美麗村鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)：構(gòu)建融資平臺

中部H省S市自2013年5月啟動美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作以來，各級財政部門積極發(fā)揮職能作用，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了持久有效助力。但是，在對S市X片區(qū)財政資金的調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些不足：一是上級財政對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點投入力度不均，X片區(qū)受惠面有限；二是財政資金“四兩撥千斤”的引領(lǐng)作用還未有效發(fā)揮出來，村鎮(zhèn)人、財、物等資源均未得到充分利用，村鎮(zhèn)內(nèi)在動力有待進一步挖掘；三是融資渠道不健全，籌資方式單一化，過多依賴于財政項目資金補助；四是S市X片區(qū)美麗村鎮(zhèn)建設(shè)專項資金尚未建立，建設(shè)資金使用、管理尤顯混亂，缺乏長效管理機制。美麗村鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng)性長期性工程，需要強有力的財政保障。

加大財政投入與整合力度

提高財政扶持力度。根據(jù)2014年中央一號文件和2014年H省一號文件關(guān)于公共財政要堅持把“三農(nóng)”作為支出重點，中央基建投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜、省級基建投資要向“三農(nóng)”傾斜，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的精神，繼續(xù)貫徹落實“三個高于”的要求，進一步加大財政投入力度，健全財政獎補資金穩(wěn)定增長機制，不斷擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。在中央財政投入逐年增長的情況下，地方財政特別是H省、S市和Z區(qū)各級財政要努力增加一事一議獎補支出，切實減輕X片區(qū)財政配套壓力。

強化技術(shù)和經(jīng)費支持。設(shè)立美麗村鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，專項資金由中央財政、省級財政、市級財政以及X片區(qū)等各級財政按比例分攤共建。資金安排專人管理，設(shè)置專項賬戶，專門核算。專項用于X片區(qū)先進村（社區(qū)）創(chuàng)建、村莊整治、農(nóng)村環(huán)境長效管理等，采取以獎代補方式，重點支持中心村、精品村規(guī)劃建設(shè)。各村鎮(zhèn)設(shè)立美麗村鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，主要用于中心村建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)帶動型旅游村的治理。在設(shè)立美麗村鎮(zhèn)建設(shè)專項資金后，出臺美麗村鎮(zhèn)建設(shè)資金管理辦法等相關(guān)規(guī)定，對創(chuàng)建村（社區(qū)）預(yù)撥30%的啟動資金，為“美麗村鎮(zhèn)”創(chuàng)建提供有力的資金保障，以充分調(diào)動基層的積極性。

推進支農(nóng)項目整合和管理創(chuàng)新。按照“明確職責、公開操作、保證質(zhì)量、講求績效”的要求，大力整合支農(nóng)項目，對片區(qū)現(xiàn)有支農(nóng)的政策、資金和工程進行統(tǒng)籌整合，使各類建設(shè)項目和資金優(yōu)先安排于實施美麗村鎮(zhèn)建設(shè)。堅持規(guī)劃引導(dǎo)，以項目為載體，以村（社區(qū)）為單位，采取“5+X”的辦法清理整合建設(shè)項目，由管委會、城建辦、農(nóng)業(yè)局、財政所和國土所等五部門牽頭，會同項目實施主管部門，對支農(nóng)項目的申報、立項、實施、考核驗收、資金撥付全面審核把關(guān)，規(guī)范項目申報程序，加快項目實施進度，為美麗村鎮(zhèn)建設(shè)提供強有力的項目支撐。提升項目管理質(zhì)量，完善激勵機制，規(guī)范資金管理，對整合的各類支農(nóng)項目資金實行“專戶存儲、專賬核算、?？顚Ｓ?rdquo;和片區(qū)報賬的制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分類核算，各記其賬。

落實政策，激勵內(nèi)在動力

發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)撬動作用。要注重發(fā)揮“一事一議”財政獎補、農(nóng)村需求導(dǎo)向和以村（社區(qū)）為主統(tǒng)籌使用的制度優(yōu)勢，進一步發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)農(nóng)民、村集體和社會各方面資金共同投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為農(nóng)民提供均等化的公共服務(wù)和平等發(fā)展機會。要適應(yīng)公共資源加速向農(nóng)村傾斜、延伸的新形勢，發(fā)揮“一事一議”財政獎補平臺作用，切實加大財政資金整合力度，推進村建設(shè)性資金的統(tǒng)籌使用，提高財政資金使用效率和合力，加快政策轉(zhuǎn)型升級，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供持久有效助力。

建立考核獎勵基金，以獎代補。實行財政以獎代補，在X片區(qū)財政已有的支農(nóng)政策和資金保持不變的基礎(chǔ)上，對納入“美麗鄉(xiāng)村示范片”的村（社區(qū)）實行百分制考核，分檔考核評定文明村、富裕村、和諧村和民主村，并對經(jīng)考核驗收達到標準的村（社區(qū)）根據(jù)人口規(guī)模大小實行以獎代補。鼓勵建設(shè)多層標準化廠房，對X片區(qū)建成的三層和三層以上標準化廠房按投資額的15%給予獎勵。對在實施美麗村鎮(zhèn)建設(shè)工作中做出顯著成績的先進單位和先進個人進行獎勵表彰，有效激勵單位和個人積極參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來。

