融資所進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，外國(guó)的直接投資促進(jìn)了成員國(guó)的新興工業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了成員國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。北美自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)了成員國(guó)的產(chǎn)業(yè)分工和合作，使資源配置更加合理，成員國(guó)之間的資源等生產(chǎn)要素“自由”流動(dòng) ，形成互補(bǔ)。

通過(guò)貿(mào)易優(yōu)惠，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。美國(guó)作為北美自貿(mào)區(qū)的倡導(dǎo)者，也是北美自貿(mào)協(xié)定的主導(dǎo)者，擁有絕對(duì)的主導(dǎo)地位和支配地位。分析貿(mào)易區(qū)內(nèi)部的實(shí)力結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)：美國(guó)擁有90%的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，卻只有66.6%的人口；加拿大有8%的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和7%的人口；墨西哥雖然有26%的人口，卻只有不到2%的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易優(yōu)惠政策，擴(kuò)大了區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易規(guī)模。在關(guān)稅和貿(mào)易選擇上分別針對(duì)不同國(guó)家的情況給予了相應(yīng)的優(yōu)惠，以確保成員國(guó)的最大獲益。

高新技術(shù)交流合作，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。北美自貿(mào)區(qū)通過(guò)貿(mào)易機(jī)制和投資機(jī)制調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尤其是高新技術(shù)的交流合作，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。墨西哥利用本國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力降低了生產(chǎn)成本，加強(qiáng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，將商品重新出口到美國(guó)，再?gòu)拿绹?guó)再獲得巨額投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)涌毂緡?guó)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，在垂直分工中獲得較多的利益。美國(guó)、加拿大利用其高新技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大了墨西哥的市場(chǎng)，通過(guò)商品和資本的流動(dòng)，促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

靈活的爭(zhēng)端解決機(jī)制。在北美自貿(mào)區(qū)運(yùn)行過(guò)程中，貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端時(shí)有發(fā)生，雙邊的碰撞和維系既需要共識(shí)也需要必要的妥協(xié)。因此，北美自貿(mào)協(xié)定在實(shí)施過(guò)程中，始終伴隨著維系各自利益的爭(zhēng)端和摩擦，需要每個(gè)成員國(guó)在協(xié)定框架下自覺(jué)按照互惠互利、合作共贏的原則和諧發(fā)展，合理化解爭(zhēng)端。北美自貿(mào)區(qū)成功的運(yùn)行，得益于其高效獨(dú)特的爭(zhēng)端解決機(jī)制。在一般爭(zhēng)端解決機(jī)制中，基本原則是通過(guò)相互合作與磋商達(dá)成圓滿(mǎn)的解決辦法。該機(jī)制限定了爭(zhēng)端解決的時(shí)間，一個(gè)爭(zhēng)端的解決要經(jīng)過(guò)爭(zhēng)端雙方的談判和磋商，30～45天內(nèi)不能通過(guò)協(xié)商解決的爭(zhēng)端，成員國(guó)都可以要求貿(mào)易委員會(huì)解決。委員會(huì)通過(guò)召開(kāi)全體會(huì)議，在發(fā)生爭(zhēng)端的國(guó)家之間進(jìn)行斡旋、調(diào)解、調(diào)停，或改用其他可以選用的手段來(lái)達(dá)到問(wèn)題的解決。整個(gè)爭(zhēng)端解決機(jī)制將實(shí)用主義和法制主義融為一體，靈活創(chuàng)新的機(jī)制為發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家共同組建的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體提供了便捷的爭(zhēng)端解決方案。

提高通關(guān)效率，促進(jìn)區(qū)內(nèi)自由貿(mào)易。為了提高通關(guān)效率，北美自貿(mào)區(qū)采用了風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，人力報(bào)關(guān)系統(tǒng)被電子預(yù)報(bào)關(guān)制度取代。同時(shí)，報(bào)關(guān)行被改成由報(bào)關(guān)代理人申報(bào)進(jìn)口，并且簡(jiǎn)化了報(bào)關(guān)單內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了商品和生產(chǎn)要素在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的自由流動(dòng)。在美國(guó)和加拿大全天24小時(shí)開(kāi)放的有66個(gè)繁忙的大陸口岸，其他地方開(kāi)放16個(gè)小時(shí)。美國(guó)、加拿大、墨西哥還簽訂了一系列海關(guān)、口岸方面的協(xié)議，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，縮短口岸通過(guò)時(shí)間。北美自貿(mào)區(qū)全面實(shí)現(xiàn)了快速通關(guān)，為貿(mào)易自由和暢通提供了制度上的保證。

