【摘要】當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，其特點(diǎn)包括從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等。從世界經(jīng)濟(jì)史上看，日、韓、美、德等國(guó)家也經(jīng)歷過由長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)向其他增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變的情況，這些國(guó)家在轉(zhuǎn)變過程中均采取了對(duì)內(nèi)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、對(duì)外調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系等應(yīng)對(duì)措施。結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)注重進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后的宏微觀政策選擇，制定適應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的人口和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，加強(qiáng)話語(yǔ)體系建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 結(jié)構(gòu)調(diào)整 國(guó)際話語(yǔ)權(quán) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 人口老齡化
【中圖分類號(hào)】F120 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)。一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。”①這一論述表明，中央作出明確判斷：我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，而新常態(tài)又集中體現(xiàn)為增長(zhǎng)速度放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型等三大特點(diǎn)。那么，在世界經(jīng)濟(jì)史上是否有類似的情況？已經(jīng)經(jīng)歷過類似階段的國(guó)家有否可供借鑒的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施？我們可以怎樣借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)？
部分國(guó)家從高速增長(zhǎng)階段向其他階段的轉(zhuǎn)變
縱觀世界經(jīng)濟(jì)史，從來(lái)沒有哪個(gè)國(guó)家可以一直維持高速增長(zhǎng)，東亞的增長(zhǎng)明星是這樣，歐洲的增長(zhǎng)明星也是這樣。1950～1972年，日本GDP年均增速為9.7%，1973～1990年期間回落至4.26%，1991～2012年期間更是降至0.86%；1961～1996年期間，韓國(guó)GDP年均增速為8.02%，1997～2012年期間僅為4.07%。聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)50年代平均增速達(dá)到了8.2%，其中1955年的增速高達(dá)12.1%。但到了1973年結(jié)束了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“黃金年代”，增長(zhǎng)率由20世紀(jì)60年代的平均每年4.4%降至20世紀(jì)70年代平均每年2.9%。即使遠(yuǎn)溯更長(zhǎng)的歷史，最著名的增長(zhǎng)明星美國(guó)也沒能逃過這一規(guī)律。1860～1900年間，美國(guó)工業(yè)制成品的價(jià)值增長(zhǎng)了7倍。1860年，美國(guó)工業(yè)產(chǎn)值還只占世界第4位，1894年已躍居世界第一位。1913年，其工業(yè)產(chǎn)品已占世界工業(yè)總產(chǎn)品的三分之一，比英、法、德、日四國(guó)的工業(yè)產(chǎn)品總量還多；鐵路線長(zhǎng)度猛增到37.9萬(wàn)英里，占全世界鐵路線總長(zhǎng)度的一半。②但是，美國(guó)也未能避免增速的下跌，甚至還出現(xiàn)了20世紀(jì)20年代末到30年代的大危機(jī)。
根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在一定時(shí)期內(nèi)，假如依據(jù)一定的制度安排能夠使生產(chǎn)要素按照一定的比例配置，生產(chǎn)力就能得到較快發(fā)展。而如果任何一個(gè)方面，無(wú)論是人的因素（指有一定生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、勞動(dòng)技能和科學(xué)知識(shí)，并實(shí)現(xiàn)著物質(zhì)資料生產(chǎn)的勞動(dòng)者）還是物的因素（即人們?cè)谏a(chǎn)過程中所使用的勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象的總和），抑或是制度安排，不能基本匹配，則必然出現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展的停滯。甚至，“除非對(duì)生產(chǎn)工具，從而對(duì)生產(chǎn)關(guān)系，從而對(duì)全部社會(huì)關(guān)系不斷地進(jìn)行革命，否則就不能生存下去”。③但是，且不說(shuō)要素的調(diào)整需要較長(zhǎng)的時(shí)間，人們很難預(yù)先做出合理的調(diào)整；即使能夠預(yù)先做調(diào)整，全部的社會(huì)關(guān)系亦非不經(jīng)過斗爭(zhēng)就能調(diào)整的。因此，發(fā)展到一定程度，減速是必然的。新的高速發(fā)展只有在生產(chǎn)要素的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了全新的發(fā)展時(shí)（在新的技術(shù)革命的條件下）才能重新發(fā)生。
那么，在生產(chǎn)要素的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)全新的發(fā)展之前，有沒有什么辦法可以減緩經(jīng)濟(jì)體本身的減速趨勢(shì)呢？在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，前述國(guó)家做出了巨大的努力。歸納起來(lái)主要有兩個(gè)方面的政策措施，一個(gè)是向內(nèi)尋求解決方案，另一個(gè)是向外尋找出路。
