通過對“我們”的構(gòu)建，推動城市治理現(xiàn)代化

提出“我們”的治理價值觀　　

這個價值觀包括城市價值觀、主體價值觀和行動價值觀三個層面。城市價值觀是回答“治理目標(biāo)”的問題。杭州在實踐中倡導(dǎo)“共建共享”，即“共建美麗杭州，共享美好生活”，讓市民共同參與城市建設(shè)、城市治理，堅持發(fā)展成果讓所有市民共享，發(fā)展的目的是為了“我們更好的生活”，這正是“我們”價值理念在城市價值中的體現(xiàn)。

主體價值觀是回答“誰來治理”的問題。“我們”是一種體現(xiàn)著平等和尊重的主體價值觀，主張吸納社會多元主體，傾聽多方聲音，讓更多社會力量從“旁觀者”“批判者”轉(zhuǎn)為“建設(shè)者”，讓“他們”成為“我們”，形成價值趨同、目標(biāo)一致的共同體。在共同體內(nèi)通過溝通協(xié)商、契約信用的方式，使不同界別和不同利益群體形成價值共識，為共同的目標(biāo)而努力。

行動價值觀是回答“如何治理”的問題。杭州在社會治理創(chuàng)新的過程中，提出了“以人為本”“四問四權(quán)”“多界聯(lián)動”“民主促民生”等理念，為解決實際問題提供了行動指引。以具體的民主促民生的工作機制，使城市發(fā)展惠及更多的市民。

培育新型治理主體

社會復(fù)合主體是杭州落實“我們”治理價值觀最重要的載體之一。通過廣泛構(gòu)建社會復(fù)合主體，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“我們”社會共治模式。所謂“社會復(fù)合主體”，是指在黨政引導(dǎo)下，由社會各個界別的組織（機構(gòu)）與人員，通過主動關(guān)聯(lián)、跨界合作而形成的結(jié)構(gòu)復(fù)合、網(wǎng)狀連結(jié)、功能融合、優(yōu)勢互補的新型社會主體，本質(zhì)上是一種城市治理的公共參與平臺。傳統(tǒng)社會組織大多是同類社會成員的聯(lián)合，可稱為“同質(zhì)聯(lián)合體”；而社會復(fù)合主體則是不同界別社會成員的聯(lián)動，可稱為“異質(zhì)聯(lián)合體”或“跨界聯(lián)合體”。它們往往由政界、學(xué)界、業(yè)界、傳媒界等機構(gòu)與人員自愿參與，人員交叉兼職，角色身份多樣。社會復(fù)合主體的主要運行機制有四個方面：價值共識、協(xié)商協(xié)調(diào)、契約信用和目標(biāo)驅(qū)動。多年來，杭州先后培育了市校合作復(fù)合主體、社會公共項目復(fù)合主體、行業(yè)治理復(fù)合主體、社區(qū)治理復(fù)合主體等，有效地整合了各種社會資源，統(tǒng)籌了社會效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了較好的治理效果。

探索復(fù)合聯(lián)動的運行機制

社會復(fù)合主體的有效運行，必須要形成復(fù)合聯(lián)動的運行方式。其中一個典型案例就是城市品牌網(wǎng)群。網(wǎng)群的架構(gòu)，呈現(xiàn)出“我們”的典型特征，具有“線面塊”的復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)狀架構(gòu)。“線”在網(wǎng)群工作和項目中發(fā)揮牽頭組織作用，提供專業(yè)化服務(wù)，并參與各個領(lǐng)域的特定工作，人員組成以專家為主；“面”是為網(wǎng)群項目提供機制性、集成性、規(guī)范化的基礎(chǔ)承載，以發(fā)起單位為主；“塊”是網(wǎng)群日常工作和項目工作的實施、運行、具體操作的部門和單位。

