可以預(yù)見(jiàn)，歐亞聯(lián)盟建設(shè)并不會(huì)順利。普京所設(shè)想的歐亞聯(lián)盟核心成員是前蘇聯(lián)的核心國(guó)家，即俄、白、哈、烏四國(guó)，但烏克蘭對(duì)此并不感興趣。烏克蘭在庫(kù)奇馬當(dāng)政時(shí)期就推行左右平衡的外交政策，并在美國(guó)支持下，在紐約宣布成立古阿姆集團(tuán)。烏克蘭在獨(dú)聯(lián)體范圍內(nèi)，另外搞起一個(gè)與俄羅斯分庭抗禮的組織，利用格魯吉亞、阿塞拜疆、摩爾多瓦、烏茲別克斯坦與俄羅斯的矛盾，將這些獨(dú)聯(lián)體國(guó)家與烏克蘭綁在一起。其根源固然有政治上東西選邊站的問(wèn)題，也有歷史與現(xiàn)實(shí)的矛盾。烏克蘭、格魯吉亞和摩爾多瓦與俄領(lǐng)土歸屬糾結(jié)不斷。烏克蘭不加入歐亞聯(lián)盟，而在2013年11月選擇加入歐盟，不能不被看作是獨(dú)聯(lián)體一體化構(gòu)想的缺憾。俄羅斯外長(zhǎng)拉弗羅夫2007年3月21日在國(guó)家杜馬聽(tīng)證會(huì)上說(shuō)，獨(dú)聯(lián)體不可能成為完全有價(jià)值的統(tǒng)一體，也不能成為有實(shí)際影響的、有效的國(guó)際組織。這取決于獨(dú)聯(lián)體在一開(kāi)始就有許多成員國(guó)不聽(tīng)俄羅斯多邊行動(dòng)的協(xié)調(diào)。

普京主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，通過(guò)制定自由貿(mào)易政策，確定統(tǒng)一的關(guān)稅和非關(guān)稅調(diào)節(jié)設(shè)施、統(tǒng)一的優(yōu)惠制度、統(tǒng)一的商品與勞務(wù)流通規(guī)定、共同的外匯調(diào)節(jié)和外匯監(jiān)督規(guī)定，建立起支付和結(jié)算的有效機(jī)制，成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)流通諸多方面有了宏觀調(diào)控。從歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，到歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展，標(biāo)志著其在一體化道路上取得進(jìn)展，但是歐亞聯(lián)盟的政策協(xié)調(diào)和法律制度的統(tǒng)一涉及各成員國(guó)的核心利益，因此建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)空間仍然需要10年的磨合時(shí)間，到2025年才能實(shí)現(xiàn)俄、白、哈三國(guó)的商品、貨物、資金、勞動(dòng)力的自由流通，可謂進(jìn)展緩慢。

中俄關(guān)系：政治與經(jīng)濟(jì)的不平衡

中俄關(guān)系在上個(gè)世紀(jì)90年代，經(jīng)歷了三級(jí)跳，從1993年的“好鄰居、好伙伴”，到1994年確定為睦鄰友好關(guān)系，再到1996年確立為“面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。兩國(guó)兩次發(fā)表關(guān)于國(guó)際新秩序的聯(lián)合聲明。②2001年簽訂《中俄睦鄰友好合作條約》，在上海五國(guó)機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立“上海合作組織”。兩國(guó)對(duì)國(guó)際格局與國(guó)際形勢(shì)的看法相同或相近。在國(guó)際舞臺(tái)，特別是在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，雙方密切協(xié)調(diào)各自立場(chǎng)，在全球范圍內(nèi)積極開(kāi)展合作。俄羅斯外交部發(fā)表聲明稱(chēng)：“莫斯科和北京主張建立一個(gè)以集體立場(chǎng)、平等、公認(rèn)原則和國(guó)際法準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的公正、民主的世界秩序。”③王毅外長(zhǎng)在與俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫會(huì)談時(shí)表示：“中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已成為維護(hù)地區(qū)以及全世界安全和穩(wěn)定的重要保障之一。”④在目前國(guó)際關(guān)系體系不平衡的情況下，俄中兩國(guó)正發(fā)揮著穩(wěn)定國(guó)際格局的“定海神針”作用。最近，中國(guó)與俄羅斯在敘利亞問(wèn)題上密切合作，在安理會(huì)密切協(xié)商，否決了美國(guó)奧巴馬政府要強(qiáng)行干涉的冒失提案，防止國(guó)際關(guān)系體系進(jìn)一步失衡。

