德國(guó)制造業(yè)保持強(qiáng)勢(shì)的原因

從德國(guó)制造業(yè)的歷史發(fā)展來看，其后發(fā)趕超過程以及在受到“第三產(chǎn)業(yè)化”沖擊中保持相對(duì)強(qiáng)勢(shì)，都和德國(guó)制造業(yè)的創(chuàng)新有著緊密的關(guān)系，而這種創(chuàng)新的源泉與基礎(chǔ)則是基于“德國(guó)模式”的構(gòu)成要素，具體體現(xiàn)在德國(guó)的科研創(chuàng)新體系、勞動(dòng)力培訓(xùn)體系、勞資關(guān)系和公司治理結(jié)構(gòu)以及出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等方面。

多元主體分工協(xié)作的科研創(chuàng)新體系。德國(guó)制造業(yè)的持續(xù)繁榮離不開德國(guó)強(qiáng)大的科研創(chuàng)新體系的支撐。同時(shí)，德國(guó)制造業(yè)在實(shí)踐和發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新又反過來構(gòu)成了德國(guó)創(chuàng)新能力的重要組成部分。一方面，在科技高度發(fā)展，信息化和數(shù)字化不斷推進(jìn)，尤其是機(jī)器人技術(shù)、先進(jìn)材料和復(fù)雜軟件系統(tǒng)等高科技和傳統(tǒng)制造業(yè)日益融合的今天，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為了推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵性因素。另一方面，制造業(yè)最重要的貢獻(xiàn)就在于它是科研創(chuàng)新的一個(gè)重要源泉。有研究表明，和非制造業(yè)企業(yè)相比，制造業(yè)企業(yè)有更大的機(jī)會(huì)創(chuàng)造出新產(chǎn)品和新工藝。在德國(guó)，研發(fā)支出中有約86.7%（2011年）發(fā)生在制造業(yè)，制造業(yè)企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度為9.7%，而其他行業(yè)僅為0.4%；另?yè)?jù)歐洲經(jīng)濟(jì)研究中心（ZEW）2011年測(cè)算得出的結(jié)果，德國(guó)制造業(yè)企業(yè)平均將其營(yíng)業(yè)額的約4%投入創(chuàng)新活動(dòng)，而在所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域這個(gè)比例僅為1.3%，而且，從歐洲范圍來看，德國(guó)制造業(yè)中積極創(chuàng)新的企業(yè)的占比也名列前茅。⑦

本文以下重點(diǎn)論述德國(guó)以公私伙伴關(guān)系為特征的科研創(chuàng)新體系。⑧在德國(guó)，大學(xué)、公共研究機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦和州政府以及企業(yè)研究機(jī)構(gòu)和基金會(huì)等各類行為體之間的協(xié)同合作，共同構(gòu)成了德國(guó)的多元主體分工協(xié)作的科研創(chuàng)新體系。

首先，德國(guó)十分重視基礎(chǔ)研究。基礎(chǔ)研究對(duì)于制造業(yè)有著重要意義：第一，作為純科學(xué)知識(shí)的主要源泉，基礎(chǔ)研究不僅為應(yīng)用研究提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，而且通過拓展研究范圍為制造業(yè)挖掘新的潛在應(yīng)用領(lǐng)域；第二，基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)獲得政府扶持，并且通過其研究結(jié)果為德國(guó)政府制定相應(yīng)的工業(yè)技術(shù)政策提供依據(jù)。在德國(guó)，有一系列的科研機(jī)構(gòu)從事基礎(chǔ)研究工作，它們包括：大學(xué)和應(yīng)用科學(xué)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)、德國(guó)亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)、萊布尼茲科學(xué)聯(lián)合會(huì)和馬普學(xué)會(huì)等。

其次，德國(guó)的應(yīng)用科學(xué)創(chuàng)新體系具有鮮明的特色，也是其制造業(yè)成功的關(guān)鍵。弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)是德國(guó)最著名，也是最重要的應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)。它在德國(guó)境內(nèi)有多達(dá)67家研究所，雇員人數(shù)超過23000人，在海外也設(shè)有研究中心。每一個(gè)獨(dú)立研究所都有與工業(yè)和制造領(lǐng)域相對(duì)應(yīng)的應(yīng)用研究專長(zhǎng)。弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)多達(dá)七成的收入是通過為工業(yè)界和社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)用研究獲得的；德國(guó)聯(lián)邦和州政府則為弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)提供了剩余30%的資金支持。相關(guān)研究表明，憑借和企業(yè)的深度融合，弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)一直是推進(jìn)德國(guó)企業(yè)層面研發(fā)的骨干力量。

除了為個(gè)別企業(yè)提供服務(wù)外，弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)還通過分布在全德各地的研究所推進(jìn)地區(qū)性工業(yè)和技術(shù)集群的產(chǎn)生。弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)下屬的各個(gè)研究所的特長(zhǎng)和所在地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)相適應(yīng)，這樣可以很好地補(bǔ)充其他研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)在相關(guān)領(lǐng)域的研究。這些網(wǎng)絡(luò)一起構(gòu)成了地區(qū)性創(chuàng)新體系，但合作不僅僅局限在地區(qū)內(nèi)。弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)的網(wǎng)絡(luò)同樣支持遠(yuǎn)程合作，比如在當(dāng)?shù)氐母诙骰舴蜓芯克鶡o法滿足企業(yè)的特殊要求時(shí)，其他地區(qū)的弗勞恩霍夫研究所會(huì)提供技術(shù)支持。

最后，支撐德國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新的各種機(jī)構(gòu)，包括研究中心、大學(xué)、企業(yè)和研究共同體等，都不同程度地受到了德國(guó)聯(lián)邦政府和各州政府的大力支持。首先，通過聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部的中小企業(yè)創(chuàng)新核心計(jì)劃，德國(guó)聯(lián)邦政府為中小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)直接提供資金支持。凡是員工數(shù)少于250人的公司都可以向政府申請(qǐng)研發(fā)補(bǔ)助，以支持企業(yè)自行實(shí)施或委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行的研發(fā)項(xiàng)目。同樣地，為引進(jìn)和實(shí)施新技術(shù)或新工藝而進(jìn)行的咨詢服務(wù)也可以申請(qǐng)政府補(bǔ)貼。其次，德國(guó)各州政府也采取了多種措施來鼓勵(lì)創(chuàng)新。州一級(jí)的財(cái)政補(bǔ)貼主要支持大學(xué)、大學(xué)外其他研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的合作。此外，州政府也有專門的扶持項(xiàng)目支持中小企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)。⑨

以“雙元制”職業(yè)教育為特色的勞動(dòng)力培訓(xùn)體系。人才是創(chuàng)新的主體。隨著德國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，資本集中、高度復(fù)雜的制造業(yè)體系越來越依賴?yán)碚撛鷮?shí)、技術(shù)過硬而且富有創(chuàng)造力的技術(shù)工人。德國(guó)的教育和培訓(xùn)體系設(shè)計(jì)精妙，長(zhǎng)于培養(yǎng)適應(yīng)新技術(shù)和新工藝的制造業(yè)技術(shù)工人，其中最具特色的是德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育，它被譽(yù)為“德國(guó)制造”的基石、德國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的“秘密武器”。