各國(guó)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變之國(guó)內(nèi)政策措施
就國(guó)內(nèi)政策調(diào)整而言，在經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整階段，大多數(shù)國(guó)家結(jié)合自身情況特點(diǎn)，制定了與之相適應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和配套的發(fā)展戰(zhàn)略，在落實(shí)上則采取政府宏觀調(diào)節(jié)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的思路，憑借財(cái)政、貨幣措施和產(chǎn)業(yè)、人口政策等手段，培育并釋放有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走向轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。
發(fā)展戰(zhàn)略方面。第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)上述國(guó)家發(fā)現(xiàn)自己之前的發(fā)展路徑已經(jīng)面臨瓶頸之時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的愿望變得強(qiáng)烈起來(lái)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是多種因素綜合作用的結(jié)果，離不開經(jīng)濟(jì)資源的合理匹配以及自主創(chuàng)新水平的不斷提升。因此處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策以及與之相配套的科教投資戰(zhàn)略。
日本在進(jìn)入20世紀(jì)70年代中期以后，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、生態(tài)危機(jī)和能源危機(jī)交織迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速發(fā)展時(shí)期，日本開始適當(dāng)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。日本在80年代以后開始對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本性改造，即用知識(shí)密集型高科技產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)的重、化工業(yè)。同時(shí)，日本還不斷加大科研投資力度，積極培育新能源技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人、生物工程、航空等工業(yè)部門，努力向“自立自主技術(shù)時(shí)代”邁進(jìn)，使得生產(chǎn)知識(shí)密集型的高科技產(chǎn)品成為日本經(jīng)濟(jì)的主要支柱。
1997年的亞洲金融危機(jī)沖擊了韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)，韓國(guó)不得不對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革。自1998年起，韓國(guó)開始加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，投入大量人力和資金集中發(fā)展計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體、精細(xì)化工、生物技術(shù)、新材料等28個(gè)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)，同時(shí)在稅收、融資等方面給予諸多優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技開發(fā)。如今，汽車、電子、精密機(jī)械等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為韓國(guó)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
在20世紀(jì)70年代德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境之時(shí)，德國(guó)政府也提出了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。德國(guó)在1973～1984年期間對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)先后進(jìn)行了高新技術(shù)改造，并逐步淘汰高污染、高能耗、科技含量低、附加值低的產(chǎn)業(yè)，向現(xiàn)代化新型工業(yè)過渡。經(jīng)過十多年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，1984年德國(guó)的工業(yè)增長(zhǎng)得到恢復(fù)，機(jī)械、化工、電氣、汽車制造業(yè)成為工業(yè)的支柱。
20世紀(jì)30年代的大蕭條之后，美國(guó)政府的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變。1933年，美國(guó)先后通過了“農(nóng)業(yè)調(diào)整法”和“全國(guó)工業(yè)復(fù)興法”，在農(nóng)業(yè)上對(duì)降低產(chǎn)出的農(nóng)民提供補(bǔ)助，同時(shí)對(duì)閑置耕地進(jìn)行補(bǔ)貼，期望調(diào)整農(nóng)業(yè)供需，在工業(yè)上控制和調(diào)節(jié)工業(yè)生產(chǎn)，推行“以工代賑”，興辦公共工程，鼓勵(lì)全國(guó)產(chǎn)業(yè)復(fù)興。這些措施旨在實(shí)現(xiàn)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)。
第二，人口戰(zhàn)略。人口因素會(huì)影響到一國(guó)的勞動(dòng)力供給、市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)等，進(jìn)而會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此人口政策也是經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整時(shí)期的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。日本和韓國(guó)是實(shí)施人口戰(zhàn)略的典型國(guó)家。
