什么是“分歧管控”

早在2011年，時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平在會(huì)見美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格時(shí)首次提出了有效管控分歧的倡議，時(shí)至今日，“建設(shè)性管控分歧”已經(jīng)成為中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的一個(gè)重要內(nèi)容。最近，習(xí)近平主席在會(huì)見越共中央總書記阮富仲和印度總理莫迪的兩個(gè)場(chǎng)合都提到了管控分歧的政策倡議，這也說(shuō)明管控分歧已經(jīng)成為新時(shí)期中國(guó)推動(dòng)建立新型國(guó)際關(guān)系的重要手段。

所謂“分歧管控”是指對(duì)國(guó)家之間政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域的矛盾和分歧加以有效管理，使其不致干擾國(guó)家間關(guān)系大局，尤其是防止國(guó)家間的局部矛盾、分歧演變成劇烈的競(jìng)爭(zhēng)或摩擦，甚至滑向更大規(guī)模的沖突和對(duì)抗。分歧管控是新一屆中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和安全新形勢(shì)下推動(dòng)中國(guó)對(duì)外關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的重要新理念，反映了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)新性管理國(guó)家間復(fù)雜關(guān)系的新思路。

從理論源頭上看，分歧管控是對(duì)“求同存異”這一傳統(tǒng)外交思想的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展。求同存異強(qiáng)調(diào)的是對(duì)分歧進(jìn)行靜態(tài)處置，使國(guó)家間的分歧處于擱置和凍結(jié)狀態(tài)，以便雙方可以繞道而行、達(dá)成合作；而分歧管控強(qiáng)調(diào)的是對(duì)分歧進(jìn)行動(dòng)態(tài)和積極管理，除了擱置爭(zhēng)議，還有縮小分歧、解決分歧等更豐富的內(nèi)容，繞道而行僅是分歧管控的方式之一。從這一意義上講，求同存異思想實(shí)際上就是分歧管控理念的發(fā)端。新中國(guó)成立初期，中國(guó)依據(jù)這一外交原則與眾多西方國(guó)家建立了外交關(guān)系，開創(chuàng)了新中國(guó)外交的新局面。20世紀(jì)70年代中美關(guān)系的正?；胺Q求同存異思想實(shí)踐的典范，特別是雙方不僅坦承分歧，還把分歧明確寫進(jìn)了聯(lián)合公報(bào)，開創(chuàng)了國(guó)際關(guān)系史上有效管控分歧的先例。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著共同安全威脅的消失，原先處于蟄伏狀態(tài)的各種矛盾分歧開始浮現(xiàn)，尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，由于中國(guó)綜合國(guó)力的顯著和快速上升，引起了美國(guó)以及中國(guó)周邊國(guó)家的不適應(yīng)，中國(guó)與美國(guó)以及一些周邊國(guó)家的分歧摩擦有加劇之勢(shì)。在此背景下，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出了管控分歧的理念，目的是探索管控分歧的新辦法，以增進(jìn)國(guó)家間的互信，實(shí)現(xiàn)地區(qū)持久和平與穩(wěn)定。

分歧管控的優(yōu)勢(shì)是什么？
　　
一般而言，從國(guó)家間分歧和矛盾，上升到競(jìng)爭(zhēng)和摩擦，再到?jīng)_突和對(duì)抗形式的危機(jī)發(fā)生，反映的是國(guó)家間不同程度的緊張關(guān)系及其遞進(jìn)升級(jí)的邏輯步驟，因此分歧管控、競(jìng)爭(zhēng)管控和危機(jī)管控也相應(yīng)體現(xiàn)為一種逐步升級(jí)的管理體系。

比較而言，分歧管控的顯著優(yōu)勢(shì)在于源頭管理，實(shí)際上是競(jìng)爭(zhēng)和危機(jī)的預(yù)防性管理。當(dāng)今的世界體系仍然是以主權(quán)國(guó)家為基本單位的，但全球化和全球性挑戰(zhàn)又不斷弱化國(guó)家主權(quán)和傳統(tǒng)邊界的作用和意義，合作與競(jìng)爭(zhēng)并存成為當(dāng)今國(guó)際關(guān)系的新常態(tài)。從這一意義上講，分歧管控是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的源頭進(jìn)行管理，因?yàn)橹灰p方能夠理性客觀地對(duì)待分歧，通過(guò)擱置、縮小或是化解等非對(duì)抗的方式處理分歧，雙方圍繞相關(guān)議題的競(jìng)爭(zhēng)就能保持在可控或是健康的范圍之內(nèi)，這樣雙方的合作也不會(huì)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)而受到削弱。不過(guò)，分歧管控和競(jìng)爭(zhēng)管控的最終目的雖然是一致的，但管控手段并不完全一樣，分歧管控主要依賴雙邊的溝通和協(xié)調(diào)，排斥第三方的介入，由此可使分歧的處理最大限度地維持在外交渠道之內(nèi)；而競(jìng)爭(zhēng)管控除了適用雙邊的外交磋商與談判，還可以有第三方力量的介入，如借助國(guó)際組織或引入國(guó)際仲裁機(jī)制等。分歧管控的優(yōu)勢(shì)或好處是，分歧管控是雙方在自愿、平等和相互尊重、相互妥協(xié)的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)，其結(jié)局最有可能是實(shí)現(xiàn)雙贏，而競(jìng)爭(zhēng)管控的結(jié)果通常是至少在形式上要分出勝負(fù)。

分歧管控也明顯區(qū)別于危機(jī)管理。危機(jī)管理的要義是危機(jī)的善后管理，著眼點(diǎn)是危機(jī)一旦發(fā)生后，如何防止局勢(shì)失控、促進(jìn)局勢(shì)回穩(wěn)并進(jìn)而化解危機(jī)；而分歧管控的要義是危機(jī)的預(yù)防管理，著眼點(diǎn)是對(duì)雙方的分歧進(jìn)行有效處置，防止其演變成現(xiàn)實(shí)的危機(jī)和沖突。危機(jī)管理是應(yīng)急性、反應(yīng)性和被動(dòng)性的，一般包括預(yù)警、反應(yīng)、控制、恢復(fù)四個(gè)階段，強(qiáng)調(diào)事前、事中和事后的局勢(shì)控制，主要的手段包括談判、威懾和第三方干預(yù)等；而分歧管控是一種長(zhǎng)效性和預(yù)防性的管理，側(cè)重于日常機(jī)制構(gòu)建、重大政策協(xié)調(diào)和行為規(guī)則的制定，強(qiáng)調(diào)的是隱患排查和危機(jī)預(yù)防。有效的分歧管控可以減少乃至避免危機(jī)發(fā)生，而有效的危機(jī)管理雖可以防止危機(jī)升級(jí)，但并不能減少或避免類似危機(jī)的再度發(fā)生。