加快推進立改廢釋，完善立法體制

完備有效的法律體系是法治中國的重要標(biāo)志，也是全面推進依法治國的制度根基。建設(shè)中國特色的社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。

過去的一年來，我國堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，從中國國情和實際出發(fā)，以人為本、立法為民，通過完備的法律推動憲法實施，使我國立法工作再上一個新臺階。

堅持推進科學(xué)立法，切實提高立法質(zhì)量

2014年，我國立法機關(guān)不斷增強立法工作的協(xié)調(diào)性、及時性、系統(tǒng)性，使法律準(zhǔn)確適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定需要，積極回應(yīng)人民期待，增強法律的可執(zhí)行性，努力使我們的法律立得住、行得通、切實管用。

人大法工委創(chuàng)新立法思維，制定科學(xué)的立法規(guī)劃和立法工作計劃，按照立法項目的輕重緩急組織實施。人大常委會堅持立改廢釋并舉，全方位推進立法工作，實現(xiàn)從粗放型向集約型立法的轉(zhuǎn)變。建立專家咨詢系統(tǒng)和立法信息應(yīng)用系統(tǒng)，以專門立法推進立法技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，為科學(xué)立法提供智力支持。探索和創(chuàng)新立法選項機制、法案起草機制、立法協(xié)調(diào)機制、立法后評估機制、法的清理工作機制、法律法規(guī)配套機制等立法工作機制。

堅持推進民主立法，切實凝聚立法共識

十八屆三中全會以來，人大機關(guān)不斷健全民主開放包容的立法工作機制，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，反復(fù)研究論證，把民主立法的理念和做法貫穿于全部立法工作的始終。

加強立法工作組織協(xié)調(diào)，完善代議民主和法律起草、審議的協(xié)調(diào)協(xié)商機制，充分發(fā)揮人大代表和全國人大專門委員會在立法工作中的作用，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切，最大限度地凝聚共識、凝聚智慧。堅持人民權(quán)利本位，在發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用的同時，通過座談、聽證、評估、民意調(diào)查、聘請立法顧問、公民旁聽法案審議、公布法律草案等拓展公民有序參與立法途徑、形式和程序，健全公眾意見表達機制和聽取、采納公眾意見情況說明制度，使立法更加充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意愿。

堅持推進立法制度創(chuàng)新，切實提高立法效率

2014年，人大常委會修改立法法，為科學(xué)民主立法提供制度保障，劃清中央與地方、權(quán)力機關(guān)與行政機關(guān)的立法權(quán)限，通過合理分配和控制立法權(quán)來消除權(quán)力的割據(jù)。健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，使立法程序進一步精細化、規(guī)范化，進一步增強法律法規(guī)的可操作性。對立法過程加以必要的法律控制，堅決克服立法過程中的地方保護和部門利益化傾向，防止地方和部門越權(quán)立法，避免重復(fù)立法、粗糙立法、腐敗立法。

完善現(xiàn)行的人民代表大會立法制度。協(xié)調(diào)處理好人大立法和常委會立法的關(guān)系，全國人大所制定基本法律的修改原則上仍由全國人大按立法程序進行，增加全國人大和地方各級人大立法的數(shù)量，扭轉(zhuǎn)常委會立法比重過高和人大立法權(quán)相對“虛置”局面。協(xié)調(diào)處理好全國人大及其常委會和國務(wù)院授權(quán)立法的關(guān)系，進一步厘清國家立法機關(guān)對國務(wù)院授權(quán)立法的范圍、邊界，企業(yè)、財稅、金融等領(lǐng)域的基本法律經(jīng)過實踐檢驗、條件成熟時應(yīng)由全國人大或者全國人大常委會制定。適應(yīng)全面深化改革的法制需求，大力推進立法程序和立法機制創(chuàng)新。全國人大及其常委會采用集成式打包立法方式，除憲法修改外，通過一個集成的修法決定，將需要修改的若干法律一攬子修改。

加強重點領(lǐng)域法律的立改廢釋工作，實現(xiàn)立法與改革決策相銜接

2014年，為改進預(yù)算管理制度，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，全國人大常委會修改預(yù)算法。鑒于當(dāng)前治理環(huán)境污染的緊迫任務(wù)，修改環(huán)境保護法、大氣污染防治法。

為解決人民群眾反映強烈的立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題，適應(yīng)依法行政，建設(shè)法治政府的要求，修改行政訴訟法、行政復(fù)議法。為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康，修改安全生產(chǎn)法、食品安全法。為總結(jié)立法工作的新經(jīng)驗、新做法、新情況，進一步完善立法制度，修改立法法。為進一步加強網(wǎng)絡(luò)安全工作，正在加快制定網(wǎng)絡(luò)安全法。為保證刑法、刑事訴訟法的正確貫徹實施，根據(jù)司法實踐需要，還要對刑法、刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定進行法律解釋。

擴大地方立法權(quán)，提升地方立法創(chuàng)新性

2014年，中央決定增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量，最終放開至全國所有設(shè)區(qū)的地級市。規(guī)范授權(quán)立法，在明確中央有關(guān)權(quán)限的同時，為地方實施法律的權(quán)限盡可能明確劃分，表述上“宜細不宜粗”，強調(diào)可操作性，避免語義模糊，防止其他立法主體的“越權(quán)”現(xiàn)象。對地方立法“授權(quán)”和“限權(quán)”，充分適應(yīng)各方面的復(fù)雜情況，不采取“一刀切”，審時度勢，當(dāng)寬則寬，當(dāng)嚴則嚴，充分發(fā)揮中央和地方立法機關(guān)的“兩個積極性”。