日本在轉(zhuǎn)型前后都面臨著年輕人減少和老年人持續(xù)增加的問題，只是日本政府直到1990年才開始重視生育水平問題，在這之后日本制定了各種鼓勵(lì)生育的政策。日本政府于1994年開始實(shí)施“天使計(jì)劃”，1995年完善了育兒休業(yè)制度，2003年又通過了《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》，目的在于為生育孩子創(chuàng)造安定便利的環(huán)境。除此之外，日本政府還設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)以提高出生率，同時(shí)采取補(bǔ)發(fā)津貼、增設(shè)幼兒園、保護(hù)兒童權(quán)益等措施，提倡家家戶戶多生孩子。然而值得注意的是，這些措施并未足以有效改善日本人口下降的趨勢(shì)，日本社會(huì)老齡化速度正在加快。
20世紀(jì)90年代之后，韓國(guó)同樣面臨著經(jīng)濟(jì)增速和生育率雙重下降的困境。根據(jù)調(diào)整人口政策支持者的觀點(diǎn)，假如生育率進(jìn)一步下降，將不利于韓國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，韓國(guó)政府在1995年成立了人口政策審議委員會(huì)研究人口政策的調(diào)整方案，并于1996年取消了控制人口出生的政策，實(shí)行“新人口政策”，并采取標(biāo)語(yǔ)等宣傳措施鼓勵(lì)生育。但是由于韓國(guó)并沒有及時(shí)抓住變革生育政策的最佳時(shí)機(jī)（1983年，韓國(guó)的生育率就已經(jīng)降至2.06，低于世代更替水平）④，如今也已經(jīng)陷入了“低生育陷阱”。
可以看到，日本和韓國(guó)在面臨經(jīng)濟(jì)狀態(tài)調(diào)整的時(shí)候，未能很好地預(yù)判人口變化趨勢(shì)，提前制定并及時(shí)實(shí)施預(yù)防人口老齡化的措施，一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)應(yīng)該吸取教訓(xùn)，避免人口戰(zhàn)略的失當(dāng)。
宏觀調(diào)節(jié)方面。貨幣政策與財(cái)政政策可以通過影響總需求進(jìn)而影響產(chǎn)出，因而在經(jīng)濟(jì)增速換擋時(shí)期具有重要的調(diào)節(jié)功能。日本、韓國(guó)和美國(guó)在轉(zhuǎn)型期間都十分重視財(cái)政和貨幣政策的搭配，實(shí)踐中也取得了一定效果。
20世紀(jì)70年代中期以后，為刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)景氣，日本政府從擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算規(guī)模入手，擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行額度，同時(shí)增加用于社會(huì)保障和公共事業(yè)投資的財(cái)政支出。依靠大規(guī)模的公共投資，日本促進(jìn)了有效需求的釋放，實(shí)現(xiàn)了1976～1979年間平均5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，高于同期的發(fā)達(dá)國(guó)家。但是在廣場(chǎng)協(xié)議之后，日本政府的宏觀調(diào)節(jié)政策出現(xiàn)了失誤。當(dāng)時(shí)日本為了補(bǔ)貼因日元升值而受到打擊的出口產(chǎn)業(yè)，實(shí)行金融緩和政策，于是產(chǎn)生了過剩的流通資金。而與此同時(shí)，日本政府為了刺激經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增加財(cái)政預(yù)算，擴(kuò)大內(nèi)需。不合時(shí)宜的貨幣政策和財(cái)政政策使得日本經(jīng)濟(jì)泡沫逐漸形成。
20世紀(jì)90年代之后，由于韓國(guó)人均收入水平的提高，內(nèi)需逐漸成為驅(qū)動(dòng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁力量。為了刺激消費(fèi)、增強(qiáng)內(nèi)需，2001年韓國(guó)政府提出了“健全的消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路”的口號(hào)，鼓勵(lì)居民進(jìn)行消費(fèi)。與此同時(shí)，韓國(guó)銀行也多次調(diào)低商業(yè)銀行隔夜拆借利率和向金融機(jī)構(gòu)提供的資金調(diào)節(jié)貸款利率，提高大企業(yè)貸款上限，刺激企業(yè)投資。除此之外，韓國(guó)政府也兩次追加財(cái)政預(yù)算，用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及農(nóng)村水利設(shè)施的改造等。經(jīng)過政府的種種努力，韓國(guó)逐漸形成出口和內(nèi)需聯(lián)合驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
美國(guó)在應(yīng)對(duì)20世紀(jì)30年代的大蕭條時(shí)，采取了以財(cái)政政策為主、貨幣政策為輔的宏觀調(diào)節(jié)政策。在財(cái)政政策上，美國(guó)一度增加公共建設(shè)投資，同時(shí)實(shí)施大規(guī)模減稅。1933年，羅斯福政府設(shè)立公共工程局，撥款33億美元用于公用事業(yè)建設(shè)和公共設(shè)施完善。同年設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)民用工程署使四百多萬(wàn)人在各式各樣的工程中獲得了工作。1935年，美國(guó)又成立了工程振興局及其聯(lián)合機(jī)構(gòu)，對(duì)失業(yè)的人展開救濟(jì)及提供工作。自1933年起，美國(guó)政府多次調(diào)整稅收政策改善收入分配，大規(guī)模減少普通民眾的賦稅，同時(shí)適當(dāng)增加對(duì)高收入者的征稅，目的在于緩解社會(huì)矛盾，提振國(guó)內(nèi)需求。在貨幣政策上，美國(guó)在此階段采取了連續(xù)降息的貨幣政策，降低了企業(yè)的借貸成本，實(shí)體經(jīng)濟(jì)逐漸得到復(fù)蘇。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面。良好有序的市場(chǎng)環(huán)境有利于充分發(fā)揮企業(yè)的積極能動(dòng)作用，提高生產(chǎn)效率，因此處于轉(zhuǎn)型期間的國(guó)家大都通過財(cái)政支持、法律保障、信息交流等多種渠道提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。轉(zhuǎn)型國(guó)家在改善市場(chǎng)環(huán)境的政策措施中，尤其以對(duì)中小企業(yè)的扶持最為典型。
