2015年6月18日，習(xí)近平總書記在貴州召開的部分省區(qū)市黨委主要負責(zé)同志座談會上指出，“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點，全面建成小康社會的最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準，要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。

玉屏侗族自治縣地處的武陵山片區(qū)是國家重點扶貧攻堅區(qū)域。黨的十八大提出精準扶貧工作機制以來，玉屏縣緊緊圍繞脫貧致富的總目標，堅持“省級統(tǒng)籌、市負總責(zé)、縣抓落實”的管理機制，以年度目標為抓手，以增加貧困人口收入為目標，建立“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制，瞄準深度貧困地區(qū)和深度貧困群體，創(chuàng)新工作思路，加大資金投入，加快扶貧進程，精準扶貧碩果累累。

建檔立卡，精準識別

情況清、底數(shù)明，是一項政策措施順利實施并取得成功的首要條件。玉屏縣結(jié)合“細胞工程”和駐村工作，借助獨創(chuàng)的民情系統(tǒng)，采取一家一戶上門查詢登記的方式，獲取全縣所有農(nóng)戶的各項信息資料，包括所屬村組、文化程度、婚姻狀況、政治面貌、就業(yè)情況、經(jīng)濟狀況、參保情況、人員構(gòu)成情況、住房情況、生活訴求等基本信息，以“戶”為單位建立了3萬余戶“家庭檔案”。同時，對各行政村兩委班子建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層黨建、集體經(jīng)濟、民生事務(wù)、計劃生育、矛盾糾紛等27項村級建設(shè)情況進行統(tǒng)計，以“村”為單位建立了69個“小康信息庫”。另外，通過村組道路把各戶居民串連起來，把山塘水庫、村道、房屋位置、戶主姓名、居住地環(huán)境等內(nèi)容繪制在一張圖上，將低保戶及其類別、五保戶、計生戶、孤寡老人、留守兒童等困難群體及黨員、農(nóng)戶房屋結(jié)構(gòu)和樓層進行詳細標注和說明，以“組”為單位繪制了700余幅“民情地圖”。駐村工作人員不間斷進組入戶了解農(nóng)戶家中動態(tài)，每月更新變動信息，做到“動態(tài)化、常態(tài)化、信息化”管理，適時掌握農(nóng)戶家庭情況，解析致貧原因，探索致富路徑。

把脈問診，精準開方

玉屏縣實行一名縣級領(lǐng)導(dǎo)和一個縣直部門聯(lián)系一個貧困村的扶貧工作制度，使決策層直面群眾，掌握一線最真實的資料，定期召開全縣扶貧開發(fā)工作推進會，研究村民集中反映的熱點、難點問題和工作中出現(xiàn)的困難，提出解決方案，制定有針對性的幫扶措施。由駐村干部登記匯總貧困戶申請的幫扶需求，及時上報，并且傳達上級制定的政策措施，讓貧困戶自己選擇扶貧項目。同時，向每個村派出了由3-5名干部組成的駐村工作隊，開展“1+1”“2+1”“3+1”等形式的結(jié)對幫扶活動，全程跟蹤扶貧項目實施全過程，確保項目落地生根、開花結(jié)果。另外，通過各種形式開展宣傳活動，動員群眾主動參與到項目篩選、確定、實施、管理和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)中，使他們在實踐中得到實惠、受到教育、轉(zhuǎn)變觀念，由“要我干”變成“我要干”，強化他們創(chuàng)業(yè)的決心和信心，引導(dǎo)他們正視致貧的原因，找準適合自己的扶貧項目，樹立自力更生的致富理念。

對癥下藥，精準施治

針對不同地方、不同類型的貧困戶及其不同需求，分別給予政策優(yōu)惠、資金幫扶、項目支持等不同幫扶措施，同時，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、教育培訓(xùn)、低保政策、住房保障、干群結(jié)對幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施“六個到村到戶”措施，使扶貧政策100%覆蓋貧困戶，在小康路上不留一個貧困戶。在政策方面：免費培訓(xùn)下崗職工、農(nóng)村勞動力，幫助他們尋找和聯(lián)系就業(yè)路徑；實施精準扶貧“雙線合一”工作，對全縣低保戶進行復(fù)核識別，將一類、二類低保戶納入扶貧對象范圍進行重點幫扶。在資金方面：對貧困戶貸款按年利率6%標準貼息，對產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力強且急需融資的專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)按年利率5%進行貼息；實施“雨露計劃•圓夢行動”等活動，并推出生源地信用助學(xué)貸款政策，助貧困學(xué)子圓大學(xué)夢。在項目方面：由政府主導(dǎo)，圍繞省、市、縣三級農(nóng)業(yè)園區(qū)、高速公路、國、省、縣干道沿線和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地周邊適宜地區(qū)進行拓展，連片發(fā)展油茶、中藥材和果蔬等重點品牌產(chǎn)業(yè)；引進綠星農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、溫氏養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶”“公司+家庭牧場”等種植、養(yǎng)殖一體化模式帶動近千戶農(nóng)戶脫貧致富；引導(dǎo)個體農(nóng)戶選擇適合自身發(fā)展的項目，鼓勵玉屏山妹子家政服務(wù)公司、林下養(yǎng)殖等具有示范帶動作用的項目發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計，精準扶貧實施以來，玉屏縣工業(yè)化扶貧帶動貧困戶1465戶4699人，城鎮(zhèn)化扶貧帶動貧困戶325戶791人，農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展帶動貧困戶621戶2123人，文化旅游扶貧帶動貧困戶56戶150人，交通運輸業(yè)帶動貧困戶49戶157人，建筑業(yè)發(fā)展帶動貧困戶302戶911人，種植業(yè)發(fā)展帶動貧困戶1298戶5822人，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶動貧困戶501戶1507人。

玉屏縣精準扶貧啟示

把準脈搏，找到癥結(jié)所在。充分發(fā)揚黨與群眾血肉相連的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入基層一線“了民情、聽民聲”，創(chuàng)新建立“民情電子信息管理系統(tǒng)”，梳理總結(jié)群眾致貧原因，做到“村有規(guī)劃、組有方案、戶有檔案”。及時跟進扶貧對象的狀態(tài)和扶貧措施的進程，實行信息即時更新、動態(tài)管理，逐步推進扶貧工作。

找準對策，抓好示范帶動。注重收集扶貧對象的需求，因地、因?qū)ο笾贫ㄟm宜的幫扶措施，讓貧困戶找到適合自己的扶貧項目。采取“以短養(yǎng)長，林藥套種，以種促收，以種促管”的發(fā)展和管理模式，建立項目典型示范基地，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

扎準穴位，切除病痛根源。授人以“魚”，更要授人以“漁”。組建專業(yè)隊伍，培訓(xùn)農(nóng)民上崗，讓貧困農(nóng)戶認清脫貧致富的本質(zhì)，主動積極參與扶貧工作，提高自身勞動素質(zhì)和發(fā)展能力，從根本上消除貧窮落后。

（本文作者為中共玉屏侗族自治縣委書記）