【摘要】如果說上世紀八九十年代，村莊自治空間在逐漸擴大，政府在村莊事務中的干預在減少，那么進入新世紀，政府借助于向村莊投入公共財政、開展公共服務而越來越將村自治組織視為政府的辦事機構，村莊自治空間在不斷縮小。由于村莊自治更多地讓位于政府行政需求，使得村委會“行政化”。“行政化”確實彌補了政府在村莊行動能力不足的問題，但是也帶來了一些難題。為解決這些難題，未來鄉(xiāng)村社會治理可做如下創(chuàng)新：第一，政府在鄉(xiāng)村要建構自己的治理機制；第二，改進村治結(jié)構，建立村委會、村黨組織與村民代表組織三者合作又監(jiān)督的關系；第三，鄉(xiāng)村社會在運用自治規(guī)則、經(jīng)驗和文化上應有自己的空間和機會。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村治理  村民自治  議行分離  政社互動  村社合作

【中圖分類號】C91                    【文獻標識碼】A

與20年前甚至10年前相比，當前中國社會經(jīng)濟都有了明顯的不同，農(nóng)村也是如此，這決定了鄉(xiāng)村社會治理面臨著新形勢、新問題和新困境。那么，新形勢是什么呢？新形勢對鄉(xiāng)村社會治理帶來什么樣的新問題和新困境呢？有沒有新的出路呢？對這些問題的研究有助于推進農(nóng)村和諧社會建設和發(fā)展。

雖然人們對社會治理的理解五花八門，但是其中顯示出一些相似或相同的方面。最一致的看法是，社會治理在主體和方式上不同于統(tǒng)治、管治、管控：社會治理的主體是平等的、多元的，包括政府、社區(qū)（村莊）、社會組織、企業(yè)、家庭、個人等，而不是單一的，也不存在隸屬的、上下級的不平等關系；在方式上，社會治理采用的是協(xié)商、合作、透明和妥協(xié)，也就是說，在社會治理過程中，不同的社會主體通過合作協(xié)商、博弈、妥協(xié)和透明的方式互動以實現(xiàn)社會發(fā)展與社會秩序和諧。這里正是在這樣的意義上去理解和分析鄉(xiāng)村社會治理問題。

中國鄉(xiāng)村治理歷程

在過去30多年中，中國鄉(xiāng)村社會治理的變革與發(fā)展是相當明顯的。從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革到人民公社解體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立，乃至在國家大力推行下，實現(xiàn)村民自治。在這個過程中，國家、政府、村落、家庭與個人的關系有了很大的變化和調(diào)整。有人認為，這是“鄉(xiāng)政村治”模式的確立（張厚安，1996），改變了人民公社時代的集權一體的治理架構，更不同于傳統(tǒng)時代“縣政村治”治理格局。當然，鄉(xiāng)村治理不僅僅限于政府與村莊、老百姓的關系，還發(fā)生在鄉(xiāng)村社會內(nèi)部各種關系上，比如人際關系、鄰里關系、家族關系、村落關系、社會與市場關系、城鎮(zhèn)與村落關系等。有人認為，鄉(xiāng)村關系從原來重集體、重合作關系轉(zhuǎn)向原子化、個體化（閻云翔，2012）；有人認為，鄉(xiāng)村社會組織的興起已經(jīng)在鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮積極作用（鐘宜，2005）；也有人認為農(nóng)村社會組織發(fā)育不良，已經(jīng)影響到農(nóng)村發(fā)展（楊團，2012）。