為了促進(jìn)中小企業(yè)管理方式的改善，提高中小企業(yè)生產(chǎn)效率，日本建立了中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，制定了專門的中小企業(yè)法律體系，同時(shí)通過財(cái)政、稅收、金融等政策措施為中小企業(yè)在投資、創(chuàng)新和盈利方面創(chuàng)造了良好的環(huán)境，大大推動(dòng)了中小企業(yè)的發(fā)展。
為了克服20世紀(jì)90年代韓國(guó)新自由主義造成的大企業(yè)和中小企業(yè)之間兩極分化、經(jīng)濟(jì)權(quán)力濫用等一系列弊端，樸槿惠上臺(tái)后提出了經(jīng)濟(jì)民主化概念，倡導(dǎo)公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。為此，韓國(guó)政府在全國(guó)各地建立了70個(gè)支援中心，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)和資金支持，小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況得到改善。
為了提供公平的經(jīng)濟(jì)條件，德國(guó)制訂了反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等一系列法律，同時(shí)通過政府擔(dān)保和銀行貸款的方式為中小企業(yè)提供財(cái)政支持。除此之外，德國(guó)還積極采取措施幫助中小企業(yè)提高生產(chǎn)效率，例如組織企業(yè)協(xié)作、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、提供咨詢服務(wù)、促進(jìn)信息交流等。
美國(guó)擁有完善的中小企業(yè)服務(wù)體系和法律監(jiān)督制度，對(duì)中小企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，金融財(cái)稅等方面都具有較大的支持力度。例如，美國(guó)成熟的專利制度強(qiáng)有力地推動(dòng)了企業(yè)創(chuàng)新，而為中小企業(yè)提供的融資便利和稅收優(yōu)惠政策大大提高了中小企業(yè)的生存能力，另外，金融咨詢、政府商務(wù)合同的監(jiān)督及管理人員培訓(xùn)等措施也有利于企業(yè)的快速成長(zhǎng)。
各國(guó)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變之對(duì)外政策措施
在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，處于經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整階段的各國(guó)同樣也會(huì)向外尋求突破口，主要體現(xiàn)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的利用方面。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，當(dāng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇瓶頸時(shí)，不論是國(guó)外的資源要進(jìn)來(lái)，還是國(guó)內(nèi)的資源要出去，都需要跨越國(guó)界的門檻。因此處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家會(huì)根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在吸納有利因素的同時(shí)，消除不利因素。美國(guó)、日本和韓國(guó)在這方面的實(shí)踐較為典型。
20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)了貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭。但是以鄰為壑的貿(mào)易政策并未給當(dāng)時(shí)世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)任何益處，反而加劇了當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)的蕭條。也正是在這樣的背景下，羅斯福清醒地認(rèn)識(shí)到只有排除關(guān)稅障礙，國(guó)際貿(mào)易才能恢復(fù)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)才能從中獲利。因此，自1933年起，美國(guó)逐步擴(kuò)大免稅品的范圍，應(yīng)稅品在進(jìn)口貿(mào)易中的比重于1936年降至大蕭條前的水平。1934年的“互惠貿(mào)易協(xié)定法”改變了此前不斷強(qiáng)化的貿(mào)易保護(hù)主義趨勢(shì)，美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易逐步向自由化趨近?；セ葙Q(mào)易協(xié)定推動(dòng)了美國(guó)出口貿(mào)易大幅增長(zhǎng)。
20世紀(jì)70年代末至80年代初，日本陷入了對(duì)外貿(mào)易摩擦頻發(fā)的困境。為此日本政府大幅度調(diào)整了自己的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略。在進(jìn)口方面，日本進(jìn)一步降低關(guān)稅，到80年代中期日本的關(guān)稅負(fù)擔(dān)率已經(jīng)降至2.5%～2.6%，在當(dāng)時(shí)的主要發(fā)達(dá)國(guó)家中處于最低水平。⑤除此之外，日本還以改善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度的形式消除非關(guān)稅壁壘，表彰鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人增加進(jìn)口。在出口方面，日本實(shí)行資源出口限制政策，緩和貿(mào)易摩擦。在貿(mào)易對(duì)象多元化方面，日本積極向東亞國(guó)家和地區(qū)開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)擴(kuò)大了從東盟地區(qū)的進(jìn)口，目的在于利用亞太地區(qū)發(fā)展階段的不平衡性和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣性，建立新的國(guó)際分工體系。
