黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，要推進(jìn)嚴(yán)格司法，健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。個(gè)案公正是法律人永恒的價(jià)值追求。在全面推進(jìn)依法治國的背景下，基層法院要克服固有審判理念的桎梏，確保庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用，要確立以審判為中心、倡導(dǎo)誠信、強(qiáng)化裁判規(guī)范指引等為核心的司法理念。

樹立以審判為中心的司法理念

發(fā)揮審判在訴訟中的主體地位是尊重司法規(guī)律的體現(xiàn)，其要求是突出審判權(quán)的獨(dú)立性、中立性和程序性。“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”就要實(shí)現(xiàn)訴訟證據(jù)質(zhì)證在法庭、案件事實(shí)查明在法庭、訴辯意見發(fā)表在法庭、裁判理由形成在法庭。

強(qiáng)化民商事證據(jù)證明規(guī)則。樹立以審判為中心的司法理念，一方面要強(qiáng)化民事訴訟證明中當(dāng)事人的主導(dǎo)地位，要依法確定當(dāng)事人證明責(zé)任；另一方面要明確人民法院依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)的條件、范圍和程序，通過嚴(yán)格落實(shí)證人、鑒定人出庭制度，以發(fā)揮庭審質(zhì)證、認(rèn)證在認(rèn)定案件事實(shí)中的核心作用。要嚴(yán)格高度蓋然性原則的適用標(biāo)準(zhǔn)，一切證據(jù)必須經(jīng)過庭審質(zhì)證后才能作為裁判的依據(jù)。同時(shí)，對于當(dāng)事人雙方爭議較大的重要證據(jù)，即使經(jīng)過法庭舉證質(zhì)證，也應(yīng)在法律裁判文書中闡明采納與否的理由。2014年，漣水法院共審結(jié)各類民商事案件6390件，全年沒有一起重審案件，年申訴、申請?jiān)賹彅?shù)同比下降25%，民商事案件訴訟定紛止?fàn)幍哪康幕緦?shí)現(xiàn)。

強(qiáng)化刑事庭審中心意識。樹立以審判為中心的司法理念，就是要強(qiáng)化刑事審判的庭審中心意識，通過嚴(yán)格落實(shí)直接言詞原則，嚴(yán)格落實(shí)證人、鑒定人出庭制度，發(fā)揮庭審對偵查、起訴程序的制約和引導(dǎo)作用。堅(jiān)決貫徹疑罪從無原則，通過嚴(yán)格落實(shí)非法證據(jù)排除規(guī)則，進(jìn)一步明確非法證據(jù)的適用范圍和排除程序。2014年，漣水法院共審結(jié)刑事案件498件，提起重審的案件1件，同比下降幅度為66.76%，刑事訴訟的人權(quán)保障功能日益凸顯。

強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。樹立以審判為中心的司法理念，體現(xiàn)在行政審判領(lǐng)域就是要有效推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，其可有力地推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政和行政爭議的及時(shí)化解。2014年，漣水法院共審結(jié)行政訴訟案件52件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，在推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴上取得了良好的社會(huì)效應(yīng)，同時(shí)判決行政機(jī)關(guān)敗訴案件19件，在依法有效保障行政相對人權(quán)益方面取得了實(shí)際成果。

倡導(dǎo)誠信的司法理念

倡導(dǎo)誠信的司法理念，就是要通過訴訟活動(dòng)鼓勵(lì)市場主體誠信經(jīng)營，通過依法制裁違約失信、惡意訴訟及虛假訴訟，倡導(dǎo)訴訟當(dāng)事人遵循誠信原則，凈化市場交易環(huán)境。

2014年，漣水法院加大了打擊虛假訴訟的力度，對多名虛假訴訟當(dāng)事人作出罰款，對引導(dǎo)群眾誠信訴訟起到了示范作用。同時(shí)，將546名失信被執(zhí)行人納入“黑名單”，通過全國信用懲戒系統(tǒng)，限制被執(zhí)行人信譽(yù)評定、招投標(biāo)、銀行貸款、購買機(jī)（車）票、出入境等；還以網(wǎng)絡(luò)、戶外大屏幕等多種傳播載體公布了78名失信被執(zhí)行人名單及身份信息，使失信成本大大提高。