區(qū)域互助，化解成員國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融風(fēng)險(xiǎn)。北美自貿(mào)區(qū)建立之初，墨西哥爆發(fā)了金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到重挫，但是，美國(guó)、加拿大給予了重要幫助和支持。美國(guó)先后給予了墨西哥500億美元的金融救助，而國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行也相繼拿出數(shù)百億美元援助墨西哥。墨西哥自金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直保持這較高的增長(zhǎng)率。加強(qiáng)北美自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融互助，有助于防范新的危機(jī)，自貿(mào)區(qū)通過(guò)調(diào)整成員國(guó)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源共享、合理利用配置資源，加快區(qū)域內(nèi)的國(guó)際分工，擴(kuò)大和吸引了對(duì)外投資，增強(qiáng)了合作成員在世界貿(mào)易中的地位，增強(qiáng)了抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。

對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的啟示

北美自貿(mào)區(qū)對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)的宏觀啟示。北美自貿(mào)區(qū)是世界最大的自貿(mào)區(qū)；中日韓自貿(mào)區(qū)是亞洲最大的自貿(mào)區(qū)，加上老牌歐盟自由貿(mào)易區(qū)，形成世界相互獨(dú)立、相互依存，相互發(fā)展而影響世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展的三大自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、全球經(jīng)濟(jì)一體化，都將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。北美自貿(mào)區(qū)志在必得，中日韓自貿(mào)區(qū)勢(shì)在必行。兩大自貿(mào)區(qū)既有相似之處，又有獨(dú)特之處。因此，從自貿(mào)區(qū)理論、戰(zhàn)略、構(gòu)建和發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等方面來(lái)看,都有其的共性特征與個(gè)性特點(diǎn)，尤其是北美自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建與發(fā)展、成功與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建與發(fā)展，都具有重要的借鑒意義和示范效應(yīng)。

自貿(mào)區(qū)理論的啟示。從理論層面來(lái)看，北美自貿(mào)區(qū)構(gòu)建與運(yùn)行的典型意義和成功經(jīng)驗(yàn)，具有“模式”的獨(dú)特性和創(chuàng)新性，對(duì)世界自由貿(mào)易理論體系建設(shè)是一種突破和創(chuàng)新；即北美自貿(mào)區(qū)成功，突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論構(gòu)想的、只有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家之間才能構(gòu)建“自由貿(mào)易區(qū)”的設(shè)想，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)；而發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家因?yàn)楦鞣N經(jīng)濟(jì)矛盾和利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，往往很難結(jié)成大型區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。北美自由貿(mào)易區(qū)歷經(jīng)20年的成功運(yùn)行，突破了這種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的認(rèn)識(shí)思維模式，充分印證了構(gòu)成經(jīng)濟(jì)集團(tuán)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，深層影響世界經(jīng)濟(jì)一體化的地緣關(guān)聯(lián)性、戰(zhàn)略共存性，大國(guó)主導(dǎo)性、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的理論設(shè)想和推論。中日韓自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建與運(yùn)行，也可以從北美自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)中，找到理論體系的突破口和創(chuàng)新點(diǎn)，找到發(fā)展中國(guó)家與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家成員之間的利益“契合點(diǎn)”。

經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的啟示。從戰(zhàn)略層面來(lái)看，北美自貿(mào)區(qū)的成功運(yùn)行，體現(xiàn)了以美國(guó)為核心的北美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、美國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。這種“國(guó)家級(jí)”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展潮流的“核動(dòng)力”。北美自貿(mào)區(qū)積累了20年的戰(zhàn)略發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不僅對(duì)北美區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生了巨大的滲透力和影響力，形成了“北美自貿(mào)區(qū)”的主導(dǎo)地位，獲取最大的利益和資源。這就是戰(zhàn)略的圖謀和力量。

中日韓自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建，同樣具有“國(guó)家級(jí)”戰(zhàn)略。作為繼“歐盟”、“北美”之后的世界第三大自由貿(mào)易區(qū)，中日韓自貿(mào)區(qū)不僅具有戰(zhàn)略可行性，而且，對(duì)亞洲和世界經(jīng)濟(jì)一體化格局的發(fā)展，都有著巨大的推動(dòng)力。北美自貿(mào)區(qū)體現(xiàn)了大國(guó)的引領(lǐng)、主導(dǎo)、先行、先試的帶動(dòng)作用；中日韓自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建與發(fā)展，同樣需要大國(guó)的引領(lǐng)、推動(dòng)、先行和發(fā)展。中國(guó)是日韓最重要的第一貿(mào)易伙伴，日韓是亞洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，但日韓國(guó)內(nèi)面積狹窄、資源匱乏，決定了其對(duì)中國(guó)市場(chǎng)及世界資源經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易市場(chǎng)的依賴(lài)性。中日韓三國(guó)的地緣性、經(jīng)濟(jì)依存性、資源互補(bǔ)性等，都表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展潮流。

事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)與世界許多國(guó)家和地區(qū)建立了很多區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)，包括中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、以及中國(guó)國(guó)內(nèi)的一些省級(jí)自貿(mào)區(qū)等等，但這些自貿(mào)區(qū)在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面有一定的作用力和影響力，但這種作用力和影響力是有限的。只有中日韓自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建與運(yùn)行，才是真正意義上的國(guó)家級(jí)自由貿(mào)易區(qū)，才是真正的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，真正體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化高度融合、戰(zhàn)略發(fā)展、互惠互利、資源共享、合作共贏的戰(zhàn)略意圖。