依托這種復(fù)合架構(gòu)，網(wǎng)群先后策劃提出了“城市人文精神”“和諧創(chuàng)業(yè)”等發(fā)展模式，“生活品質(zhì)之城”“城市品牌”“杭州城市標(biāo)志”“社會復(fù)合主體”“政府服務(wù)創(chuàng)新”“我們的價值”等發(fā)展理念。其被城市決策者采納，并轉(zhuǎn)化為黨委政府的重大決策。這些復(fù)合體雖然組成的成分不同，發(fā)揮作用的領(lǐng)域不同，但都以黨政界為重要引導(dǎo)力量，社會各界參與方為平行主體，在行業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)中發(fā)揮著重要的建設(shè)性作用。

關(guān)于“我們”的思考

堅持和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的核心

現(xiàn)代城市治理強調(diào)多元主體之間的協(xié)商和互動，這并不意味著弱化黨和政府在解決公共問題中的領(lǐng)導(dǎo)作用。事實上，杭州在探索中形成的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”體制，充分強調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。幾乎所有城市治理案例中都有黨政部門在其中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。政府是社會公共問題的直接責(zé)任方，是參與治理的各方主體的組織者、協(xié)調(diào)者、推進(jìn)者。在不同的治理問題中，政府的角色和定位可能有所不同，可能積極奔走，也可能退居幕后，可能無處不在，也可能隱身遁形，但是在所有的社會治理中，政府從不能缺位。即使在社會組織發(fā)揮主導(dǎo)作用的情況下，政府仍然需要承擔(dān)監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化、宏觀政策制定等重要任務(wù)。因此，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和轉(zhuǎn)變政府職能是推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的核心。

提升法治水平，是推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的保障

現(xiàn)代城市治理注重城市治理的規(guī)范化、程序化、法治化。在城市治理的實踐中，無論是社會參與、民主監(jiān)督，還是信息公開、民主決策，都需要有制度化保障，確保治理行為的持續(xù)性、治理過程的合法性、治理結(jié)果的有效性。這些年來，杭州在基層也探索出了很多成功案例和經(jīng)驗，如民主促民生互動平臺、市政府開放式?jīng)Q策、綜合性社會組織等形式，以及“湖濱晴雨”“廠群對話”“紅樓問計”等案例。如果不及時加以總結(jié)、提煉、推廣并上升到制度層面，就很可能出現(xiàn)基層創(chuàng)新隨意化、階段化的現(xiàn)象，個別地方甚至可能產(chǎn)生“人走政息”的局面，導(dǎo)致好的經(jīng)驗做法無法繼續(xù)。這不僅會挫傷基層創(chuàng)新實踐的積極性，也會影響政府部門的公信力。因此，提升城市治理的規(guī)范化、程序化和法治化水平，是推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的保障。

聯(lián)動主流人群，是推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的動力

現(xiàn)代城市治理要善于發(fā)揮城市主流人群對于文化和生活方式的引領(lǐng)和建設(shè)性作用。杭州建設(shè)社會復(fù)合主體的本質(zhì)，就是在黨委綜合部門領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下的社會主流人群的主動參與。每一個時代，都需要一個理想主義的階層，也就是所謂的“擔(dān)道者”。傳統(tǒng)文化的擔(dān)道者是士人，士人在今天已不復(fù)為一個獨立的階層，但中國文化中仍有一種強烈的士人關(guān)懷，這就是黨政和社會各界中的“文化人”。杭州的黨政界、學(xué)術(shù)界、媒體界、企業(yè)界等之所以會主動關(guān)聯(lián)，是因為他們都有一種傳統(tǒng)文化中胸懷天下、積極入世的士人情懷，都有一種建設(shè)性、合作性的良好心態(tài)。這種情懷、心態(tài)和激情，通過黨委綜合部門的巧妙引導(dǎo)和有效的聯(lián)動機制，被引入到當(dāng)代的杭州城市治理之中，進(jìn)入社區(qū)、行業(yè)、街區(qū)、媒體等各個領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為“讓我們生活得更好”的價值認(rèn)同和目標(biāo)追求。

（作者系杭州市發(fā)展研究中心政治文明建設(shè)研究處處長）