確保有效分歧管控的一般性原則

在分歧管控問題上并沒有“包醫(yī)百病”的“萬能藥方”，但分歧管控仍有一些通用的基本原則可循。具體而言，要確保國家間分歧管控的有效性，需堅持“五要”和“五不要”，即，要有足夠的政治妥協(xié)意愿，不要寄望于贏者通吃；要有平和淡定的寬容心態(tài)，不要有先入為主的偏見；要有客觀的分歧認知，不要蓄意夸大和渲染矛盾；要奉行雙邊協(xié)調(diào)，不要采取單邊主義行動；要遵循戰(zhàn)略審慎原則，不要戰(zhàn)略躁動和盲動。

足夠的政治妥協(xié)意愿是指分歧管控首先必須是雙方的共同意愿，尤其是兩國領(lǐng)導(dǎo)人的共同意愿。相互妥協(xié)是分歧管控的假設(shè)性前提，也就是說，如果任何一方抱著“我贏你輸”的心態(tài)，堅持對方百分之百地兌現(xiàn)其要求，都會使分歧管控難以實現(xiàn)。分歧雙方不愿接受雙輸局面是分歧管控的另一個假設(shè)前提，它要求處在分歧兩端的國家必須對分歧失控的后果有充分的認識。也就是說，只有雙方愿意妥協(xié)而且不愿承擔分歧失控的后果的前提下，雙方才會有聯(lián)手進行分歧管控的主觀意愿。

平和淡定的心態(tài)是指對待國家間的分歧要有平常心。全球化帶來各國利益融合的同時，也會伴生利益的摩擦。國家間分歧或多或少、或大或小都是正?，F(xiàn)象，關(guān)鍵是任何國家對于分歧的評判都不應(yīng)抱著意識形態(tài)偏見，若以先入為主的態(tài)度尤其是以道德評判者的面目出現(xiàn)，無疑將給他國造成傲慢自負的印象，刺激對方本能地產(chǎn)生抵觸甚至是對抗情緒。

客觀的分歧認知是指對待國家間的種種分歧要有清醒和理性的認識，對眾多分歧具有起碼的輕重緩急的判定。國家間的分歧有虛實之分、表里之分，也有戰(zhàn)略性和策略性、局部性和全局性區(qū)別，對此不僅要以科學的態(tài)度加以分析甄別，還要以誠實冷靜的態(tài)度加以對待。一方面，無需淡化和掩蓋分歧，但另一方面也不能一遇到分歧就肆意擴大，甚至是惡意解讀，以至于形形色色的“陰謀論”層出不窮，最后陷入越描越黑的怪圈，傷害的是雙方的互信和促成合作的良好氛圍。在這方面，媒體應(yīng)有必要的自律意識，任何無中生有的跟風炒作，都會使分歧無端放大，促增分歧管控的難度。

奉行雙邊協(xié)調(diào)是指本著協(xié)商一致的原則溝通和管理分歧，避免因磋商一時停滯而轉(zhuǎn)向單邊施壓。國家間的分歧復(fù)雜多樣，有些甚至是結(jié)構(gòu)性和歷史性分歧，解決的難度很大。不能寄望于一夜之間就會解決某個或某些分歧，更不能寄望于最終都能找到解決所有分歧的答案。

戰(zhàn)略審慎原則是指對待國家間重大分歧尤其是戰(zhàn)略性分歧要尤其小心謹慎。戰(zhàn)略性分歧具有全局性的影響，其管控尤其需要審慎，包括：謹慎而不是夸大性地評估對方的意圖和能力，避免蓄意渲染和臆造威脅；保持戰(zhàn)略克制，不要以盲動或躁動的方式碰撞對方的底線；要有進有退，避免全面出擊；堅持包容性原則，坦率表達意見，淡定聽取批評指責。當然，貫徹上述原則還需要持久的戰(zhàn)略耐心和意志。

分歧管控的目標和路徑設(shè)計

分歧管控有擱置爭議、縮小分歧、化解分歧三種目標層次，與其對應(yīng)的是冷處理、溫處理和熱處理三種管理路徑。對于那些根深蒂固、短期內(nèi)不可能縮小更不可能消除的分歧，適宜冷處理，即擱置或凍結(jié)；對于那些條件相對成熟，雙方流露妥協(xié)意愿的，可進行溫處理，即致力于縮小分歧，擴大共識；對于那種條件完全成熟的，則予以熱處理，即推動分歧化解或是對爭端作出持久安排。確保分歧管控的有效性，還需依據(jù)上述目標框架，在具體的問題領(lǐng)域制定切合實際的目標并選擇清晰可行的匹配路徑。

