社會(huì)治理作為國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容，是政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人，通過(guò)合作伙伴關(guān)系，依法、依規(guī)、依契約對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。社會(huì)治理的主體未必是政府，但政府無(wú)疑在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用。因此，政府在社會(huì)治理中找準(zhǔn)定位，發(fā)揮好作用，有助于增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，推進(jìn)地方治理能力的現(xiàn)代化。

從管理到治理，政府需找準(zhǔn)自身定位

社會(huì)治理和社會(huì)管理的主要區(qū)別在于，社會(huì)管理偏重于政府的主導(dǎo)作用，社會(huì)治理則注重多元主體的共同作用。從社會(huì)管理到社會(huì)治理，雖然只是一字之差，意味著政府不僅要向市場(chǎng)放權(quán)，也要向社會(huì)放權(quán)；不僅是政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，也是政府角色定位的轉(zhuǎn)變。

從政府主導(dǎo)到多元共治的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的社會(huì)“管理”主要是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，帶有強(qiáng)制性。而社會(huì)“治理”除了強(qiáng)調(diào)政府管理之外還強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織、公民等社會(huì)力量參與，即多元主體通過(guò)協(xié)商協(xié)作方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的合作管理，倡導(dǎo)社會(huì)自治，參與式治理，主要依靠契約以及法律規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)。

以深圳市蓮花街道的居民議事會(huì)制度為例，就是通過(guò)設(shè)立“陽(yáng)光議事廳”，以社區(qū)黨組織為核心、居委會(huì)為主體、工作站為依托，廣泛吸收轄區(qū)單位和居民代表參與，定期召開(kāi)議事會(huì)對(duì)社區(qū)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論并形成決議，有效解決了一批群眾強(qiáng)烈反映的突出問(wèn)題。不僅提高了居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與意識(shí)，也提高了居民的自治能力。

從單向管理到互動(dòng)協(xié)作的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的社會(huì)管理是一種自上而下的單向管理，它運(yùn)用國(guó)家公共權(quán)力，通過(guò)制定政策、頒布法令和付諸實(shí)施，對(duì)社會(huì)進(jìn)行單向的管理。而社會(huì)治理則是一個(gè)上下互動(dòng)、平等協(xié)作的過(guò)程，它主要通過(guò)合作協(xié)商、建立伙伴關(guān)系、確立和認(rèn)同共同目標(biāo)（契約、鄉(xiāng)規(guī)民約等）等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。

以社區(qū)服務(wù)為例，在傳統(tǒng)的社會(huì)管理體系下，主要是由社區(qū)居委會(huì)（工作站）根據(jù)政府的要求直接為居民提供服務(wù)，居民只能被動(dòng)接受；而現(xiàn)在政府則通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，與社會(huì)組織形成了平等的合同契約關(guān)系。從實(shí)踐效果來(lái)看，居民對(duì)后一種方式提供的服務(wù)認(rèn)同度和熱情更高。更重要的是，在傳統(tǒng)的社會(huì)管理體系下，政府習(xí)慣包攬一切社會(huì)事務(wù)，往往顧此失彼，導(dǎo)致許多事情管不到位；而在社會(huì)治理體系下，則有效發(fā)揮了非政府組織參與社會(huì)事務(wù)方面的積極作用，解決了政府對(duì)一些社會(huì)事務(wù)“管不了、管不好”的問(wèn)題。

從臺(tái)前到幕后，政府應(yīng)發(fā)揮什么作用

社會(huì)治理雖然強(qiáng)調(diào)了社會(huì)力量的參與作用，但并不代表政府在社會(huì)治理中的地位和作用需要被削弱。當(dāng)前，只有實(shí)行政府主導(dǎo)型治理，才能實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理。具體來(lái)說(shuō)，政府在社會(huì)治理中的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是主導(dǎo)作用。政府起著發(fā)動(dòng)機(jī)和推進(jìn)器的角色，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，肩負(fù)創(chuàng)新使命，把握戰(zhàn)略方向，確保制度供給。具體到社會(huì)治理領(lǐng)域，則要強(qiáng)化政府研判社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、編制社會(huì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、制訂社會(huì)政策法規(guī)，以及統(tǒng)籌社會(huì)治理方面的制度性設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)管理等職能，發(fā)揮好政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用。

二是激活作用。激發(fā)社會(huì)組織活力和激活居民自治。社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體和依托。一方面，政府要健全社會(huì)組織支持培育體系，推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。另一方面，要推進(jìn)政社分開(kāi)，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，充分發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)治理中的作用。政府要積極推進(jìn)社區(qū)體制改革，激活居民自治，推動(dòng)基層民主治理。加強(qiáng)居委會(huì)建設(shè)，通過(guò)居民議事會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)家園網(wǎng)等平臺(tái)，開(kāi)展居民自我管理、自我服務(wù)，調(diào)動(dòng)業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司、居民群眾共同參與社區(qū)事務(wù)的服務(wù)管理，努力在實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)上取得成效。

三是疏導(dǎo)作用。即構(gòu)建群眾利益表達(dá)渠道，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。在當(dāng)前社會(huì)各階層利益訴求多元背景下，要形成一種讓社會(huì)各階層都能充分表達(dá)自身訴求，以及能夠廣泛聽(tīng)取并接受各種不同意見(jiàn)的機(jī)制，為有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾提供一個(gè)釋放緊張氣氛的“安全閥”。