總的來(lái)說(shuō),在1745年以后,尤其是19世紀(jì),蘇格蘭人逐漸享受到了聯(lián)盟帶來(lái)的益處。他們開(kāi)始走上了現(xiàn)代化之路,為整個(gè)國(guó)家所取得的成就感到自豪,并積極地投入帝國(guó)的事業(yè)中。在帝國(guó)擴(kuò)張的過(guò)程中,蘇格蘭已經(jīng)將自己緊緊地與英格蘭捆綁在了一起,形成了一種價(jià)值觀的融合。在這段時(shí)期,他們也會(huì)因?yàn)樘K格蘭不受重視而感到憤怒,不斷地為自己爭(zhēng)取更多的利益,但這種抗?fàn)幨窃诼?lián)合王國(guó)框架下的修修補(bǔ)補(bǔ),而不是要推翻“聯(lián)合”這個(gè)前提。而19世紀(jì)末期,蘇格蘭自治協(xié)會(huì)(Scottish Home Rule Association, 1886)關(guān)于一系列自治提案的出現(xiàn)似乎預(yù)示著20世紀(jì)蘇格蘭與整個(gè)國(guó)家的關(guān)系會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)。
聯(lián)合還是獨(dú)立:蘇格蘭人民面臨的選擇
蘇格蘭一直都在用回首過(guò)去的方式塑造和建構(gòu)自己的民族。只不過(guò)這種回眸,被蒙上了一層浪漫主義的面紗。威廉·華萊士成了民族的愛(ài)國(guó)主義者,為自由抗?fàn)幍亩肥浚砹擞?guó)新教信仰的美好。而1745年的那場(chǎng)起義,也被描繪成了一場(chǎng)愛(ài)國(guó)主義運(yùn)動(dòng)。對(duì)那些繼承了詹姆士黨傳統(tǒng)的人來(lái)說(shuō),恢復(fù)1745年精神的可能性一直存在。蘇格蘭民族黨(SNP)在早期將起義作為一個(gè)積極的象征,就證明了這一點(diǎn)。蘇格蘭民族黨成立于1934年,由蘇格蘭黨(Scottish Party)和蘇格蘭國(guó)大黨(National Party of Scotland)合并而來(lái)。作為一個(gè)新興政黨,民族黨在英國(guó)政治中的表現(xiàn)并不起眼,直到1967年才在議會(huì)中獲得一個(gè)席位。不過(guò),在中央控制加強(qiáng)、帝國(guó)勢(shì)力衰弱、北海油田發(fā)現(xiàn)等因素的影響下,蘇格蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)愈演愈烈,蘇格蘭民族黨也逐漸成為國(guó)家政治中一支不可忽視的力量。
在1707年合并之后,蘇格蘭一直享有較高的自治權(quán)。18世紀(jì),政府以扶持當(dāng)?shù)刭F族(阿蓋爾、伊斯雷、鄧達(dá)斯等)統(tǒng)治為主要執(zhí)政策略,除了在1715年和1745年的兩次叛變時(shí)出兵蘇格蘭以外,很少干涉其內(nèi)政事務(wù)。二戰(zhàn)后工黨上臺(tái)實(shí)行國(guó)有化,政府對(duì)國(guó)家的控制逐漸加強(qiáng),一直被蘇格蘭人民視為理所當(dāng)然的“自由”被縮減了。法律、教育、宗教這三個(gè)蘇格蘭的保留領(lǐng)域也遭到了侵犯。此外,進(jìn)入20世紀(jì)后,英帝國(guó)逐漸萎縮,蘇格蘭人無(wú)法再?gòu)闹蝎@得任何自豪感與實(shí)際收益。蘇格蘭的經(jīng)濟(jì)也萎靡不振。聯(lián)盟后的盛世圖景正在一步步地走向蕭條。與英格蘭的聯(lián)姻變得不再幸福,越來(lái)越多的蘇格蘭人開(kāi)始想要走自己的路。70年代北海油田的發(fā)現(xiàn)給了獨(dú)立倡導(dǎo)者們一顆定心丸,他們隨即組織了一場(chǎng)名為“這是蘇格蘭的石油”的群眾運(yùn)動(dòng),燃起了人民的獨(dú)立熱情,也因此贏得了更多的議會(huì)席位。
