筆者認(rèn)為，在兼顧長(zhǎng)期治理和轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提下，發(fā)展仍然是硬道理，這個(gè)戰(zhàn)略方針在任何情況都不能丟，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，發(fā)展治理兩手抓，兩手都要硬，形成改革、發(fā)展、穩(wěn)定、創(chuàng)新互動(dòng)互補(bǔ)的良性遞進(jìn)態(tài)勢(shì)。通過(guò)短期對(duì)策和長(zhǎng)期治理制度建設(shè)并重的標(biāo)本兼顧的應(yīng)對(duì)，同時(shí)處理好發(fā)展和治理的互動(dòng)互補(bǔ)的內(nèi)在邏輯，在未來(lái)3～5年中國(guó)經(jīng)濟(jì)完全既可維持一個(gè)相對(duì)較高的增速（7.2%～7.5%），又可進(jìn)行發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和長(zhǎng)期治理制度方面的改革，為實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)乃至創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安和民族復(fù)興大業(yè)。

什么導(dǎo)致了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速下滑超出預(yù)期

一般而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩主要有兩種，一是周期性的，二是結(jié)構(gòu)性的。在世界經(jīng)濟(jì)尤其是美國(guó)經(jīng)濟(jì)總體向好、國(guó)內(nèi)基本經(jīng)濟(jì)環(huán)境大致良好的情形下，當(dāng)前持續(xù)4年多下行的性質(zhì)基本上不是周期性的。通過(guò)短期宏觀調(diào)控對(duì)周期性放緩有一定成效，且只能適當(dāng)采用（如適時(shí)適量降息、降準(zhǔn)、發(fā)行國(guó)債），否則有后遺癥（如2007年后動(dòng)用幾萬(wàn)億的強(qiáng)刺激和大規(guī)模投資抬拉增長(zhǎng)速度所造成的后遺癥），不能解決更為根本的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和治理問(wèn)題，而這需要通過(guò)制度的改革、治理的改革以及結(jié)構(gòu)性的改革，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向效率乃至創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的改革來(lái)推動(dòng)，也就是從長(zhǎng)期治理的角度入手加以解決。盡管結(jié)構(gòu)性的治理改革難以短期見(jiàn)效，但這是根本出路，現(xiàn)在主要靠要素驅(qū)動(dòng)的中國(guó)制造業(yè)正面臨具有高新技術(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家和更廉價(jià)勞動(dòng)力的發(fā)展中國(guó)家“前后夾擊”的雙重挑戰(zhàn)，必須盡快進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的改革，實(shí)現(xiàn)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

不過(guò)，除了前兩種原因和其他不可控因素外，對(duì)在很大程度上還處于“重政府輕市場(chǎng)、重國(guó)企輕民企、重國(guó)富輕民富”，簡(jiǎn)政放權(quán)改革還有很長(zhǎng)路要走的體制轉(zhuǎn)型之中的當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，也許還要再增加一個(gè)非常重要的類(lèi)別，那就是目標(biāo)管理缺失所導(dǎo)致的不作為，包括政策不作為和做事不作為。由于政府與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)至今密切相關(guān)，市場(chǎng)仍未發(fā)揮決定性的作用，政商關(guān)系仍密不可分，“跑項(xiàng)目、拿批文”是其一大特征。當(dāng)前各級(jí)政府對(duì)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種程序?qū)徟㈨?xiàng)目審批、準(zhǔn)入壁壘依然眾多，維護(hù)和服務(wù)性的有限政府、有效政府的目標(biāo)還遠(yuǎn)未達(dá)到，從而政府部門(mén)（無(wú)論是否該管的）辦事效率的高低成為影響發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理缺失從而辦事不積極、不作為恐怕是導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速與潛在增速的缺口擴(kuò)大，最終跌破7.5%的關(guān)鍵因素，成為最后一根壓垮駱駝的稻草。其實(shí)，只要稍加作為完全應(yīng)該能夠跨過(guò)這個(gè)點(diǎn)。

之所以如此，一個(gè)重要原因是對(duì)“新常態(tài)”的理解出現(xiàn)偏差。“新常態(tài)”是指在粗放式的高投資、高消耗、高污染所支撐的高速增長(zhǎng)不能再繼續(xù)下去時(shí)，在提高市場(chǎng)效率與社會(huì)公平正義安定有序治理方面有所作為，以使得仍處于提升發(fā)展階段（還沒(méi)有進(jìn)入平衡增長(zhǎng)軌道）的中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持一個(gè)中高速增長(zhǎng)。由此，放棄粗放式高速增長(zhǎng)的舊常態(tài)、提倡政府簡(jiǎn)政放權(quán)及減少政府的過(guò)位，決不應(yīng)與不作為、放任經(jīng)濟(jì)放緩劃等號(hào)，更不意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大幅、過(guò)快放緩，從而自我放松對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的堅(jiān)定承諾和責(zé)任心態(tài)，出現(xiàn)學(xué)生考試只想追求及格結(jié)果往往導(dǎo)致不及格，亦即取上得中、取中得下、取下必?cái)〉默F(xiàn)象。這種認(rèn)知上的誤區(qū)如不清除，繼續(xù)放任這種做法，按照這樣的下降速度持續(xù)發(fā)展下去，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有可能會(huì)很快掉到6%。

氣可鼓而不可泄！如同正在騰空的火箭、起飛提升的飛機(jī)需要保證足夠的動(dòng)力一樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有達(dá)到均衡增長(zhǎng)的軌跡，如中央一旦降低要求，自我減壓，那么地方就更沒(méi)有動(dòng)力去尋求增長(zhǎng)與發(fā)展。今年“兩會(huì)”期間各省市下調(diào)乃至取消GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，其多米諾骨牌效應(yīng)令人擔(dān)憂。同時(shí)，當(dāng)前力度空前的正風(fēng)肅紀(jì)，無(wú)疑是正確和必要的，但由于視新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑是自然的，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)和上面政策執(zhí)行力考核的壓力，使得許多政府官員缺乏闖勁。