推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代變化，這個時代最大的變化就是信息化、是互聯(lián)網的興起。十八大以來，以習近平為總書記的黨中央密切關注這個新的變量和增量，以“沒有網絡安全就沒有國家安全”和“沒有信息化就沒有現代化”兩個重大判斷，來鞏固互聯(lián)網的安全和穩(wěn)定，促進互聯(lián)網的發(fā)展和創(chuàng)新。

增量是國家治理關注的焦點

就國家治理現代化而言，互聯(lián)網無疑是最大的增量?；ヂ?lián)網既是治理目標的增量，擴展了治理領域；又是治理手段的增量，提供了新的治理方法

十八大以來，以習近平為總書記的黨中央提出了國家治理體系和治理能力現代化的重大命題。國家治理當然要應對日復一日、年復一年的常規(guī)性問題，同時又要特別關注新出現的問題。尤其是帶有未來趨勢性的新問題，可能由局部問題變?yōu)槿謫栴}，由一般問題變?yōu)楦拘詥栴}，因而更值得關注。互聯(lián)網正是這樣的問題。就國家治理現代化而言，互聯(lián)網無疑是最大的增量?；ヂ?lián)網既是治理目標的增量，擴展了治理領域；又是治理手段的增量，提供了新的治理方法。習近平總書記敏銳把握了這個增量，多次指出，“互聯(lián)網是20世紀最重大的科技發(fā)明之一，將深刻地影響人類社會文明進程”，“當今世界，科技進步日新月異，互聯(lián)網、云計算、大數據等現代信息技術深刻改變著人類的思維、生產、生活、學習方式，深刻展示了世界發(fā)展的前景”，“信息化和經濟全球化相互促進，互聯(lián)網已經融入社會生活方方面面，深刻改變了人們的生產和生活方式。我國正處在這個大潮之中，受到的影響越來越深”。

對互聯(lián)網的重視，突出表現為由習近平總書記親任中央網絡安全和信息化領導小組組長上。眾所周知，在中國的體制結構下，對某一項工作的重視程度，往往最直觀地體現在組織安排上。十八大之后，中國單獨設立了作為正部級辦事機構的國家互聯(lián)網信息化辦公室，這在世界上是少有的。十八屆三中全會作出的全面深化改革的決定，進一步完善互聯(lián)網管理領導體制，設立了中央網絡安全和信息化領導小組。該小組的職能是發(fā)揮集中統(tǒng)一領導作用，統(tǒng)籌協(xié)調各個領域的網絡安全和信息化重大問題，制定實施國家網絡安全和信息化的發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策。習近平作為黨的總書記、國家主席和軍委主席，親任中央網絡安全和信息化領導小組組長。副組長由中共中央政治局常委、國務院總理李克強和中央政治局常委、書記處書記劉云山擔任。這種規(guī)格是空前的，其重視程度不言自明。中央網絡安全和信息化領導小組成立以來，抓全局、謀長遠，一手抓總體部署，一手抓階段安排，既有宏觀要求，又有具體指導，推動各項工作有力、有序、有效展開。領導小組各成員單位和黨政軍各有關單位積極發(fā)揮各自職能作用，形成工作合力，各省區(qū)市亦成立了網絡安全和信息化領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調、上下聯(lián)動、緊密配合，共同推動互聯(lián)網治理。

治理目標的增量：安全與穩(wěn)定

國家治理，安全與政治穩(wěn)定是治理的底線。“沒有網絡安全就沒有國家安全”，信息網絡已成為國家安全的基礎設施和中樞；在互聯(lián)網這個戰(zhàn)場上，我們能否頂得住、打得贏，直接關系我國意識形態(tài)安全和政權安全

國家治理涵蓋的領域很多、問題也很多，其中的輕重緩急既關涉治理規(guī)律，也關涉治理藝術。當今中國是發(fā)展中的社會主義國家，在制度上，我們要堅持中國特色社會主義道路；在發(fā)展上，我們要實現現代化，實現中華民族偉大復興。然而，當今世界又是“西強東弱”“資強社弱”，我們作為弱勢的一方，如何堅持社會主義道路、如何實現民族復興，是進行一切國家治理的前提。因此，中國在國家安全和政治穩(wěn)定上，要有底線思維、要有戰(zhàn)略定力。這也就是為什么在對待互聯(lián)網問題上，我們也必須將安全和穩(wěn)定放在第一位的緣由。

國家治理，安全是底線，容不得半點懈怠。習近平指出，“沒有網絡安全就沒有國家安全”，“網絡和信息安全牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)”。之所以要特別關注網絡安全，一方面緣于“國家安全”的內涵在當代的擴展。當前，我國國家安全的內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素更比歷史上任何時候都要復雜，出現了包括信息安全在內的大量非傳統(tǒng)安全問題。信息網絡成為國家安全的基礎設施和“神經中樞”，網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發(fā)展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題。另一方面，則鑒于美國在互聯(lián)網領域的強勢地位及其所推行的互聯(lián)網強權政策對中國國家安全的嚴重威脅，“棱鏡門”事件可謂警鐘長鳴。

針對此，習近平提出了互聯(lián)網的國際治理規(guī)則，即主權和共治。“當今世界，互聯(lián)網發(fā)展對國家主權、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)。雖然互聯(lián)網具有高度全球化的特征，但每一個國家在信息領域的主權權益都不應受到侵犯，互聯(lián)網技術再發(fā)展也不能侵犯他國的信息主權。”習近平提出，“國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網治理體系”。習近平對國內網絡安全提出了要求，“網絡安全和信息化對一個國家很多領域都是牽一發(fā)而動全身的，要認清我們面臨的形勢和任務，充分認識做好工作的重要性和緊迫性，因勢而謀，應勢而動，順勢而為”。當前的網絡安全情況不容樂觀，諸如網絡詐騙、病毒攻擊等多種負面現象層出不窮。設立中央網絡安全和信息化領導小組，目的是整合相關機構職能，形成從技術到內容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網管理合力，確保網絡環(huán)境安全有序。