盤活、整合、優(yōu)化農(nóng)村資源。第一，盤活存量資產(chǎn)，包括閑置的基礎(chǔ)設(shè)施整體優(yōu)化利用，村組荒山、荒地、荒灘、荒坡的土地資源挖潛等。要通過宅基地整理、中心村建設(shè)、舊村改造等途徑增加有效用地面積，特別是臨近中心城鎮(zhèn)和重點平臺的村。盤活土地收益，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治、中心村培育的項目平臺，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，盤活存量，擴大增量，增加土地收益，為加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入尤其是鎮(zhèn)村聯(lián)動點建設(shè)提供有效財源。第二，鼓勵農(nóng)民籌資投勞。要采取以獎代補、先建先補、多建多補、不建不補、“一事一議”、投工投勞等措施引導(dǎo)和激勵農(nóng)民加大資金投入，力爭每個建設(shè)點農(nóng)民投入在總投入中的占比達25%以上。

拓寬融資渠道，形成合力

積極爭取“三農(nóng)”項目財政補助。采取“5+X”的辦法將美麗村鎮(zhèn)建設(shè)點上的相關(guān)項目打包，主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。支持建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，深入推進農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標準農(nóng)田，增加糧食綜合生產(chǎn)能力。積極爭取“一事一議”建設(shè)項目中的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目建設(shè)資金、農(nóng)村環(huán)境保護資金以及農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金等專項資金，盡可能地銜接好農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、一村一品、義務(wù)教育等項目資金投入村點建設(shè)。支持水庫除險加固，強化農(nóng)田水利建設(shè)，積極配合隨中灌區(qū)項目建設(shè)，建好、管好、用好水利工程設(shè)施，做好蓄水保水、農(nóng)村飲水、農(nóng)田水利工作，科學(xué)利用水資源，化解用水矛盾，保民生保穩(wěn)定保發(fā)展。

建立政府與企業(yè)的資源對接平臺。開展村企結(jié)對共建的前提在于共同參與，關(guān)鍵在于互惠共贏。從稅費減免、產(chǎn)業(yè)扶持、土地管理、村莊建設(shè)、用地審批、公共設(shè)施建設(shè)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、金融信貸等政策方面給予企業(yè)支持，努力為其創(chuàng)造和提供良好的政策環(huán)境，力求盡快形成良性的政策效應(yīng)。采用“一企一村、多企一村、一企多村、經(jīng)濟顧問、募捐基金”等多種聯(lián)結(jié)方式，發(fā)揮平臺作用，實現(xiàn)村企結(jié)對共建。在收益分配上，規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的收益，按照既定協(xié)作方法合理分配，使結(jié)對共建活動持續(xù)健康發(fā)展。

拓寬美麗村鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道。深化農(nóng)村金融保險改革，引導(dǎo)更多的信貸資金投向“三農(nóng)”，加大對“三農(nóng)”的支持，尤其是涉農(nóng)金融部門要創(chuàng)新信貸方式，推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款，降低信貸門檻，解決農(nóng)戶貸款難問題。充分發(fā)揮林權(quán)抵押貸款、小額貼息貸款的作用，拓寬新農(nóng)村建設(shè)融資渠道。充分利用金融資本為美麗城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)，對地方融資平臺進行股份制嘗試，積極推進資產(chǎn)證券化，合理利用基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金。進一步加強農(nóng)戶文明信用戶評定，提升農(nóng)戶信用等級，提高信貸額度，增加信貸投入，滿足美麗村鎮(zhèn)建設(shè)需要。

爭取社會支持，引入社會資本。抓住建設(shè)“生態(tài)•產(chǎn)業(yè)新城”和“美麗鄉(xiāng)村示范片”、向國家級開發(fā)區(qū)邁進的契機，按照“誰投資、誰受益、誰負責”的原則，鼓勵社會資金投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村服務(wù)體系等領(lǐng)域。出臺捐贈稅前扣除、贊助項目冠名等激勵政策措施，引導(dǎo)工商企業(yè)、農(nóng)民企業(yè)家、華人華僑、在外發(fā)展人員回報社會、回報家鄉(xiāng)，積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，真正形成有錢出錢、有力出力、有智出智的良好氛圍。堅持“政府主導(dǎo)、市場主體、社會參與”原則，重點采取公共私營合作制（PPP）、建設(shè)—經(jīng)營—移交（BOT）模式、建設(shè)—移交（BT）模式、移交—經(jīng)營—移交（TOT）模式、一體化建設(shè)模式、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)融資以及委托運營等模式引進社會資本，確保美麗村鎮(zhèn)建設(shè)所需資金。