中日韓作為東亞地區(qū)三個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，涵蓋人口15億，GDP總量超過(guò)15萬(wàn)億美元，占全球GDP的20%，占東亞地區(qū)的90%，已超過(guò)歐盟。而構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)，將實(shí)現(xiàn)三國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，產(chǎn)業(yè)深度合作，市場(chǎng)更加開(kāi)放，貿(mào)易更加自由，逐步實(shí)現(xiàn)貨物、人力、資本更大限度的自由流動(dòng)，促進(jìn)三國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展水平的提升。

自貿(mào)區(qū)構(gòu)建與發(fā)展的啟示。北美自貿(mào)區(qū)成員國(guó)中，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在較大差距，美國(guó)與加拿大之間的經(jīng)濟(jì)差距也較大，經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等差異性，使北美自貿(mào)區(qū)具有“南北”共存性、一國(guó)主導(dǎo)性、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的特點(diǎn)；既存在美、加之間的“水平形態(tài)的經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)”，也存在著美墨、加墨之間的“垂直形態(tài)的經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)”。

基于此，對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建與運(yùn)行，借鑒北美自貿(mào)區(qū)垂直分工合作的“模式創(chuàng)新”理念，利用成員國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平的差異，發(fā)揮成員國(guó)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。中日韓三國(guó)都是世界貿(mào)易大國(guó)，但經(jīng)濟(jì)水平差異較大，“求同存異，共贏發(fā)展”就顯得非常重要。中國(guó)是人口大國(guó)，勞動(dòng)力和自然資源豐富，具有規(guī)模較大的市場(chǎng)潛力，但資金短缺、技術(shù)水平不高等因素制約發(fā)展，需要借助外資和技術(shù)力量。日本經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)，資本和技術(shù)資源雄厚，但自然資源缺乏，消費(fèi)市場(chǎng)狹小，需要中國(guó)大市場(chǎng)拉動(dòng)需求。韓國(guó)是個(gè)新興工業(yè)化國(guó)家，同日本一樣也存在自然資源匱乏、市場(chǎng)狹小等問(wèn)題，既需要借助日本更先進(jìn)的技術(shù)，又需要利用中國(guó)大市場(chǎng)拉動(dòng)消費(fèi)，以及勞動(dòng)力資源。中日韓通過(guò)自貿(mào)區(qū)模式合作，可實(shí)現(xiàn)資金與資源、資源與市場(chǎng)、市場(chǎng)與技術(shù)等諸多資源領(lǐng)域的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

另一方面，中日韓三國(guó)在政治上存在較大分歧。三國(guó)如何在經(jīng)濟(jì)合作中，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，本著政經(jīng)分離的原則，求同存異尋找經(jīng)濟(jì)共同利益，通過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的交流與合作，創(chuàng)造和開(kāi)辟?lài)?guó)際協(xié)商和協(xié)調(diào)渠道，增強(qiáng)政治上的互信，促使中日韓三國(guó)成為經(jīng)濟(jì)上合作共贏、政治上團(tuán)結(jié)互信的戰(zhàn)略伙伴。同時(shí)，還要探索與美國(guó)的制度聯(lián)系。中日韓自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建進(jìn)程中，要考慮和美國(guó)的合理關(guān)切，發(fā)展與美國(guó)的互利合作，誘導(dǎo)和鼓勵(lì)美國(guó)在中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。

經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的啟示。一是借鑒北美自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，區(qū)別對(duì)待對(duì)經(jīng)濟(jì)水平有差距國(guó)家。在貿(mào)易壁壘的取消上實(shí)行差別化。在中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)上增強(qiáng)中國(guó)參加的推動(dòng)力量。二是根據(jù)國(guó)情采取區(qū)別對(duì)待的措施，在一些差距較大的產(chǎn)業(yè)上，分步驟實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。三是對(duì)條件成熟能夠滿(mǎn)足國(guó)際分工需要的產(chǎn)業(yè)可以先期實(shí)行自由貿(mào)易。四是加強(qiáng)三國(guó)之間合作分工，在競(jìng)爭(zhēng)中分工合作，互相促進(jìn)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)水平。五是加強(qiáng)三國(guó)在科技開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力資源、環(huán)境保護(hù)、高科技產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域的國(guó)際合作。六是實(shí)現(xiàn)互惠互利，和平處理糾紛和爭(zhēng)端，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

總之，借鑒北美自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，最重要一點(diǎn)，就是，中日韓自貿(mào)區(qū)要建立健全一系列成熟完善的“中日韓自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定”制度和機(jī)制，理論是指南，戰(zhàn)略是導(dǎo)向，構(gòu)建與發(fā)展是創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是動(dòng)力，而制度和機(jī)制是中日韓自由貿(mào)易區(qū)穩(wěn)定運(yùn)行的保障。

（作者單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京））

責(zé)編 / 豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）