與國家安全一樣，政治穩(wěn)定也是治理底線。當代中國處于復雜的國內外局勢之中，社會經濟成分、組織形式、物質利益和就業(yè)方式等日益多樣化，現實中客觀存在的諸多問題，也投射在了復雜的互聯(lián)網輿論上。面對社交網站、微博，以及以微信為代表的即時通信工具傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的特征和快速增長的用戶群，如何有效引導輿論、維護社會穩(wěn)定，已經成為擺在我們面前的現實突出問題。特別是信息網絡在一些國家“顏色革命”中所扮演的角色，更應引起我們的警惕。

習近平提出意識形態(tài)工作極端重要，要把網上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。在互聯(lián)網這個戰(zhàn)場上，我們能否頂得住、打得贏，直接關系我國意識形態(tài)安全和政權安全。這就要求我們一要創(chuàng)新，運用網絡傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，把握好網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間清朗起來；二要推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，強化互聯(lián)網思維，堅持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢互補、一體發(fā)展，堅持先進技術為支撐、內容建設為根本，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面的深度融合；三要加強和改善對新媒體中代表性人士的工作，建立經常性聯(lián)系渠道，加強線上互動、線下溝通，讓其在凈化網絡空間、弘揚主旋律中展現正能量。

治理手段的增量：發(fā)展與創(chuàng)新

治理國家最根本的問題是發(fā)展?；ヂ?lián)網既是被治理的對象，又是進行治理的手段，在全面建成小康社會和實現“兩個一百年”奮斗目標的關鍵時期，互聯(lián)網需要有更大的作為，要讓互聯(lián)網這個最大變量轉化為國家治理的最大增量

以國家治理的視角觀之，互聯(lián)網既是被治理的對象，又是進行治理的手段。管理好互聯(lián)網很重要，但發(fā)展好、運用好互聯(lián)網更重要。習近平指出，“網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。做好網絡安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關系，做到協(xié)調一致、齊頭并進，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢、成長治之業(yè)”。

發(fā)展是硬道理。正如強健身體是防止疾病的基礎一樣。國家不發(fā)展，治理就沒有基礎。可以說，治理國家最根本的問題是發(fā)展。當前，信息技術正成為滲透到經濟社會生活各領域的先導技術，其推動著經濟發(fā)展從以物質生產、物質服務為主的模式向以信息生產、信息服務為主的模式轉變，信息化成為國家實力和競爭力的重要標志。當前和今后一個時期，中國正處于全面建成小康社會和實現“兩個一百年”奮斗目標的關鍵時期，在這一時期，互聯(lián)網需要有更大的作為。盡管中國已是全球網民數量最多的國家、全球最大的電子信息產品生產基地和全球最具成長性的信息消費市場，互聯(lián)網和信息化成就顯著。但也要看到，中國在自主創(chuàng)新方面還相對落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，國內互聯(lián)網發(fā)展瓶頸仍較為突出。因此，中國政府將遵循積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，更好發(fā)揮互聯(lián)網在經濟提質增效升級、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展、豐富社會文化生活、保障改善民生等方面的重要作用。

習近平強調創(chuàng)新驅動的引領作用，“信息技術和產業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平，要加強核心技術自主創(chuàng)新和基礎設施建設，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力”，“建設網絡強國，要有自己的技術，有過硬的技術；要有豐富全面的信息服務，繁榮發(fā)展的網絡文化；要有良好的信息基礎設施，形成實力雄厚的信息經濟；要有高素質的網絡安全和信息化人才隊伍”。中國在信息化發(fā)展上有較好的起點和勢頭，中國有近7億網民，互聯(lián)網市場巨大，更有利于發(fā)揮“互聯(lián)網+”的全方位作用。國務院新近印發(fā)的《關于積極推進“互聯(lián)網＋”行動的指導意見》明確了推進“互聯(lián)網＋”，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現代農業(yè)、智慧能源、普惠金融、公共服務、高效物流、電子商務、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能等若干能形成新產業(yè)模式的重點領域發(fā)展目標。

互聯(lián)網是國家治理新的有效手段。習近平提出，“互聯(lián)網在社會管理方面，我們怎么去適應它”？要讓互聯(lián)網這個最大變量轉化為國家治理的最大增量。對黨和政府來說，互聯(lián)網是了解輿情的新窗口、提升效率的新工具。習近平在視察騰訊公司時說，“我看到你們做的工作都是很重要的，比如在這樣的海量信息中，你們是占有了最充分的數據，然后你們可以做出最客觀、精準的分析。這個說明廣大人民群眾的一種趨態(tài)。這方面提供對政府的建議是很有價值的”。的確，政府要有序推進網絡問政、網絡反腐、網絡發(fā)言、網絡輿情等各項工作，干部要把“懂網”作為一門必修課，把“用網”作為一項基本功，把“上網看看”“在線聊聊”“網上蹲點”作為信息化條件下深入基層、深入群眾的新途徑。2013年10月國務院下發(fā)《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》，進一步加強網上信息公開、打造陽光型政府和回應型政府。而大數據在政府治理和社會管理中已經開始發(fā)揮作用，并展現出巨大的潛力。對民眾來說，互聯(lián)網亦是表達訴求、參與國家政治生活與社會治理的新渠道。當代國家治理在本質上是民主治理，電子民主和電子政府不僅是完善國家治理體系的必要形式，更是提升國家治理能力的重要途徑。

（本文作者為中國人民大學馬克思主義學院教授、博導）