中俄關(guān)系深化推動俄東部開發(fā)

隨著中俄兩國關(guān)系的深化，俄對中國發(fā)展的猜疑逐漸減弱。俄羅斯的遠東開發(fā)是其整體發(fā)展振興不可或缺的部分。俄聯(lián)邦政府也認識到，必須把俄遠東地區(qū)開發(fā)與國際合作結(jié)合起來。2012年第三次擔(dān)任俄羅斯總統(tǒng)的普京，想借俄羅斯地處歐亞大陸的地緣優(yōu)勢搭上亞太經(jīng)濟發(fā)展的快車，將東西伯利亞地區(qū)和遠東地區(qū)作為俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的重心。

習(xí)近平在2013年擔(dān)任中國國家主席后，首訪選擇俄羅斯，將中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提升到全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。中俄關(guān)系在兩國高層的推動下，向縱深、全面方向發(fā)展。中俄政治關(guān)系深化，特別是中俄邊界問題解決后，也推動雙邊經(jīng)濟合作更為務(wù)實。“合作共贏”的思維推動邊境地區(qū)合作深化，各個領(lǐng)域的合作項目都在開工建設(shè)。黑龍江上五座公路鐵路大橋相繼開工，俄羅斯到中國境內(nèi)的石油管道和天然氣管線也在鋪設(shè)。

俄羅斯是世界主要經(jīng)濟體之一。進入21世紀，中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展之快不可想象。兩國在2000年的雙邊貿(mào)易額只有80億美元，而據(jù)中國海關(guān)總局公布的數(shù)據(jù)，2013年雙邊貿(mào)易額為892.1億美元，2014年達到952.8億美元。2013年、2014年與2000年相比，雙邊貿(mào)易都增長了10多倍。這表明中俄經(jīng)濟合作具有高度的互補性，有著非常廣闊的發(fā)展空間和潛力。

中俄之間的一些具體經(jīng)濟合作項目，從提出到達成共識，往往都要經(jīng)歷長時間的談判過程。但在對合作共贏的判斷和最終利益的評價上，雙方還是會達成共識。

烏克蘭危機客觀上推動了中俄關(guān)系深化。在2013年11月烏克蘭爆發(fā)危機以來，特別是2014年克里米亞回歸俄羅斯之后，俄受到西方國家制裁，國內(nèi)經(jīng)濟面臨重大壓力。在國際石油價格大幅跌落之后，依靠石油出口拉動經(jīng)濟增長的俄羅斯，經(jīng)濟嚴重下滑。俄羅斯與中國密切雙邊經(jīng)濟的合作，是擺脫俄經(jīng)濟困境的唯一出路。

俄羅斯官方對中國在烏克蘭問題上的支持表示感謝。而中國的立場是一貫的，王毅外長在接受俄記者采訪時說：“考慮到烏克蘭所處的獨特地緣位置以及同俄羅斯的傳統(tǒng)密切聯(lián)系，中方認為危機的最終解決需要把握好兩個平衡，一是平衡好烏克蘭國內(nèi)不同地區(qū)、不同民族的正當(dāng)合理利益訴求；二是平衡好烏克蘭與俄羅斯和歐盟的關(guān)系。這一方向符合明斯克協(xié)議的精神，也符合國際社會和世界上大多數(shù)國家意愿。”⑤中方一貫反對在國際關(guān)系中動輒實施制裁，或以制裁相威脅，主張各方通過對話談判和友好協(xié)商，政治解決有關(guān)分歧和爭端。實踐證明，烏克蘭危機以來，西方對俄羅斯的制裁，不但解決不了問題，反而會使問題更加復(fù)雜，局勢更加緊張。中國對法、德、烏與俄四國在明斯克采取對話談判方式尋求雙方均能接受的解決辦法，最終簽訂兩個《明斯克協(xié)議》的做法，是完全支持的。