從上個(gè)世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作雖然一直向前發(fā)展，但是由于缺乏大項(xiàng)目的合作，雙邊貿(mào)易額較小，與中國(guó)同美國(guó)、歐盟的貿(mào)易額相比，差距較大，不足以反映兩國(guó)政治關(guān)系水平。盡管中俄高層頻繁互動(dòng)，雙方全球戰(zhàn)略相互協(xié)調(diào)配合，但在經(jīng)濟(jì)合作和雙邊貿(mào)易上兩國(guó)仍有較大分歧。在對(duì)外軍售領(lǐng)域，俄羅斯向印度出售先進(jìn)飛機(jī)和向越南出售潛艇，也令中國(guó)難以理解，意識(shí)到俄羅斯還是有牽制和制衡中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)資源豐富，但人力資源有限，自然條件艱苦。21世紀(jì)頭一個(gè)10年，俄吸引勞動(dòng)力的移民政策主要面向獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，而對(duì)中國(guó)保持警惕。普京在2004年的國(guó)家安全會(huì)議上，就提出遠(yuǎn)東地區(qū)“會(huì)不會(huì)變成不講俄語(yǔ)”的安全問(wèn)題。也是在2004年，普京總統(tǒng)訪(fǎng)華期間，在回答遠(yuǎn)東石油管線(xiàn)走向問(wèn)題時(shí)，直言不諱地說(shuō)，俄石油管線(xiàn)的走向是從俄羅斯的國(guó)家利益出發(fā)考慮的。這就不難理解，為什么俄羅斯的石油管線(xiàn)一波三折，要經(jīng)歷10年的時(shí)間，為什么要從“安大線(xiàn)”（安加爾斯克到大慶）改為“安納線(xiàn)”（安加爾斯克到太平洋沿岸的納霍德卡）。除了保護(hù)貝加爾湖的環(huán)境和防止日本的競(jìng)爭(zhēng)與攪局等因素外，俄羅斯“能源出口多元化”是主要的決策因素。

在俄羅斯商品匱乏時(shí)期，中國(guó)的廉價(jià)服裝和日用品在俄羅斯市場(chǎng)十分受歡迎。但是，莫斯科卻不斷發(fā)生俄羅斯警察對(duì)中國(guó)公民非法搜身的事件，以及強(qiáng)行關(guān)閉中國(guó)商品集中的市場(chǎng)和倉(cāng)庫(kù)，并將傳統(tǒng)形成的包機(jī)貨物“灰色通關(guān)”視為偷稅漏稅，使中國(guó)商人貨品損失慘重。更為嚴(yán)重的是，2009年2月13日，俄羅斯的武裝拖船將中資貨船“新星號(hào)”在納霍德卡的外海擊沉。事件發(fā)生后，8名船員失蹤遇難，8人獲救，獲救的包括3名中國(guó)船員（船上共有16名船員，其中10人為中國(guó)船員，6名為印尼船員）。這些負(fù)面事件的發(fā)生，極大挫傷了兩國(guó)民眾的互信與感情。

2004年10月簽定《中俄東段邊界補(bǔ)充協(xié)議》之后，中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)之間的合作有了積極進(jìn)展。但歷史問(wèn)題與領(lǐng)土歸屬仍一直困擾兩國(guó)關(guān)系。在西方“中國(guó)威脅論”甚囂塵上之時(shí)，俄羅斯也發(fā)出不和之音。俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》在2007年發(fā)表文章，就兩國(guó)能源合作問(wèn)題發(fā)出“俄羅斯將淪為中國(guó)的能源附庸”的雜音。