北大國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫日前在參加北大國發(fā)院主辦的“朗潤格政系列之當(dāng)前經(jīng)濟形勢與政策：朗潤園觀點”研討會上表示，中國政府將今年的經(jīng)濟增長目標(biāo)定為7%左右，亦應(yīng)該是整個“十三五”期間的經(jīng)濟增長目標(biāo)，他認(rèn)為目標(biāo)完全有可能實現(xiàn)。

林毅夫指出，當(dāng)前中國經(jīng)濟具備很多有利條件，但如果不能把這些有利條件利用起來，經(jīng)濟發(fā)展仍會遇到困難。為了充分利用有利條件，需要破除幾個似是而非的看法。

第一是把投資等同于產(chǎn)能過剩?，F(xiàn)在鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)確實有產(chǎn)能過剩，過剩的原因是經(jīng)濟增速下滑。對于這些產(chǎn)能過剩行業(yè)，不能繼續(xù)投資，但是可以投資產(chǎn)業(yè)升級與基礎(chǔ)設(shè)施。從某種角度來看，對于產(chǎn)業(yè)升級和處于瓶頸狀況的基礎(chǔ)設(shè)施的投資反而會促進(jìn)經(jīng)濟增長，緩解現(xiàn)有的產(chǎn)能過剩。

第二是將霧霾嚴(yán)重歸罪于經(jīng)濟增長快。印度霧霾的程度一直比中國嚴(yán)重，經(jīng)濟增長速度也比中國慢。經(jīng)濟增長速度跟環(huán)境惡化不是沒關(guān)系，但環(huán)境惡化的根本原因是發(fā)展結(jié)構(gòu)。中國的產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主，能源使用密度高，污染排放也大，相對于農(nóng)業(yè)耕種階段以及服務(wù)業(yè)為主的高收入階段，環(huán)境壓力更大。無論是英、德、美等老工業(yè)化國家還是新工業(yè)化經(jīng)濟體，處于我們這個發(fā)展階段的時候環(huán)境也很差。除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中國還有兩個不利的因素：能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，再加上地方監(jiān)管不力。

第三是基礎(chǔ)設(shè)施投資回報率低，不值得做?；A(chǔ)設(shè)施投資回報率之所以低，一方面是因為周期長，一方面是因為外部性的存在，比如基礎(chǔ)設(shè)施的改善會降低企業(yè)的交易成本。在這種情況下，如果要民間力量去做，就要給他們壟斷權(quán)，而壟斷對經(jīng)濟發(fā)展不好。如果不給民間力量壟斷權(quán)，政府也不去做，結(jié)果就是基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬非常多，民營企業(yè)也發(fā)展不起來。所以基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該由政府來做，最好是在經(jīng)濟發(fā)展不好的時候做。如果經(jīng)濟發(fā)展很好，政府做基礎(chǔ)設(shè)施就會導(dǎo)致經(jīng)濟過熱。

有人說產(chǎn)能過剩投資機會就沒有了，對此林毅夫并不認(rèn)同，他認(rèn)為，目前中國五類產(chǎn)業(yè)面臨大量投資機會。“不同的產(chǎn)業(yè)面臨不同的升級機會。中國是中等發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)基本上可以分為以下五類，他們都有升級機會。”

第一類是追趕型產(chǎn)業(yè)。在這些產(chǎn)業(yè)中，發(fā)達(dá)國家的技術(shù)水平和產(chǎn)品附加價值比中國高，產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新的機會就是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，到國外去并購那些擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，并購了以后就可以把技術(shù)引進(jìn)來。在這方面民營經(jīng)濟已經(jīng)做了不少探索，比如三一重工到德國并購了一些工程機械方面的企業(yè)。中國處在新常態(tài)，經(jīng)濟相對疲軟，實際上發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟比我們更疲軟。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟形勢不好，再加上有的企業(yè)第二代、第三代傳人不愿子承父業(yè)，這些都是有利于并購成功的因素。如果國外沒有合適的公司愿意賣給你，那就要到國外去設(shè)立研發(fā)中心?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國家失業(yè)率很高，到這些國家設(shè)立研發(fā)中心可以雇傭當(dāng)?shù)胤浅?yōu)秀的工程技術(shù)人員。

