【摘要】如果說上世紀八九十年代,村莊自治空間在逐漸擴大,政府在村莊事務(wù)中的干預在減少,那么進入新世紀,政府借助于向村莊投入公共財政、開展公共服務(wù)而越來越將村自治組織視為政府的辦事機構(gòu),村莊自治空間在不斷縮小。由于村莊自治更多地讓位于政府行政需求,使得村委會“行政化”。“行政化”確實彌補了政府在村莊行動能力不足的問題,但是也帶來了一些難題。為解決這些難題,未來鄉(xiāng)村社會治理可做如下創(chuàng)新:第一,政府在鄉(xiāng)村要建構(gòu)自己的治理機制;第二,改進村治結(jié)構(gòu),建立村委會、村黨組織與村民代表組織三者合作又監(jiān)督的關(guān)系;第三,鄉(xiāng)村社會在運用自治規(guī)則、經(jīng)驗和文化上應有自己的空間和機會。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理 村民自治 議行分離 政社互動 村社合作
【中圖分類號】C91 【文獻標識碼】A
與20年前甚至10年前相比,當前中國社會經(jīng)濟都有了明顯的不同,農(nóng)村也是如此,這決定了鄉(xiāng)村社會治理面臨著新形勢、新問題和新困境。那么,新形勢是什么呢?新形勢對鄉(xiāng)村社會治理帶來什么樣的新問題和新困境呢?有沒有新的出路呢?對這些問題的研究有助于推進農(nóng)村和諧社會建設(shè)和發(fā)展。
雖然人們對社會治理的理解五花八門,但是其中顯示出一些相似或相同的方面。最一致的看法是,社會治理在主體和方式上不同于統(tǒng)治、管治、管控:社會治理的主體是平等的、多元的,包括政府、社區(qū)(村莊)、社會組織、企業(yè)、家庭、個人等,而不是單一的,也不存在隸屬的、上下級的不平等關(guān)系;在方式上,社會治理采用的是協(xié)商、合作、透明和妥協(xié),也就是說,在社會治理過程中,不同的社會主體通過合作協(xié)商、博弈、妥協(xié)和透明的方式互動以實現(xiàn)社會發(fā)展與社會秩序和諧。這里正是在這樣的意義上去理解和分析鄉(xiāng)村社會治理問題。
中國鄉(xiāng)村治理歷程
在過去30多年中,中國鄉(xiāng)村社會治理的變革與發(fā)展是相當明顯的。從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革到人民公社解體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立,乃至在國家大力推行下,實現(xiàn)村民自治。在這個過程中,國家、政府、村落、家庭與個人的關(guān)系有了很大的變化和調(diào)整。有人認為,這是“鄉(xiāng)政村治”模式的確立(張厚安,1996),改變了人民公社時代的集權(quán)一體的治理架構(gòu),更不同于傳統(tǒng)時代“縣政村治”治理格局。當然,鄉(xiāng)村治理不僅僅限于政府與村莊、老百姓的關(guān)系,還發(fā)生在鄉(xiāng)村社會內(nèi)部各種關(guān)系上,比如人際關(guān)系、鄰里關(guān)系、家族關(guān)系、村落關(guān)系、社會與市場關(guān)系、城鎮(zhèn)與村落關(guān)系等。有人認為,鄉(xiāng)村關(guān)系從原來重集體、重合作關(guān)系轉(zhuǎn)向原子化、個體化(閻云翔,2012);有人認為,鄉(xiāng)村社會組織的興起已經(jīng)在鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮積極作用(鐘宜,2005);也有人認為農(nóng)村社會組織發(fā)育不良,已經(jīng)影響到農(nóng)村發(fā)展(楊團,2012)。