樹立廉潔司法的理念

強(qiáng)化司法規(guī)范化意識。司法規(guī)范化是廉潔司法的必然要求，強(qiáng)化司法規(guī)范化意識應(yīng)堅(jiān)持自律與他律相結(jié)合。一方面，在日常審判工作中，廣大法官要不斷加強(qiáng)司法禮儀學(xué)習(xí)，通過不斷提高自身的司法修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)司法工作的職業(yè)尊榮感和使命感，強(qiáng)化法治觀念和廉潔司法意識；另一方面，要深入開展司法規(guī)范化整頓，為廉潔司法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。2014年，漣水法院通過發(fā)布司法規(guī)范化建設(shè)負(fù)面清單，排查和梳理司法不規(guī)范行為八個(gè)方面共83條，明確了司法工作的“禁區(qū)”和“高壓線”，全院干警的法治思維和依法辦事能力得到了極大提升。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)。廉潔司法不可能一蹴而就，進(jìn)一步改進(jìn)司法作風(fēng)的關(guān)鍵在于建立長效機(jī)制。2014年，漣水法院將司法作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓。一方面，通過采取觀看警示教育片、發(fā)送廉政短信、組織參觀廉政教育基地等形式，集中開展廉潔司法教育；另一方面，通過完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對庭審活動(dòng)、工作紀(jì)律、司法禮儀等組織專項(xiàng)檢查，及時(shí)督促整改發(fā)現(xiàn)的問題。經(jīng)過認(rèn)真整頓，司法作風(fēng)督查的長效機(jī)制基本確立。與此同時(shí)，嚴(yán)格查處違紀(jì)違法行為，嚴(yán)密監(jiān)督發(fā)改案件、當(dāng)事人信訪投訴和違紀(jì)舉報(bào)線索等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對重點(diǎn)案件進(jìn)行跟蹤追查，全年對4名同志進(jìn)行通報(bào)批評和誡勉談話，對1名同志作出紀(jì)律處分。

自覺接受代表委員監(jiān)督。廉潔司法離不開對司法活動(dòng)的監(jiān)督，特別是人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督對廉潔司法起著重要的保障和推動(dòng)作用。漣水法院通過邀請代表委員視察工作、旁聽案件庭審，以及定期報(bào)送《法院工作簡報(bào)》等，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)與代表、委員的聯(lián)絡(luò)工作。2014年共邀請代表和委員來院視察和調(diào)研8次、旁聽庭審19次，獲得了代表委員的充分認(rèn)可。

加強(qiáng)服務(wù)性司法工作理念

做好涉民生案件審判工作

做好涉民生案件的審判工作是開展服務(wù)性司法工作的重中之重。2014年，漣水法院共審理婚姻家庭、交通事故、醫(yī)患糾紛等涉民生案件2693件；快立、快審、快執(zhí)涉及農(nóng)民工追討勞動(dòng)報(bào)酬等案件459件；針對房地產(chǎn)群體性糾紛案件上升較快的現(xiàn)狀，注重案件審理和耐心疏導(dǎo)并重，有效化解糾紛417件，獲得了當(dāng)事人的一致好評。

強(qiáng)化司法便民利民舉措

1.提高小額訴訟程序的適用比率。小額訴訟程序?qū)崿F(xiàn)一審終審，既能有效提高訴訟效率也能減輕當(dāng)事人的訟累。2014年，漣水法院加強(qiáng)了對標(biāo)的較小、爭議不大的小額訴訟案件的審判工作，力爭做到現(xiàn)立現(xiàn)審。全年共審結(jié)小額訴訟案件210件，有效縮短了辦案周期。