除了并購和設(shè)立研發(fā)中心，招商引資也很管用。中國每年對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率是25%-30%，是世界最大的市場之一，每年中國從發(fā)達(dá)國家大量進(jìn)口高科技產(chǎn)品。在這種情況下可以通過招商引資把具備先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)吸引到國內(nèi)來生產(chǎn)。這樣既方便進(jìn)入中國市場，還可以中國為基地，將產(chǎn)品賣到世界市場。

在產(chǎn)業(yè)升級的過程中，企業(yè)要占主導(dǎo)，但是政府也要有所作為。比如到國外并購要解決資金問題，在國外設(shè)立研發(fā)中心要解決簽證問題，招商引資要解決園區(qū)、配套工程技術(shù)人員和產(chǎn)權(quán)保護等問題。

第二類是領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)已經(jīng)在世界上領(lǐng)先了或者跟發(fā)達(dá)國家的差距并不大。技術(shù)和產(chǎn)品必須自己開發(fā)，但是需要基礎(chǔ)研究的支持。不管在美國還是在歐洲，基礎(chǔ)研究主要都是政府在提供資金。這些產(chǎn)業(yè)的升級能否成功，一方面要看企業(yè)夠不夠努力，另一方面也要看政府給不給支持。這些產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心可以設(shè)在國內(nèi)，也可以設(shè)在國外。

第三類是退出型產(chǎn)業(yè)，比如勞動密集型加工業(yè)。對于那些已經(jīng)有品牌優(yōu)勢的企業(yè)，可以鼓勵支持他們走向微笑曲線的兩端。其它勞動密集型企業(yè)可以用機器人替代人工，但是空間并不大，轉(zhuǎn)移出去可能是個好辦法。二次大戰(zhàn)以來，勞動密集型加工業(yè)最早開始出現(xiàn)在日本，六十年代轉(zhuǎn)移到亞洲四小龍，后來又轉(zhuǎn)移到中國大陸，現(xiàn)在中國大陸也已經(jīng)到了需要轉(zhuǎn)移出去的階段。轉(zhuǎn)移出去面臨兩個問題：一是大部分企業(yè)老板的年齡在四五十歲，適應(yīng)國外環(huán)境的能力差；二是面對中國這樣一個人口大國，越南、柬埔寨、緬甸、孟加拉等國承接能力有限。“我認(rèn)為非洲是更好的目的地，非洲年輕人很多，規(guī)模足夠大。但是單個企業(yè)可能不敢轉(zhuǎn)移到非洲，這時可以考慮抱團出海，讓我們政府跟當(dāng)?shù)卣日労?，在?dāng)?shù)卦O(shè)立工業(yè)園區(qū)，幫助轉(zhuǎn)移出去的企業(yè)創(chuàng)造第二春。轉(zhuǎn)移出去以后，他們所需要的附加值比較高的零部件和機器設(shè)備還會從國內(nèi)購買，有利于國內(nèi)轉(zhuǎn)型升級。”

還有一些產(chǎn)業(yè)，比如建材，從國內(nèi)的角度來看是產(chǎn)能過剩，但它絕對不是舊的技術(shù)。在這種情況下應(yīng)該結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，把產(chǎn)品賣出去，把生產(chǎn)基地搬過去，化解國內(nèi)富余產(chǎn)能。

第四類是彎道超車型的產(chǎn)業(yè)。最近出現(xiàn)了一些新的產(chǎn)業(yè)，特征是以人力資本投資為主，產(chǎn)品跟技術(shù)的研發(fā)周期特別短。在這些產(chǎn)業(yè)上面可以鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。為了把彎道超車的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實，一方面企業(yè)要有積極性，另一方面政府也要提供孵化基地或者金融方面的支持。

第五類是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。它的特點是資本投資特別大，研發(fā)周期特別長，比如飛機、超級計算機、核心芯片等。這種產(chǎn)業(yè)不符合現(xiàn)在的比較優(yōu)勢，如果完全按照市場原則，企業(yè)是不愿意做的。所以需要中央政府的投入，同時地方政也可以做一些事，因為配套產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長有好處。