可以預(yù)見，歐亞聯(lián)盟建設(shè)并不會順利。普京所設(shè)想的歐亞聯(lián)盟核心成員是前蘇聯(lián)的核心國家，即俄、白、哈、烏四國，但烏克蘭對此并不感興趣。烏克蘭在庫奇馬當(dāng)政時期就推行左右平衡的外交政策，并在美國支持下，在紐約宣布成立古阿姆集團。烏克蘭在獨聯(lián)體范圍內(nèi)，另外搞起一個與俄羅斯分庭抗禮的組織，利用格魯吉亞、阿塞拜疆、摩爾多瓦、烏茲別克斯坦與俄羅斯的矛盾，將這些獨聯(lián)體國家與烏克蘭綁在一起。其根源固然有政治上東西選邊站的問題，也有歷史與現(xiàn)實的矛盾。烏克蘭、格魯吉亞和摩爾多瓦與俄領(lǐng)土歸屬糾結(jié)不斷。烏克蘭不加入歐亞聯(lián)盟，而在2013年11月選擇加入歐盟，不能不被看作是獨聯(lián)體一體化構(gòu)想的缺憾。俄羅斯外長拉弗羅夫2007年3月21日在國家杜馬聽證會上說，獨聯(lián)體不可能成為完全有價值的統(tǒng)一體，也不能成為有實際影響的、有效的國際組織。這取決于獨聯(lián)體在一開始就有許多成員國不聽俄羅斯多邊行動的協(xié)調(diào)。

普京主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，通過制定自由貿(mào)易政策，確定統(tǒng)一的關(guān)稅和非關(guān)稅調(diào)節(jié)設(shè)施、統(tǒng)一的優(yōu)惠制度、統(tǒng)一的商品與勞務(wù)流通規(guī)定、共同的外匯調(diào)節(jié)和外匯監(jiān)督規(guī)定，建立起支付和結(jié)算的有效機制，成員國在經(jīng)濟流通諸多方面有了宏觀調(diào)控。從歐亞經(jīng)濟共同體，到歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟發(fā)展，標(biāo)志著其在一體化道路上取得進展，但是歐亞聯(lián)盟的政策協(xié)調(diào)和法律制度的統(tǒng)一涉及各成員國的核心利益，因此建立統(tǒng)一的經(jīng)濟空間仍然需要10年的磨合時間，到2025年才能實現(xiàn)俄、白、哈三國的商品、貨物、資金、勞動力的自由流通，可謂進展緩慢。

中俄關(guān)系：政治與經(jīng)濟的不平衡

中俄關(guān)系在上個世紀(jì)90年代，經(jīng)歷了三級跳，從1993年的“好鄰居、好伙伴”，到1994年確定為睦鄰友好關(guān)系，再到1996年確立為“面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。兩國兩次發(fā)表關(guān)于國際新秩序的聯(lián)合聲明。②2001年簽訂《中俄睦鄰友好合作條約》，在上海五國機制的基礎(chǔ)上，建立“上海合作組織”。兩國對國際格局與國際形勢的看法相同或相近。在國際舞臺，特別是在聯(lián)合國安理會，雙方密切協(xié)調(diào)各自立場，在全球范圍內(nèi)積極開展合作。俄羅斯外交部發(fā)表聲明稱：“莫斯科和北京主張建立一個以集體立場、平等、公認(rèn)原則和國際法準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的公正、民主的世界秩序。”③王毅外長在與俄羅斯外長拉夫羅夫會談時表示：“中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已成為維護地區(qū)以及全世界安全和穩(wěn)定的重要保障之一。”④在目前國際關(guān)系體系不平衡的情況下，俄中兩國正發(fā)揮著穩(wěn)定國際格局的“定海神針”作用。最近，中國與俄羅斯在敘利亞問題上密切合作，在安理會密切協(xié)商，否決了美國奧巴馬政府要強行干涉的冒失提案，防止國際關(guān)系體系進一步失衡。

從上個世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作雖然一直向前發(fā)展，但是由于缺乏大項目的合作，雙邊貿(mào)易額較小，與中國同美國、歐盟的貿(mào)易額相比，差距較大，不足以反映兩國政治關(guān)系水平。盡管中俄高層頻繁互動，雙方全球戰(zhàn)略相互協(xié)調(diào)配合，但在經(jīng)濟合作和雙邊貿(mào)易上兩國仍有較大分歧。在對外軍售領(lǐng)域，俄羅斯向印度出售先進飛機和向越南出售潛艇，也令中國難以理解，意識到俄羅斯還是有牽制和制衡中國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

俄羅斯遠東地區(qū)資源豐富，但人力資源有限，自然條件艱苦。21世紀(jì)頭一個10年，俄吸引勞動力的移民政策主要面向獨聯(lián)體國家，而對中國保持警惕。普京在2004年的國家安全會議上，就提出遠東地區(qū)“會不會變成不講俄語”的安全問題。也是在2004年，普京總統(tǒng)訪華期間，在回答遠東石油管線走向問題時，直言不諱地說，俄石油管線的走向是從俄羅斯的國家利益出發(fā)考慮的。這就不難理解，為什么俄羅斯的石油管線一波三折，要經(jīng)歷10年的時間，為什么要從“安大線”（安加爾斯克到大慶）改為“安納線”（安加爾斯克到太平洋沿岸的納霍德卡）。除了保護貝加爾湖的環(huán)境和防止日本的競爭與攪局等因素外，俄羅斯“能源出口多元化”是主要的決策因素。

在俄羅斯商品匱乏時期，中國的廉價服裝和日用品在俄羅斯市場十分受歡迎。但是，莫斯科卻不斷發(fā)生俄羅斯警察對中國公民非法搜身的事件，以及強行關(guān)閉中國商品集中的市場和倉庫，并將傳統(tǒng)形成的包機貨物“灰色通關(guān)”視為偷稅漏稅，使中國商人貨品損失慘重。更為嚴(yán)重的是，2009年2月13日，俄羅斯的武裝拖船將中資貨船“新星號”在納霍德卡的外海擊沉。事件發(fā)生后，8名船員失蹤遇難，8人獲救，獲救的包括3名中國船員（船上共有16名船員，其中10人為中國船員，6名為印尼船員）。這些負(fù)面事件的發(fā)生，極大挫傷了兩國民眾的互信與感情。

2004年10月簽定《中俄東段邊界補充協(xié)議》之后，中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)之間的合作有了積極進展。但歷史問題與領(lǐng)土歸屬仍一直困擾兩國關(guān)系。在西方“中國威脅論”甚囂塵上之時，俄羅斯也發(fā)出不和之音。俄羅斯《獨立報》在2007年發(fā)表文章，就兩國能源合作問題發(fā)出“俄羅斯將淪為中國的能源附庸”的雜音。