烏克蘭危機之后，俄羅斯明顯強化了進一步密切俄中關(guān)系的東方政策。美國、歐盟對俄羅斯的經(jīng)濟制裁，促使俄加快了中俄戰(zhàn)略合作的步伐。中國是俄遠東最大、最密切的鄰國，可以成為俄方最可靠、最理想的合作伙伴。兩國領(lǐng)導(dǎo)人和政府為兩個最大的新興經(jīng)濟體的合作發(fā)揮了主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。俄政府制定其東部地區(qū)的開發(fā)政策使中國資本進入俄羅斯遠東地區(qū)更規(guī)范化、制度化和可持續(xù)。中國在工業(yè)化方面取得很大成就，一大批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能企業(yè)在滿足中國西部開發(fā)條件下仍可以“走出去”，尋求新的市場。而俄羅斯希望實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)本地化，這為兩國產(chǎn)能合作創(chuàng)造難得機遇。兩國在工程設(shè)備、電力冶金、建材、資源、能源加工等方面開展互利合作，都具有各自客觀需求，雙方之間有利益的契合點。

兩國國家元首與政府首腦形成定期會晤機制，推動總體關(guān)系發(fā)展順利。中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁互動，有助于中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展。在兩國元首戰(zhàn)略引領(lǐng)、頂層設(shè)計和親自推動下，雙邊關(guān)系保持高水平運行。2013年以來的短短兩年，普京總統(tǒng)與習(xí)近平主席達成了107項重要的合作共識，其中55項已經(jīng)得到落實，21項涉及到中長期的戰(zhàn)略合作項目，正在按計劃落實當(dāng)中，31個合作項目正在積極的推進。其中，最關(guān)鍵的項目當(dāng)屬在上海亞信會議期間中石油與俄羅斯天然氣公司于2014年5月21日簽訂的為期30年、合同總額達4000億美元的天然氣合同大單——《中俄東線供氣購銷合同》。該合同在2014年李克強總理訪問俄羅斯期間已經(jīng)上升為兩國政府間的協(xié)議。按照規(guī)定，從2018年開始，俄羅斯通過該管線向中國提供天然氣，年供氣量380億立方米，可以使中國東北與華北的能源環(huán)境和能源需求得到根本改善。雙方還達成中國與俄羅斯修建高鐵的共識，中國已經(jīng)明確表示參與莫斯科到喀山的鐵路建造計劃。習(xí)近平主席2015年5月訪問莫斯科期間，中俄簽署系列重大合作文件。

亞投行與“一帶一路”推動中俄利益的契合

在中國國家主席習(xí)近平2014年訪問中亞國家提出“亞歐絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想后，俄羅斯沒有置身度外，并且把亞歐絲綢之路建設(shè)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行的設(shè)立看作是遠東地區(qū)發(fā)展的機遇。絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)想與俄羅斯要實施跨歐亞大通道建設(shè)是中俄利益的契合。兩國把俄羅斯遠東開發(fā)在對接雙方發(fā)展戰(zhàn)略的框架下向前推進。

2014年5月，普京總統(tǒng)成功訪華并同習(xí)近平主席簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》，明確宣布俄羅斯支持“一帶一路”的建設(shè)。

2015年3月28日，在博鰲亞洲論壇2015年年會開幕式上，俄羅斯第一副總理伊戈爾·舒瓦洛夫表示，俄羅斯總統(tǒng)普京決定俄羅斯將加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，俄羅斯不再認為亞投行與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是競爭關(guān)系。舒瓦洛夫明確表示，俄羅斯歡迎中國關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶的倡議，并且相信，發(fā)展歐亞伙伴關(guān)系和絲綢之路經(jīng)濟帶，將為由俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦和亞美尼亞組成的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟以及中國的發(fā)展創(chuàng)造更多機遇。

根據(jù)《籌建亞投行備忘錄》，亞投行的法定資本為1000億美元，初始認繳資本目標(biāo)為500億美元左右，實繳資本為認繳資本的20%。運行后的亞投行是一個政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu)，按照多邊開發(fā)銀行的模式和原則運營，重點支持亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這與俄羅斯開發(fā)亞洲部分的經(jīng)濟政策是十分吻合的。俄羅斯加入中國倡議成立的亞投行，將為中國對俄投資提供政治信任，為俄羅斯企業(yè)參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施項目提供可能。