“塌方式腐敗”如何防治？

防治“塌方式腐敗”，不僅要遵循根治腐敗的一般規(guī)律，而且還要依據(jù)“塌方式”特點(diǎn)，做到有的放矢、有效預(yù)防、有力懲治。

筑牢理想信念根基

習(xí)近平總書(shū)記在2012年11月17日中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)的講話時(shí)指出：“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本……理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’。”

因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)，深入貫徹領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想，做到真學(xué)、真懂、真信、真用；加強(qiáng)思想道德建設(shè)，把廉潔自律、黨性修養(yǎng)、忠誠(chéng)品格等貫穿教育全程，確保對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、言行一致，自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行，不斷在落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫，真正讓清正廉潔之流融進(jìn)每個(gè)人的血液里，切實(shí)解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題。

建好選人用人機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記在2013年6月28日全國(guó)組織工作會(huì)議上講話時(shí)指出：“面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。”關(guān)鍵在人，關(guān)鍵就是要選好人、用好人。

因此，在堅(jiān)持黨管干部原則不動(dòng)搖的前提下，必須把“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)真正樹(shù)立起來(lái)，確保干部選拔任用有依據(jù)、有尺寸、有標(biāo)準(zhǔn)；必須嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等規(guī)章制度，堅(jiān)決杜絕有令不行、有禁不止的行為，做到絕不走形式、搞變通、打折扣；必須對(duì)選人用人失職行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，提高違紀(jì)違法成本，黨的《第十八屆中紀(jì)委三次會(huì)議工作報(bào)告》指出，要“發(fā)揮反面教材的警示教育作用和查辦案件的治本功能”；必須深化選人用人制度改革，優(yōu)化和完善制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)干部選任工作透明度，增強(qiáng)社會(huì)公眾、輿論媒體監(jiān)督力，實(shí)現(xiàn)由上而下授權(quán)的任命制與由下而上授權(quán)的選舉制的有機(jī)統(tǒng)一。

強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督

2013年1月22日，在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”

因此，必須牢牢樹(shù)立權(quán)為民所有、權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用、權(quán)為民所監(jiān)、權(quán)為民造福的“以民為本權(quán)力觀”（田芝?。骸稑?shù)立和踐行以民為本的權(quán)力觀——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于權(quán)力觀的重要論述》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2014年第1期），堅(jiān)持做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私；必須深入推進(jìn)權(quán)力配置體制改革，積極構(gòu)建分工科學(xué)、治權(quán)有效、用權(quán)有度、權(quán)責(zé)對(duì)稱的權(quán)力結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善權(quán)力制衡機(jī)制，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；必須全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化落實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記在2015年1月13日十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上的講話中也指出，要“把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”，進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)一步堅(jiān)定法治信仰、提高法治意識(shí)、培育法治思維、弘揚(yáng)法治精神，進(jìn)一步依法從嚴(yán)反腐、鐵腕治腐，推動(dòng)依法執(zhí)政、依法行政，把權(quán)力關(guān)進(jìn)黨紀(jì)國(guó)法的籠子里，讓權(quán)力行駛在社會(huì)主義法治的軌道上。

充分發(fā)揚(yáng)民主，穩(wěn)健發(fā)展民主

習(xí)近平總書(shū)記指出，“人民民主是社會(huì)主義的生命”，并強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)民主是黨的生命”，強(qiáng)調(diào)“用發(fā)展民主來(lái)防止腐敗，是我們黨反腐倡廉的一條重要經(jīng)驗(yàn)”。

因此，首先要在深刻理解和把握人民民主、黨內(nèi)民主重大價(jià)值和意義的基礎(chǔ)上，大力發(fā)揚(yáng)、發(fā)展人民民主，切實(shí)尊重人民的國(guó)家主人地位，保障公民的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，擴(kuò)大公民有序的政治參與，建立健全人民群眾參與懲治腐敗的體制機(jī)制，高度重視人民群眾來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對(duì)遏制腐敗的巨大作用，推動(dòng)全民反腐、全面反腐，努力營(yíng)造抵制腐敗、崇尚清廉的文化氛圍和社會(huì)風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)人心清純、干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗的有機(jī)統(tǒng)一。

其次，必須大力發(fā)揚(yáng)、發(fā)展黨內(nèi)民主，切實(shí)尊重黨員的主體地位、黨員之間的平等地位，正如習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)以及黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上所指出的，“在黨內(nèi)，所有黨員都應(yīng)該平等相待，都應(yīng)該平等享有一切應(yīng)該享有的權(quán)利、履行一切應(yīng)該履行的義務(wù)”；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要帶頭執(zhí)行民主集中制，絕不允許以權(quán)壓言、以權(quán)壓人，窒息黨內(nèi)民主空氣，積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、黨資公開(kāi)；在任何情況下必須始終保持與黨中央高度一致，堅(jiān)決反對(duì)各種“小圈子”“小山頭”“小團(tuán)伙”“小集團(tuán)”，“決不能搞門(mén)客、門(mén)宦、門(mén)附那一套”，以及“黨內(nèi)上下關(guān)系、人際關(guān)系、工作氛圍都要突出團(tuán)結(jié)和諧、純潔健康、弘揚(yáng)正氣，不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團(tuán)、進(jìn)行利益交換”，堅(jiān)決斬?cái)嗪谏孑斔玩?，根?ldquo;政治地質(zhì)隱患”，積極營(yíng)造“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面”，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境和政治生態(tài)。

同時(shí)還要大力推動(dòng)人民民主與黨內(nèi)民主的協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)，切實(shí)以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以人民民主促進(jìn)黨內(nèi)民主，推動(dòng)黨內(nèi)民主、人民民主能量互通、能量交融、能量共釋，匯聚起推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大合力。

（本文作者分別為蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院研究生）