進(jìn)入新世紀(jì)后，韓國(guó)在投資自由化政策上進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)外商的招商引資政策向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，在確定的領(lǐng)域給予外商多方面的優(yōu)待和優(yōu)惠。2001年韓國(guó)在20個(gè)知識(shí)基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)種上降低了外資進(jìn)入的門檻。這使得韓國(guó)可以更好地利用外國(guó)資本，不斷推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
國(guó)際地位和話語(yǔ)權(quán)的利用。在遭遇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困境時(shí)，具有較高地位和話語(yǔ)權(quán)的國(guó)家可以利用自身在國(guó)際關(guān)系中的優(yōu)勢(shì)地位和主動(dòng)權(quán)推動(dòng)國(guó)際規(guī)則的演變，在轉(zhuǎn)型升級(jí)上占得先機(jī)，為自己的發(fā)展?fàn)幦「嗟目臻g。
美國(guó)是利用國(guó)際地位及話語(yǔ)權(quán)的積極實(shí)踐者。在大蕭條前后的國(guó)際貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變中，美國(guó)的態(tài)度起著至關(guān)重要的作用。正是因?yàn)槊绹?guó)為了自己擴(kuò)大出口貿(mào)易而選擇主動(dòng)降低關(guān)稅，減少貿(mào)易壁壘，才推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易向自由化方向的發(fā)展。究其根本，美國(guó)是從自身利益角度出發(fā)，利用自己的國(guó)際地位和話語(yǔ)權(quán)左右國(guó)際決策的。
實(shí)際上，日本和韓國(guó)等都在轉(zhuǎn)型前后積極利用自身硬實(shí)力和軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在國(guó)際事務(wù)中的主導(dǎo)地位，以便運(yùn)用國(guó)際環(huán)境更好地為自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。由于國(guó)內(nèi)資源的貧乏和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，日本在20世紀(jì)70年代中期之后提出了“東亞經(jīng)濟(jì)圈”的設(shè)想，核心內(nèi)容是在自身調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，積極推動(dòng)以日本的高新技術(shù)為領(lǐng)頭，亞洲“四小龍”的中間技術(shù)和東盟的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)分居兩翼的“雁形陣列”，最終目的是保證自身的穩(wěn)定增長(zhǎng)，使自己成為東亞經(jīng)濟(jì)的唯一領(lǐng)導(dǎo)者。面臨韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降的問題，盧武鉉政府則于2003年提出了“東北亞時(shí)代”的構(gòu)想，即試圖通過促進(jìn)東北亞物流中心地的建設(shè)和東北亞商業(yè)據(jù)點(diǎn)化，使韓國(guó)成為東北亞商業(yè)中心，提升自己的話語(yǔ)權(quán)，建立有利于自身發(fā)展的新東北亞經(jīng)濟(jì)秩序。
政策建議之國(guó)內(nèi)政策調(diào)整
作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)當(dāng)然和前述各國(guó)的情況有很大不同，但一些政策措施，尤其是一些基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋期所產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是可以借鑒的。從內(nèi)部政策調(diào)整和對(duì)外關(guān)系調(diào)整兩個(gè)方面看，我們認(rèn)為，無(wú)論是宏微觀經(jīng)濟(jì)政策，還是部分國(guó)家戰(zhàn)略，都有調(diào)整的余地。
在對(duì)內(nèi)政策上，可以從側(cè)重于考慮當(dāng)前和側(cè)重于考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)兩個(gè)方面來(lái)看。就當(dāng)前的政策選擇來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)宏微觀政策可能更直接一些；就考慮時(shí)期更長(zhǎng)的戰(zhàn)略選擇來(lái)說(shuō)，影響生產(chǎn)要素及其配置的人口、產(chǎn)業(yè)政策可能更重要一些。
宏微觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇。第一，宏觀上要穩(wěn)。宏觀調(diào)控的目的在于盡量減少轉(zhuǎn)型時(shí)期的波動(dòng)及波動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。因此，當(dāng)判定深層的要素及體制匹配已經(jīng)不再支持高速增長(zhǎng)時(shí)，必須選用合理的宏觀工具和政策方向來(lái)減輕轉(zhuǎn)型的陣痛，并為經(jīng)濟(jì)適應(yīng)下一個(gè)階段新的發(fā)展速度做好鋪墊。首先，必須保證適當(dāng)?shù)呢泿殴?yīng)增速以防止經(jīng)濟(jì)泡沫的突然爆破。當(dāng)經(jīng)濟(jì)開始減速時(shí)，一些行業(yè)會(huì)出現(xiàn)失速，一些產(chǎn)品的需求減少量會(huì)迅速放大。如果這種失速和放大迅速蔓延，形成鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的打擊便會(huì)在短期內(nèi)放大，形成危機(jī)。因此，在轉(zhuǎn)型期維持適當(dāng)貨幣供應(yīng)增速，防止錢荒出現(xiàn)非常重要。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，建議在轉(zhuǎn)型比較急劇的時(shí)候，通過利率、匯率、準(zhǔn)備金率和公開市場(chǎng)操作，賦予經(jīng)濟(jì)體一個(gè)相對(duì)寬松的貨幣環(huán)境；在轉(zhuǎn)型比較平穩(wěn)的時(shí)候，再相對(duì)收緊。