到20世紀(jì)末,蘇格蘭加快了獨(dú)立的步伐。1998年下議院通過(guò)《蘇格蘭法案》欲成立蘇格蘭議會(huì)。1999年,蘇格蘭議會(huì)正式成立。2007年,蘇格蘭民族黨以一席優(yōu)勢(shì)取代工黨成為蘇格蘭議會(huì)第一大黨,并組成少數(shù)派政府。2011年議會(huì)選舉中,蘇格蘭民族黨獲得壓倒性勝利,最終組成多數(shù)派政府。選舉獲勝后,黨魁薩蒙德開(kāi)始積極推進(jìn)蘇格蘭獨(dú)立議程。2012年,英國(guó)首相卡梅倫與蘇格蘭首席大臣薩蒙德就公投事宜進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的磋商。同年10月15日,《愛(ài)丁堡協(xié)議》簽訂,確定蘇格蘭公投將于2014年9月18日舉行,公投只設(shè)一個(gè)問(wèn)題,即“蘇格蘭是否應(yīng)該成為一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家”,投票公民的最低年齡為16歲。
在公投開(kāi)始之前,聯(lián)合派和獨(dú)立派就蘇格蘭的經(jīng)濟(jì)、外交等問(wèn)題展開(kāi)了多次辯論。蘇格蘭民族黨聲稱,周?chē)T多國(guó)家如挪威、冰島、愛(ài)爾蘭等在獨(dú)立后都過(guò)上了富足的生活,以后的蘇格蘭也不會(huì)差。有評(píng)論者認(rèn)為,薩蒙德的規(guī)劃太過(guò)寬泛,根本不具可行性。在蘇格蘭境內(nèi)的北海石油和天然氣產(chǎn)業(yè)目前每年繳稅大約88億英鎊,這筆稅收直接歸屬英國(guó)政府。如果按照現(xiàn)有的漁業(yè)分界線來(lái)確定蘇格蘭“國(guó)界”,那么獨(dú)立后,北海95%的油田和58%的氣田將屬于蘇格蘭。然而,北海油田在經(jīng)歷40多年的開(kāi)采后,剩下的價(jià)值遠(yuǎn)不如從前。早在2006年時(shí),地質(zhì)學(xué)家就稱,北海油田目前儲(chǔ)量已臨近枯竭,到2020年將完全枯竭。在其他方面,蘇格蘭獨(dú)立的前景也不容樂(lè)觀。薩蒙德一直聲稱在獨(dú)立后,蘇格蘭將保留歐盟成員國(guó)身份。因?yàn)楠?dú)立問(wèn)題的敏感性,西班牙等國(guó)內(nèi)存在分裂勢(shì)力的國(guó)家不可能支持蘇格蘭,雖然歐盟保持“中立”,但是種種跡象表明,獨(dú)立后的蘇格蘭想要加入歐盟并不容易。貨幣問(wèn)題也是個(gè)麻煩。蘇格蘭希望在獨(dú)立后依然使用英鎊,而英國(guó)財(cái)政大臣喬治·奧斯本的發(fā)言給了他們當(dāng)頭一棒:如果投票獨(dú)立,那么蘇格蘭將不能再繼續(xù)使用英鎊作為官方貨幣,英國(guó)也不會(huì)與蘇格蘭結(jié)成貨幣聯(lián)盟。蘇格蘭如果選擇獨(dú)立,不確定因素還有很多。正如孟席斯·坎貝爾(Menzies Campbell)所說(shuō):清晰明確的證據(jù)表明,獨(dú)立不僅僅是為了滿足某個(gè)政黨的野心,需要考慮蘇格蘭是否能夠確保獲得貨幣聯(lián)盟和國(guó)際組織成員國(guó)資格;需要有證據(jù)證明,建立在不可預(yù)測(cè)的石油資源和稅收基礎(chǔ)上的包含高額公共支出和低稅率的經(jīng)濟(jì)制度能夠持久??蛇@些都不能得到保證。
在政治博弈之外,英國(guó)首相卡梅倫還打起了感情牌。他曾在多次演講中請(qǐng)求蘇格蘭人民“不要分裂英國(guó)這個(gè)民族家庭”,并稱“如果你們不喜歡我,我不會(huì)永遠(yuǎn)在這里,如果你們不喜歡這一屆政府,這一屆政府也不會(huì)永遠(yuǎn)在這里,但是你們選擇獨(dú)立,那就是永遠(yuǎn)了” 。是相信薩蒙德描繪的美好未來(lái),還是聽(tīng)從卡梅倫的建議保持謹(jǐn)慎,選擇權(quán)在蘇格蘭人民的手上。2014年9月18日,公投如期舉行,55%的民眾選擇不支持獨(dú)立,蘇格蘭的聯(lián)合派取得了勝利。
利益權(quán)衡:“走”或者“留”的終極考量
回首蘇格蘭17世紀(jì)至今的歷史,我們不難發(fā)現(xiàn),蘇格蘭社會(huì)中始終存在著融入聯(lián)合王國(guó)與保持自身特性、保障自身權(quán)力兩股力量。