21世紀(jì)是網(wǎng)絡(luò)世紀(jì)。互聯(lián)網(wǎng)作為人類進(jìn)入信息時(shí)代的一種標(biāo)志性信息傳播方式，自產(chǎn)生以來(lái)一直以超出人們想象的速度迅猛發(fā)展。一方面，其作為工具性的技術(shù)變革，已經(jīng)影響到人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?。中?guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第35次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億。另有統(tǒng)計(jì)表明，目前，我國(guó)擁有12億手機(jī)用戶和400萬(wàn)家網(wǎng)站，5億微博用戶，5億微信用戶，每天信息發(fā)送量超過(guò)200億條。上網(wǎng)已成為人們必不可少的生活形態(tài)。另一方面，它深刻改變了我國(guó)的行政生態(tài)環(huán)境。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室與騰訊微博聯(lián)合發(fā)布的《2014上半年度騰訊政務(wù)微博發(fā)展研究報(bào)告》指出，截至2014年6月15日，經(jīng)過(guò)騰訊微博平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博已達(dá)到181524個(gè)，其中黨政機(jī)構(gòu)微博111728個(gè)，公務(wù)人員微博69796個(gè)。政務(wù)微信認(rèn)證數(shù)也超過(guò)了5000個(gè)。

美國(guó)未來(lái)學(xué)家阿爾溫·托夫勒（A·Toffler）在其《預(yù)測(cè)與前提》一書中指出，在信息社會(huì)里，“所有信息是和權(quán)力并進(jìn)而和政治息息相關(guān)的。隨著我們逐步進(jìn)入信息政治的時(shí)代，這種關(guān)系會(huì)越來(lái)越深”?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展推進(jìn)了“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的興起，讓任何組織和個(gè)人都無(wú)法逃脫“互聯(lián)網(wǎng)政治”的侵襲。依托互聯(lián)網(wǎng)的大平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)政府執(zhí)政思維和運(yùn)行方式都產(chǎn)生了巨大影響，在給我國(guó)政府治理帶來(lái)巨大機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下電子政務(wù)發(fā)展到成熟期推行的一種互聯(lián)網(wǎng)政治形式，指公民與政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行交流與溝通的過(guò)程和活動(dòng)，一般由網(wǎng)絡(luò)理念、網(wǎng)絡(luò)組織、網(wǎng)絡(luò)制度、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)信息等核心要素構(gòu)成。其內(nèi)涵主要包括：首先，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是互聯(lián)網(wǎng)政治的重要表現(xiàn)形式。廣義上看，是在互聯(lián)網(wǎng)上交換涉及國(guó)家權(quán)力和特定利益關(guān)系信息的政治現(xiàn)象；狹義上看，特指在互聯(lián)網(wǎng)上客觀存在的、與社會(huì)政治生活密切相關(guān)的關(guān)于政治權(quán)力、政治行為、政治參與、政治發(fā)展等內(nèi)容的資訊互動(dòng)。其次，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是一個(gè)雙向參與的過(guò)程，主要包含兩個(gè)方面內(nèi)容，一方面是公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參政議政評(píng)政、問(wèn)事于政府；另一方面是政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解輿情民意、問(wèn)計(jì)于民。再次，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政作為信息時(shí)代的新產(chǎn)物，具有方便性、及時(shí)性、平等性、直觀性、交互性和開放性等特征，成為政府治國(guó)理政的重要手段。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的理性來(lái)源與現(xiàn)實(shí)價(jià)值

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的理性主要源于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展要求、公民與國(guó)家契約邏輯的規(guī)定性以及公共需求的影響。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的前置條件。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政作為互聯(lián)網(wǎng)政治的重要形式，其物質(zhì)前提來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)的存在與發(fā)展。如前所言，互聯(lián)網(wǎng)帶給我們的不僅僅是作為工具性的技術(shù)變革，事實(shí)上它已經(jīng)改變了人們的生活方式、交往方式、思維方式和價(jià)值觀，對(duì)我國(guó)的政府治理也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在越來(lái)越多的人加入到互聯(lián)網(wǎng)大軍的過(guò)程中，也不斷地從政治、社會(huì)、文化等角度對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的意義、價(jià)值和本質(zhì)提出新的理解，為提升互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的應(yīng)用空間開拓了新的可能。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展為“問(wèn)政”的創(chuàng)新與發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)和前提。

社會(huì)契約關(guān)系是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的基本依據(jù)?，F(xiàn)代政府治理的實(shí)質(zhì)是人民通過(guò)社會(huì)公約（憲法和法律等）授權(quán)并委托政府行使行政權(quán)力、履行公仆的職責(zé)和義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是基于社會(huì)契約的公共性理念的公共活動(dòng)，是政府與公民之間通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行溝通的橋梁與通道。公民與國(guó)家的社會(huì)契約關(guān)系決定了政府在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中要堅(jiān)持普遍原則、公正原則、平等原則、互動(dòng)原則、開放原則、責(zé)任原則和法治原則，保障公民的基本權(quán)利。政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)出的開明從政姿態(tài)，源于對(duì)權(quán)力與權(quán)利的深刻認(rèn)識(shí)。

追求公共利益是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的本質(zhì)屬性。對(duì)政府公共性的探討形成網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政最基本也是最原始的理念。所謂公共性，即政府產(chǎn)生、存在、發(fā)展的目的是為了公共目標(biāo)、公共利益以及創(chuàng)造具有公益精神的意識(shí)形態(tài)等。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的產(chǎn)生源于社會(huì)公共需要，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政“為公眾所共用”的性質(zhì)決定了其基本功能是維護(hù)社會(huì)的公共利益。政府增進(jìn)公民權(quán)和服務(wù)于公共利益的責(zé)任是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的一塊基石。