其次，要維持社會(huì)一定的消費(fèi)能力和適當(dāng)擴(kuò)大國(guó)家投資規(guī)模。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下行，往往伴隨著消費(fèi)不振和投資規(guī)模增速放緩。一方面，我們要對(duì)這種放緩有充分的思想準(zhǔn)備和忍耐力。但另一方面，負(fù)增長(zhǎng)或放緩的坡度太大是不合適的。一則同樣可能會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收縮的鏈?zhǔn)叫?yīng)，二則會(huì)造成社會(huì)財(cái)富較大的浪費(fèi)。因此，有必要通過適當(dāng)增加財(cái)政支出和國(guó)家負(fù)債（雖然對(duì)政府債務(wù)的增長(zhǎng)速度要非常注意控制）來(lái)保證經(jīng)濟(jì)一定程度的活躍性；采取正確的消費(fèi)政策，釋放消費(fèi)潛力；考慮由國(guó)家在商品（尤其是原材料）變得空前便宜的情況下出面加以利用；可以采取國(guó)家對(duì)大宗商品實(shí)施較大規(guī)模收儲(chǔ)，適度增加國(guó)家工作人員工資，擴(kuò)大科研、教育、基礎(chǔ)設(shè)施投入等措施。
第二，微觀上要細(xì)。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，供給不足是主要矛盾，因此重點(diǎn)在于產(chǎn)品能夠生產(chǎn)出來(lái)，至于生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量是次要的事情。但是，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)效率、市場(chǎng)效率、產(chǎn)品質(zhì)量等都成為非常重要的事情。因此精細(xì)化管理成為新常態(tài)下的重要工作。首先是做好企業(yè)兼并重組。當(dāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，出現(xiàn)大量虧損而又為了保證一定的就業(yè)卻無(wú)法讓這些虧損企業(yè)退出市場(chǎng)時(shí)，兼并重組便成為必然。一定程度的生產(chǎn)相對(duì)集中不可避免。當(dāng)然，在這個(gè)過程中如何防范壟斷形成也是值得注意的。其次是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的條件下，小微企業(yè)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)等方面的作用更加凸顯，如何為這些企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展創(chuàng)造條件、提供服務(wù)變得越來(lái)越重要。再次是提高政府效率和管理能力。雖然企業(yè)是提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率的主體，但是從整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)來(lái)看，政府效率也是生產(chǎn)效率的一部分。政府作為企業(yè)的外部監(jiān)管力量，對(duì)提高產(chǎn)品質(zhì)量有著至關(guān)重要的作用；作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的主要倡導(dǎo)者，政府對(duì)企業(yè)的發(fā)展方向起重要的導(dǎo)向作用。第四是要努力降低流通成本，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。
考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整。第一，人口政策的調(diào)整。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)三十年的發(fā)展來(lái)看，最重要的當(dāng)然是配置好生產(chǎn)要素中第一位的勞動(dòng)力要素?？梢灶A(yù)期的是，按照現(xiàn)有的人口政策，在2020年以后，中國(guó)的人口絕對(duì)數(shù)量，勞動(dòng)力在人口中的比重和絕對(duì)數(shù)量都將出現(xiàn)較快的萎縮。這將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成比較大的拖累，因?yàn)闊o(wú)論從需求還是供給方面看，穩(wěn)定或增長(zhǎng)的人口和勞動(dòng)力都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必須要件。雖然，中國(guó)本屆政府已經(jīng)推出了“單獨(dú)二孩”的政策改進(jìn)，但從執(zhí)行結(jié)果看，與預(yù)期相差非常遠(yuǎn)。因此，我們認(rèn)為應(yīng)該盡快全面放開二胎，如果全面放開二胎后五年仍然不能把生育率提高到更替生育率，則應(yīng)該全面放開生育限制，而如果全面放開生育限制五年后，生育率還是達(dá)不到更替生育率，則應(yīng)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育。如果不能夠盡快在這上面做大的調(diào)整，再過三十年，當(dāng)中國(guó)人口平均預(yù)期壽命比現(xiàn)在延長(zhǎng)十歲左右，總?cè)丝诒痊F(xiàn)在少了幾個(gè)億的時(shí)候，人口及其結(jié)構(gòu)將成為所有要素中的絕對(duì)短板。
第二，創(chuàng)新政策的調(diào)整。過去幾十年中，依靠開放，無(wú)論是因?yàn)橘?gòu)買，還是技術(shù)的自然擴(kuò)散，中國(guó)經(jīng)濟(jì)都從外部獲得了大量的技術(shù)。這些技術(shù)及其附加的改進(jìn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力。但是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，勞動(dòng)力成本的上漲，技術(shù)層次的提升，中國(guó)以低成本從國(guó)外獲得高回報(bào)的技術(shù)已經(jīng)越來(lái)越難了。因?yàn)?，沒有哪個(gè)國(guó)家會(huì)把自己有競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)先技術(shù)出讓給別人。即使因?yàn)橐?guī)模經(jīng)濟(jì)的原因，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)技術(shù)的應(yīng)用仍比許多原創(chuàng)國(guó)家有更大的優(yōu)勢(shì)。