一是以服務(wù)貿(mào)易引領(lǐng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家合作。“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”，每一方面都與服務(wù)貿(mào)易緊密相關(guān)。傳統(tǒng)上，我國(guó)與絲綢之路沿線國(guó)家，尤其是俄羅斯、中亞、西亞等國(guó)家的合作重點(diǎn)在于貨物貿(mào)易和制造業(yè)領(lǐng)域。然而，服務(wù)貿(mào)易是更高層次的合作，是人心相通的關(guān)鍵，要在技術(shù)、建筑、運(yùn)輸、旅游、文化、商務(wù)咨詢、品牌管理、跨境電子商務(wù)等方面，提升與相關(guān)國(guó)家的合作層次，擴(kuò)大對(duì)沿線國(guó)家服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，提升在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易中的比重。

二是加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家服務(wù)貿(mào)易合作。積極配合中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版的建設(shè)，有針對(duì)性地加大對(duì)東盟各國(guó)開展服務(wù)業(yè)貿(mào)易投資合作的力度。重點(diǎn)加強(qiáng)與新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、泰國(guó)、菲律賓、越南等國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作，提高我國(guó)在東盟地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型公共設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、旅游、文化、醫(yī)療保健、技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨境電子商務(wù)、服務(wù)外包等領(lǐng)域的商務(wù)存在規(guī)模。

發(fā)揮制度高效靈活與政策創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，逐步形成與我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制與政策優(yōu)勢(shì)。一是體制機(jī)制。服務(wù)業(yè)作為三大產(chǎn)業(yè)中最大的產(chǎn)業(yè)，其在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)中的貢獻(xiàn)最大，也是決定中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作地位的關(guān)鍵。建議強(qiáng)化服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，如建立國(guó)家服務(wù)業(yè)委員會(huì)或服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，在此機(jī)制下，制定服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易年度推進(jìn)計(jì)劃，解決制約服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的體制機(jī)制、發(fā)展規(guī)劃和其他重大政策問題。

二是財(cái)稅政策。我國(guó)財(cái)稅政策是按照制造業(yè)的模式來設(shè)計(jì)的，相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策也主要是針對(duì)制造業(yè)和貨物貿(mào)易的。出口退稅、對(duì)出口的財(cái)政政策支持等也主要是針對(duì)貨物貿(mào)易來設(shè)計(jì)，而對(duì)于服務(wù)貿(mào)易出口，還沒有統(tǒng)一的財(cái)稅支持政策。下一步應(yīng)逐步將制造業(yè)時(shí)代的財(cái)稅政策過渡到服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)稅政策，逐步建立一套適應(yīng)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的財(cái)稅政策體系。

三是金融體制。與財(cái)稅政策類似，我國(guó)的金融財(cái)政也主要是針對(duì)制造業(yè)和貨物貿(mào)易而設(shè)計(jì)的。然而，服務(wù)業(yè)由于輕實(shí)物資產(chǎn)，沒有像制造業(yè)那樣的大型廠房、機(jī)器設(shè)備、不動(dòng)產(chǎn)等可以抵押，因此，服務(wù)業(yè)的融資更難。對(duì)于針對(duì)服務(wù)貿(mào)易出口的信用保險(xiǎn)、貿(mào)易融資等政策也不完善，支持力度遠(yuǎn)不及貨物貿(mào)易。因此，建議要加大針對(duì)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，利用無形資產(chǎn)和公共融資平臺(tái)等方式加大對(duì)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的金融支持。

四是招商引資政策。貨物貿(mào)易發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)之一就是特別重視招商引資，尤其是充分利用外資的外向化程度高的優(yōu)勢(shì)，把招商引資作為促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)出口的重要途徑。目前，我國(guó)各地的招商引資仍然更青睞制造業(yè)項(xiàng)目，對(duì)于服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目的招商引資力度較小。應(yīng)像過去抓制造業(yè)招商引資那樣來抓服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的招商引資工作，制定相關(guān)的招商規(guī)劃、投入足夠的招商資源、制定相應(yīng)的招商激勵(lì)措施等，這是將國(guó)家鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展落地的關(guān)鍵舉措。

五是服務(wù)貿(mào)易方式政策。發(fā)展一般服務(wù)貿(mào)易、離岸服務(wù)外包、邊境服務(wù)貿(mào)易和境外分支機(jī)構(gòu)服務(wù)銷售，不斷創(chuàng)新我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方式。在繼續(xù)建立和完善一般服務(wù)貿(mào)易、離岸服務(wù)貿(mào)易和境外分支機(jī)構(gòu)服務(wù)銷售政策的同時(shí)，重點(diǎn)加大創(chuàng)新邊境服務(wù)貿(mào)易政策力度。邊境地區(qū)適合自然人流動(dòng)，也有利于境外消費(fèi)服務(wù)貿(mào)易提供模式的發(fā)展，應(yīng)針對(duì)邊境地區(qū)毗鄰相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展兩頭在外的服務(wù)貿(mào)易，利用邊境特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，在旅游、分銷、醫(yī)療保健、娛樂等領(lǐng)域發(fā)展“飛地型”服務(wù)貿(mào)易，在服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、人員出入境管理、服務(wù)提供人員資質(zhì)互認(rèn)等方面建立和完善與邊境服務(wù)貿(mào)易相配套的服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化的政策體系。

六是統(tǒng)計(jì)制度。服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)制度極不完善，存在大量的漏統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確等情況，低估了我國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，這直接導(dǎo)致國(guó)家和地方政府對(duì)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展資源投入不足。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)應(yīng)改變按社會(huì)管理來分類的模式，引入國(guó)際通行的服務(wù)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化服務(wù)業(yè)分類，增加對(duì)近年來新興的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)分類。對(duì)于服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，一方面，要進(jìn)一步完善BOP統(tǒng)計(jì)，將教育、醫(yī)療等服務(wù)貿(mào)易從旅游項(xiàng)下剝離出來，增加環(huán)境等服務(wù)貿(mào)易分類，細(xì)化旅游、咨詢、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易分類，增加國(guó)別雙邊服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)以及企業(yè)所有制性質(zhì)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方式；另一方面，推進(jìn)實(shí)施境外分支機(jī)構(gòu)銷售統(tǒng)計(jì)，并擇機(jī)發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，完善行業(yè)管理部門的服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)。

（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)業(yè)出口能力的對(duì)策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：14BJ142）