在我國(guó)，居民身份證具有證明公民身份的法律效力。居民身份證登記項(xiàng)目包括姓名、性別、民族、出生日期、住址和有效期。實(shí)行居民身份證制度不僅可以建立良好社會(huì)秩序，同時(shí)也是有效地保護(hù)公民合法權(quán)益的一項(xiàng)重要措施。通過(guò)人口遷移流動(dòng)信息的管理，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人稅收、服務(wù)、信用等信息的管理，強(qiáng)化“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等”的原則，從而引導(dǎo)流動(dòng)人口主動(dòng)接受管理和服務(wù)。

第二，拓展居住證制度的適用范圍，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口社會(huì)服務(wù)的市民化。上海市是最早開(kāi)始實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度的地區(qū)。在2002年6月，上海市政府出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。但該條例的適用對(duì)象僅是“具有本科以上學(xué)歷或者特殊才能的國(guó)內(nèi)外人員”，主要是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“綠卡”制度探索實(shí)現(xiàn)技術(shù)移民的辦法。2004年10月頒布的《上海市居住證暫行規(guī)定》把居住證適用對(duì)象擴(kuò)大到“在本市居住的非本市戶籍的境內(nèi)人員”，2006年11月上海市在《關(guān)于做好農(nóng)民工工作的實(shí)施意見(jiàn)》中，符合條件的農(nóng)民工也可以領(lǐng)取居住證，完全實(shí)現(xiàn)了居住證的平民化。2009年開(kāi)始，上海市規(guī)定連續(xù)繳納各種保險(xiǎn)達(dá)到一定年限后，可以轉(zhuǎn)為上海市戶籍。

從2002年上海市實(shí)施居住證制度至今已十多年。目前，全國(guó)已有北京、上海、廣東、江蘇、浙江、安徽等13個(gè)全?。ㄖ陛犑校┑赜蚝颓鄭u、大連、鄭州、成都、武漢、昆明等12個(gè)地市開(kāi)始實(shí)施了居住證管理辦法。居住證起初是這些城市為引進(jìn)人才而推行的一項(xiàng)制度措施，持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇?，而目前已拓展?億多常住城鎮(zhèn)但無(wú)法落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。

居住證制度的核心在于權(quán)益平等，涉及流動(dòng)人口就業(yè)扶持、勞動(dòng)保障、權(quán)益維護(hù)、就學(xué)就醫(yī)、計(jì)劃生育、法律援助、公共交通等，實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與本地市民同等權(quán)益。通過(guò)居住證制度的市民化，以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩(wěn)步推進(jìn)城市的義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)的覆蓋范圍，最終使基本公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，這是城市流動(dòng)人口管理與服務(wù)的發(fā)展方向。

表1