因此，自主創(chuàng)新將成為未來(lái)中國(guó)獲得新技術(shù)的越來(lái)越重要的途徑。而自主創(chuàng)新的成本一般會(huì)比通過學(xué)習(xí)購(gòu)買推出新產(chǎn)品的成本來(lái)得高。因此，如何激勵(lì)自己的人民把更多的資源推向技術(shù)創(chuàng)新將成為中國(guó)必須認(rèn)真對(duì)待的問題。中國(guó)政府已經(jīng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)家投入方面邁出了政策調(diào)整的步伐。我們認(rèn)為，關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)應(yīng)該盡快更好地落地，并建立完整的執(zhí)行體系；國(guó)家投入也可以通過一個(gè)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為基本參數(shù)的公式來(lái)規(guī)定，還應(yīng)該在輿論宣傳上秉持向技術(shù)創(chuàng)新傾斜的鼓勵(lì)政策。
第三，建立新常態(tài)下的主流話語(yǔ)權(quán)體系。如同前面建議在輿論上鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新一樣，我們認(rèn)為建設(shè)積極向上的主流話語(yǔ)體系是推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要抓手。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所造成的經(jīng)濟(jì)收入分化，不可避免地會(huì)促進(jìn)不同收入階層的形成，與之相對(duì)應(yīng)的是不同階層有不同的意識(shí)形態(tài)需求；而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展又給了他們充分表達(dá)的機(jī)會(huì)。這樣，諸如宣揚(yáng)懶散和不勞而獲，甚至極端思想和為了好玩而造謠等負(fù)能量也都有了擴(kuò)散的機(jī)會(huì)和途徑。這就需要政府更好地引導(dǎo)輿論，弘揚(yáng)向上的價(jià)值觀，推崇有利于國(guó)家民族發(fā)展的價(jià)值取向，凝聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展；建立對(duì)國(guó)內(nèi)外技術(shù)和產(chǎn)品合理的社會(huì)輿論評(píng)價(jià)體系。當(dāng)然，在建立主流話語(yǔ)體系的時(shí)候，保留一定程度的多樣性也是必要的。
政策建議之提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)
這里要討論的話語(yǔ)權(quán)主要還是對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的話語(yǔ)權(quán)，即我國(guó)對(duì)國(guó)際分工、國(guó)際金融、國(guó)際交換的影響力（包括份額的擁有，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的確立和修改的權(quán)利等）。其次是政治、文化和軍事等的影響力。這些影響力對(duì)我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中話語(yǔ)權(quán)的提升具有很大作用。
提升在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的話語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)在世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的話語(yǔ)權(quán)建設(shè)關(guān)系到我國(guó)能否在新的階段保持自身應(yīng)有的發(fā)展速度和水平。過去，在經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)比重相對(duì)較小，生產(chǎn)力落后發(fā)達(dá)國(guó)家較多等因素的作用下，我們沒有能力也缺乏意愿在世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系中爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)。話語(yǔ)權(quán)缺失所帶來(lái)的附加成本也不是很明顯。但一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量越來(lái)越大，因?yàn)樵捳Z(yǔ)權(quán)缺失而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成本也就越來(lái)越高；另一方面，我們也越來(lái)越具備了在世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系中爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)的能力。因此我們有必要為降低我國(guó)在世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)成本而努力。首先，在繼續(xù)做大我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、不斷改善在國(guó)際分工中的地位的同時(shí)，從所有與我國(guó)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)組織中爭(zhēng)取與我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和地位相稱的決定權(quán)。其次，不僅積極參與各行業(yè)、重要產(chǎn)品的定價(jià)格、定標(biāo)準(zhǔn)，而且根據(jù)我們?cè)谄渲械睦婧头蓊~爭(zhēng)取有利于我們的定價(jià)方式和定標(biāo)準(zhǔn)方式。第三，在國(guó)際貨幣體系中確實(shí)體現(xiàn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地位和發(fā)展前景，切實(shí)減少和消除當(dāng)前和過去因?yàn)椴坏靡训?ldquo;貨幣依附”⑥而增加的發(fā)展成本。在盡可能防范金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取應(yīng)得的“鑄幣稅”。隨著我國(guó)進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)，降低的這些經(jīng)濟(jì)成本和獲得的相關(guān)收益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度可能意味著究竟是高1～2個(gè)百分點(diǎn)還是低1～2個(gè)百分點(diǎn)，直接決定著2020年之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是中高速還是中低速。