政治分歧管控

國家間的政治分歧往往涉及社會制度、文化價值和意識形態(tài)等層面的差異或矛盾。政治分歧通常是結(jié)構(gòu)性和歷史性的，因而其解決也必然是一個長期的歷史進程，就此而言，冷處理仍是現(xiàn)階段處理國家間政治分歧的優(yōu)先選擇。政治分歧管控的有效路徑是加強高層交往和機制化交流，異中求同，挖掘利益匯合點；加強人文交流，深層次認識不同政治文化的優(yōu)勢和不足，養(yǎng)成相互尊重、平等交流的政治互動模式。政治分歧管控的現(xiàn)實目標應(yīng)當是在政治默契的基礎(chǔ)上努力構(gòu)建求同存異、包容互鑒的新型政治關(guān)系。各國相互尊重各自選擇的社會制度和發(fā)展道路，尊重彼此政治差異、核心利益與重大關(guān)切，以和諧相處的方式建立起良好的工作關(guān)系。

經(jīng)濟分歧管控

國家間的經(jīng)濟分歧通常表現(xiàn)為投資貿(mào)易、金融匯率、知識產(chǎn)權(quán)、區(qū)域架構(gòu)等問題上的分歧與摩擦。經(jīng)濟分歧管控的基礎(chǔ)是各國經(jīng)濟相互依存加深，世界經(jīng)濟真正形成了一榮俱榮一損俱損的復(fù)合體。

在這一大的背景下，通過分歧管控方式處理經(jīng)濟和貿(mào)易摩擦，已經(jīng)成為眾多國家的優(yōu)先選擇，試圖通過單邊制裁或是“政治化”操作方式謀取經(jīng)濟利益的做法，在國際社會已經(jīng)日益失去市場。與政治分歧管控相比，經(jīng)濟分歧管控具有低敏度特點，雙方妥協(xié)的空間和意愿相對較強，因而經(jīng)濟分歧管控更多適用溫處理和熱處理兩種方式，可以通過爭端處理機制化、經(jīng)濟競爭規(guī)則化、區(qū)域架構(gòu)開放化、大國責任均衡化等明晰的路徑加以推進，最終的目標是實現(xiàn)合作共贏。

安全分歧管控

安全分歧主要涉及雙邊軍事、地區(qū)安全、核戰(zhàn)略及網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的分歧與矛盾。安全分歧管控的基礎(chǔ)是兩國必須具有共同的安全利益，或者是兩國間的安全分歧對雙方都有不可承受的重大利害關(guān)切。安全分歧管控的核心目標是防止分歧上升為摩擦和對抗，以至于爆發(fā)沖突和危機。安全分歧具有高敏度、高烈度、高變動性等多重特點，因此安全分歧的管控需要冷、溫、熱三種手段的綜合或是交替運用。與政治分歧和經(jīng)濟分歧相比，安全分歧管控的復(fù)雜性和難度明顯增大，因而其管控尤其需要貫徹戰(zhàn)略審慎原則、相互平等原則以及包容互諒原則，任何誤算誤判或是盲動躁動，都有可能導(dǎo)致始料不及的嚴重后果。

總之，分歧管控的國際關(guān)系管理思路是以積極的態(tài)度面對并以建設(shè)性手段處理國家間的政治、經(jīng)濟及安全領(lǐng)域的重大分歧，防止兩國間的總體關(guān)系被局部的分歧或摩擦片面主導(dǎo)甚至是生硬綁架，保證兩國關(guān)系中的正能量占據(jù)優(yōu)勢。分歧管控對所有國家間關(guān)系的健康發(fā)展都有普遍性意義，但對于大國尤其是像中、美這樣的超大型國家而言，其意義更是非同小可。換句話說，大國間的分歧管控可能不會使兩國關(guān)系變得更好，但是它卻可以使兩國關(guān)系不至于變得更壞。聯(lián)系到新近人們最常討論的“修昔底德”陷阱，如果缺乏建設(shè)性的分歧管控，任由兩國關(guān)系漂移搖擺，兩國重蹈大國政治悲劇的可能性并非完全不存在。

（本文作者為中國國際問題研究院美國研究所副所長）