人民論壇問卷調(diào)查中心于2015年5月11日至5月21日開展了“群眾眼中的父母官”大型問卷調(diào)查。調(diào)查面向全國31個(gè)省、區(qū)、市的社會公眾發(fā)放問卷5317份，回收有效問卷4922份，有效回收率為92.6%。調(diào)查得出以下四個(gè)重要發(fā)現(xiàn)：

發(fā)現(xiàn)一：受訪者對當(dāng)前地方官員的滿意度普遍較低

我們調(diào)查了受訪者對自己所在地區(qū)地方官員的滿意度，包括執(zhí)政能力、工作作風(fēng)、工作態(tài)度等三個(gè)不同方面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪者對本地官員的滿意度整體偏低。從1分到5分，分別代表“非常不滿意”到“非常滿意”。受訪者給本地官員的滿意度評價(jià)均低于3分：“能力很強(qiáng)”得到了2.68分， “工作努力”得到了2.61分，均介于“比較不滿意”和“一般”之間；“廉政自律”得到了2.42分，“一心為民”得到了2.33分，說明受訪者對本地官員的廉政作風(fēng)和為民程度比較不滿意。有專家曾指出，在位而不作為、不求有功但求無過越來越成為不少官員明哲保身的官場哲學(xué)，在全面深化改革的今天，這樣的工作態(tài)度愈發(fā)不能被容忍，較低的群眾滿意度給那些工作能力不突出、不能潔身自好心系百姓的官員敲響了警鐘。

發(fā)現(xiàn)二：面子工程是受訪者對當(dāng)前地方治理最突出的印象

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于自己所在地區(qū)的政府治理，有35.1%的受訪者表示印象最突出的是“面子工程，沒有實(shí)際惠及民生”。曾經(jīng)，不少地方政府為打造地標(biāo)而大拆大建，或者為了美化城市形象而罔顧民生需求，花重金盲目移種不適合當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境的植物，讓當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生強(qiáng)烈的反感。當(dāng)?shù)刂卫斫o三成以上受訪者留下了面子工程的印象。這可能與類似負(fù)面新聞的屢屢曝出相關(guān)，但也說明了當(dāng)前多數(shù)地方治理仍存在為追求形象工程而忽視民生福利的現(xiàn)象，這對地方治理者而言是必須要正視的問題。

同時(shí)，有18.4%的受訪者對當(dāng)?shù)刂卫砟Ｊ降脑u價(jià)是“立竿見影，社會經(jīng)濟(jì)變化不大”，有14.9%的受訪者認(rèn)為當(dāng)?shù)卣?ldquo;無所作為，社會經(jīng)濟(jì)變化不大”，有7.9%的受訪者認(rèn)為當(dāng)?shù)毓賳T“政策失誤，社會經(jīng)濟(jì)有所退步”。此外，有23.7%的受訪者對地方治理持積極態(tài)度，認(rèn)為當(dāng)?shù)刂卫?ldquo;統(tǒng)籌兼顧，為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)”。

發(fā)現(xiàn)三：受訪者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)成果是對官員升遷影響最大的因素

在群眾眼中，官員升遷過程中什么因素影響最大？我們從經(jīng)濟(jì)成果、民生工程、生態(tài)資源保護(hù)、行政服務(wù)能力、法治公正、執(zhí)政者廉潔奉公、黨建工作、干群關(guān)系等八個(gè)方面調(diào)查了受訪者的看法。調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)成果和民生工程是最關(guān)鍵的影響官員升遷的因素，在滿分為5分的調(diào)查中分別得到了3.68分和3.18分，遠(yuǎn)高于其他因素。隨后依次是行政服務(wù)能力（2.97分）、干群關(guān)系（2.90分）、法治公正（2.89分）、黨建工作（2.85分）、執(zhí)政者廉潔奉公（2.77分）、生態(tài)資源保護(hù)（2.76分）（圖1）。從調(diào)查結(jié)果來看，多數(shù)受訪者更看重官員的治理能給自己所在地區(qū)帶來健康的經(jīng)濟(jì)成果和良好的民生福利，這是百姓安居樂業(yè)的基本條件。

值得我們注意的是，生態(tài)資源保護(hù)在各因素中位列最后。在大多數(shù)地區(qū)，政府政策對于改善環(huán)境、保護(hù)生態(tài)資源具有重要影響，生態(tài)治理也是衡量現(xiàn)代治理成果的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，而受訪者對官員升遷中的生態(tài)影響卻給予了較低的評價(jià)，這樣的結(jié)果值得深思。

發(fā)現(xiàn)四：貪污腐敗、行賄受賄的官員最應(yīng)當(dāng)被淘汰

91.3%的受訪者認(rèn)為貪污腐敗的官員應(yīng)當(dāng)被淘汰，88.6%的受訪者認(rèn)為存在行賄受賄行為的官員應(yīng)當(dāng)被淘汰。在滿分為5分的淘汰認(rèn)同度調(diào)查中，貪污腐敗和行賄受賄分別獲得了4.70分和4.62分，接近于非常認(rèn)同，也顯著高于其他選項(xiàng)。排在其后的依次是為政績而搞面子工程（4.48分）、拉幫結(jié)派（4.42分）、沒有能力（4.34分）和在位而不作為（4.33分）（圖2）。從各問題的得分來看，所有問題的認(rèn)同度得分都超過了4分，介于比較認(rèn)同和非常認(rèn)同之間。較高的認(rèn)同度體現(xiàn)了受訪者對這些問題毫不容忍的態(tài)度，而其中對于官員作風(fēng)的容忍度又明顯低于對官員能力和工作態(tài)度的容忍度（認(rèn)同度得分越高，說明容忍度越低）。

“反腐”是我國全面深化改革的關(guān)鍵詞之一。在過去的一年里，老虎蒼蠅一起打的高壓反腐將許多作風(fēng)不良的官員拉下馬。強(qiáng)力反腐獲得了群眾的一致好評，落馬官員為官時(shí)的不作為和貪腐行為更加劇了群眾對不法官員的深惡痛絕，這種毫不容忍的態(tài)度也對完善官員監(jiān)督機(jī)制和構(gòu)建淘汰機(jī)制提出了緊迫的要求。

（報(bào)告全文刊登于人民論壇網(wǎng)）