提升在其他國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。除了應(yīng)該努力提升經(jīng)濟(jì)關(guān)系范疇的話語(yǔ)權(quán)，非經(jīng)濟(jì)關(guān)系范疇的話語(yǔ)權(quán)的提升對(duì)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本也很重要。首先，文化地位和文化影響力的上升，對(duì)所有的資產(chǎn)估值都是有巨大正面效應(yīng)的，因此尋求文化影響力的提高，尋求中國(guó)文化在世界文化中話語(yǔ)權(quán)的增強(qiáng)，在新的發(fā)展階段中應(yīng)該做更多的工作。其次，包括軍事投放能力在內(nèi)的政治影響力的提高則不僅會(huì)影響資產(chǎn)估值，還會(huì)為資產(chǎn)安全提供最后的保障。因此，在力所能及的情況下加強(qiáng)非經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力建設(shè)也很重要。另外，思想影響、輿論影響等都對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大的影響。在這些方面我們都有必要尋求有利于我國(guó)發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)。
注釋
①習(xí)近平：《謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢(mèng)想——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上的演講》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年11月10日。
②李英東、俞煒華：《近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)與19世紀(jì)末20世紀(jì)初期美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的比較研究》，《學(xué)術(shù)論壇》，2008年第3期。
③《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第404頁(yè)。
④翟永興：《韓國(guó)低生育水平的原因研究》，碩士學(xué)位論文，河北大學(xué)，2011年5月。
⑤王莉珍：《20世紀(jì)80年代日本對(duì)外貿(mào)易政策調(diào)整研究》，碩士學(xué)位論文，蘇州大學(xué)，2005年4月。
⑥我們認(rèn)為，所有非國(guó)際本位貨幣的發(fā)行國(guó)都存在著貨幣依附的問題。在一定條件下，貨幣依附有利于發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定，但不可避免地會(huì)根據(jù)依附程度深淺和國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量的大小，按比例向本位貨幣發(fā)行國(guó)繳納了“鑄幣稅”。
Strategic Adjustment and Policy Choices under the New Normal
—Several Thoughts based on International Experiences
Chen Jiangsheng
Abstract: At present, China's economy has entered a new normal with the characteristics that the high-speed economic growth has dropped to the middle to high speed, economic structure is being constantly optimized and upgraded, and the economy becomes more and more innovation-driven, rather than driven by factors of production or investment like before. Looking at the history of the world economy, Japan, South Korea, the United States, and Germany also experienced similar change that their economy which had grown fast for long slowed down and transitioned into another development stage. During the transition, all of these countries had taken measures to adjust their domestic development strategy and improve their external economic relations. In line with historical experiences and lessons as well as China's current economic situation, China should pay attention to making both macro and micro policy choices as the economy has entered a new normal, formulate population and industrial strategies suited to the long-term development, and work hard to increase its voice in international affairs.
Keywords: new normal, structural adjustment, voice in international affairs, innovation-driven, aging population
【作者簡(jiǎn)介】
陳江生，中共中央黨校馬克思主義教研部副主任、教授、博導(dǎo)，中國(guó)世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)理事。研究方向?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、馬克思主義中國(guó)化。主要著作有《國(guó)際貨幣體系改革的出路和世界主要貨幣的地位》、《人民幣匯率形成機(jī)制研究》、《國(guó)際金融危機(jī)論》等。