2.創(chuàng)新便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2014年，漣水法院在全省率先使用巡回審判直通車，選擇婚姻家庭、相鄰關(guān)系、農(nóng)村土地承包等糾紛案件開展巡回審判。全年共開展巡回審判116場，就地調(diào)解案件86件，受教人數(shù)達(dá)4000余人次，既方便了群眾參與訴訟活動(dòng)，也起到了很好的宣傳效果。

3.發(fā)揮人民法庭扎根基層、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用。人民法庭具備“接地氣”的先天優(yōu)勢，有助于將糾紛及時(shí)有效化解在基層。2014年，漣水法院通過開展“人民法庭送法進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，建立了法庭與轄區(qū)企業(yè)對接服務(wù)網(wǎng)。高溝、大東和梁岔三個(gè)人民法庭共審結(jié)民事案件2386件，占全院民商事案件總量的37.34%，基本實(shí)現(xiàn)了案件受理、化解均在基層。

加大司法救助力度

服務(wù)性司法理念下，司法工作不是機(jī)械辦案，而要突出人文關(guān)懷。2014年，漣水法院擴(kuò)大了司法救助范圍，通過規(guī)范救助審批和發(fā)放程序，為經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人緩減免訴訟費(fèi)24萬元，向113名因確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而導(dǎo)致生活陷入困境的民事案件權(quán)利人和刑事被害人發(fā)放救助金46.9萬元。與此同時(shí)，注重維護(hù)婦女、兒童、老年人、殘疾人等社會(huì)弱勢群體的權(quán)益，為老人、婦女、兒童追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)共計(jì)15.96萬元。全年累計(jì)為醫(yī)療、交通、工傷事故受害人追索人身損害賠償金859.69萬元。

強(qiáng)化裁判規(guī)范指引的司法理念

主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的客觀需要，就是要充分發(fā)揮民商事案件的審判職能，注重發(fā)揮司法裁判的規(guī)范、示范和引導(dǎo)作用。

2014年，漣水法院共依法裁判民商事案件6390件，案件判決率為35.2%，同比上升了11個(gè)百分點(diǎn)，且民商事案件的一審息訴服判率仍保持在95%以上。但需要注意的是，強(qiáng)調(diào)民商事案件裁判規(guī)范指引的司法理念并不能搞一刀切，對于婚姻家庭等傳統(tǒng)民事類案件仍應(yīng)堅(jiān)持調(diào)判結(jié)合的原則。2014年漣水法院婚姻家庭類案件的調(diào)撤率為76.23%，適應(yīng)了穩(wěn)定社會(huì)生活的需要。

樹立科學(xué)的審判管理理念

樹立科學(xué)的司法政績觀。樹立科學(xué)的審判管理工作理念，就是要進(jìn)一步探索符合司法規(guī)律的審理管理理念。2014年，漣水法院通過修訂完善審判管理制度和考評制度，取消績效考核排名，強(qiáng)化了審判管理的正確導(dǎo)向。目前，漣水法院考核驅(qū)動(dòng)型的審判管理模式正在改變，尊重法官的司法權(quán)能、符合審判規(guī)律的科學(xué)審判管理理念正在形成，法官對審判管理工作的認(rèn)同度和辦案的積極性也正在逐步提升。

深入推進(jìn)院庭長辦案制。開展院庭長辦案制既是深化審判管理工作改革的需要，也是推進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的內(nèi)在要求。2014年，通過明確院庭長辦案指標(biāo)，漣水法院院庭長共辦案1171件，其中院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案29件、庭長辦案1142件，占全年結(jié)案數(shù)的12.27%。越來越多的院庭長拿起法槌走上審判一線，回歸職業(yè)本源和審判一線，這既有助于幫助院庭長了解審判工作中的新問題和新趨勢，掌握全院及本部門審判質(zhì)效上的優(yōu)劣與長短，也有助于優(yōu)化評價(jià)指標(biāo)。

（作者系江蘇省漣水縣法院黨組書記、院長）