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對全面建成小康社會目標(biāo)的戰(zhàn)略分析(2)

世界金融危機(jī)之后,黨的十八大報告與時俱進(jìn),進(jìn)一步提出了全面建設(shè)小康社會的最新要求:(1)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展,在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番;科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅上升,進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列;工業(yè)化基本實現(xiàn),信息化水平大幅提升,城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成;對外開放水平進(jìn)一步提高,國際競爭力明顯增強(qiáng)。(2)人民民主不斷擴(kuò)大。民主制度更加完善,民主形式更加豐富,人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮;依法治國基本方略全面落實,法治政府基本建成,司法公信力不斷提高,人權(quán)得到切實尊重和保障。(3)文化軟實力顯著增強(qiáng)。社會主義核心價值體系深入人心,公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高;文化產(chǎn)品更加豐富,公共文化服務(wù)體系基本建成,文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè),中華文化走出去邁出更大步伐,社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)基礎(chǔ)更加堅實。(4)人民生活水平全面提高?;竟卜?wù)均等化總體實現(xiàn),全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高,進(jìn)入人才強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國行列,教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn);就業(yè)更加充分;收入分配差距縮小,中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大,扶貧對象大幅減少;社會保障全民覆蓋,人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),住房保障體系基本形成,社會和諧穩(wěn)定。(5)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。主體功能區(qū)布局基本形成,資源循環(huán)利用體系初步建立;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放總量顯著減少;森林覆蓋率提高,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng),人居環(huán)境明顯改善。十八大要求全黨全面把握機(jī)遇,沉著應(yīng)對挑戰(zhàn),確保到2020年實現(xiàn)“全面建成小康社會”的宏偉目標(biāo)。

雖然黨的三次全會具體的提法不斷更新,但是關(guān)于全面建設(shè)小康社會的基本維度是一致的,即圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域充分展開論述。從“解決溫飽”到“小康水平”,從“總體小康”到“全面小康”,從“全面建設(shè)小康社會”再到“全面建成小康社會”,為實現(xiàn)民富國強(qiáng)的中國夢提供了明確的歷史方位和清晰的路線圖。從“建設(shè)”到“建成”,是黨中央向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾??偠灾娼ǔ尚】瞪鐣褪且越?jīng)濟(jì)建設(shè)為核心,五個方面一起協(xié)同推進(jìn)。這不僅是簡單地兌現(xiàn)一個政治承諾,而且要讓每一個中國的老百姓,不論他身居哪一個角落,都要真真切切、實實在在地享受到改革和發(fā)展的成果。

全面建成小康社會的衡量標(biāo)準(zhǔn)

全面建成小康社會是一項巨大的社會工程。按照社會工程學(xué)的概念,凡是工程必須是可以詳盡描述的,凡是工程必須是可設(shè)計的,凡是工程必須是可以驗收的。既然全面建成小康社會是全黨確定的重大社會工程,那么必須有相應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)與評價體系,否則這些工程屆時是否完工,是否符合設(shè)計的初衷,就無法檢驗,無法檢驗就無法判定一個社會工程是否完成。衡量標(biāo)準(zhǔn)好比建設(shè)施工圖紙,評價體系就是驗收的方法。因此,科學(xué)的重大社會工程都是需要一套科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系的,全面建成小康社會也概莫能外。因此,全面建成小康社會必須遵循“三可(即可報告、可檢測、可核實)原則”。

關(guān)于全面建成小康社會的衡量標(biāo)準(zhǔn),其實社會上已經(jīng)開展了比較多的研究。對這些代表性研究的回顧,客觀上就反映人們對全面建成小康社會的認(rèn)識,也是一個穩(wěn)中求進(jìn)的自然社會歷史過程。

1991年,國家統(tǒng)計局、國家計委、財政部、衛(wèi)生部、教育部等12個部門的研究人員組成了課題組,按照中央、國務(wù)院提出的2000年小康社會的內(nèi)涵確定了16個基本檢測和臨測值。這16個指標(biāo)把小康的基本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為:(1)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2500元(按1980年的價格和匯率計算,2500元相當(dāng)于900美元);(2)城鎮(zhèn)人均可支配收入2400元;(3)農(nóng)民人均純收入1200元;(4)城鎮(zhèn)人均住房面積12平方米;(5)農(nóng)村鋼木結(jié)構(gòu)住房人均使用面積15平方米;(6)人均蛋白質(zhì)攝入量75克;(7)城市每人擁有鋪路面積8平方米;(8)農(nóng)村通公路行政村比重85%;(9)恩格爾系數(shù)50%;(10)成人識字率85%;(11)人均預(yù)期壽命70歲;(12)嬰兒死亡率31‰;(13)教育娛樂支出比重11%;(14)電視機(jī)普及率100%;(15)森林覆蓋率15%;(16)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健基本合格縣比重100%。

2000年,中國雖然在總體上達(dá)到了小康水平,但是那時的總體小康依然是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。所謂低水平,是從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上看。按世界通行的標(biāo)準(zhǔn),人均400美元以下為貧困;400美元至800美元為溫飽;800美元至4000美元為中等生活水平,即小康;人均4000美元以上為富裕。顯然,我們國家人均收入剛剛達(dá)到800多美元,只能算作低水平的小康社會。所謂不全面,是指全面小康社會有多項指標(biāo),除經(jīng)濟(jì)外,還有政治、文化、法治、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo),而這些指標(biāo)還沒有全面達(dá)到。所謂發(fā)展很不平衡,是指工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別都比較大。

2000年,有關(guān)部門把2020年全面建設(shè)小康社會的基本標(biāo)準(zhǔn)暫定為10個:(1)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元;(2)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬元;(3)農(nóng)村居民家庭人均純收入8000元;(4)恩格爾系數(shù)低于40%;(5)城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30平方米;(6)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%;(7)居民家庭計算機(jī)普及率20%。(8)大學(xué)入學(xué)率20%;(9)每千人醫(yī)生數(shù)2.8人;(10)城鎮(zhèn)居民最低生活保障率95%以上。

2004年,國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究課題組根據(jù)全面建設(shè)小康社會的內(nèi)涵及其目標(biāo)確定的原則,建議全面建設(shè)小康社會的指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和制度四個方面的16項指標(biāo),經(jīng)濟(jì)方面4項指標(biāo),社會方面7項指標(biāo),環(huán)境方面3項指標(biāo),制度方面2項指標(biāo)。

2008年,國家發(fā)展改革委小康項目課題組在大量反復(fù)研究和征求各方面意見的基礎(chǔ)上,選擇了全面建設(shè)小康社會指標(biāo)的五大類,50個指標(biāo)。這五大類分別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活、民主法制、資源環(huán)境。與國內(nèi)其他指標(biāo)體系相比,突出特點有以下幾個:一是突出重視人民生活和健康。設(shè)計了傳染病和艾滋病防治、孕婦和兒童死亡率等指標(biāo);設(shè)計了食品安全、飲水安全、衛(wèi)生廁所、生產(chǎn)安全等生活指標(biāo)。二是突出了民主法制。如廉政建設(shè)、法律援助、慈善事業(yè)、民間組織發(fā)展等指標(biāo)以反映政治建設(shè)和文化建設(shè)。三是突出反映社會公平。設(shè)計了社會服務(wù)、收入差距、區(qū)域差距等指標(biāo)。

2009年,國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所提出了一套全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系,涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境等六個方面的23項指標(biāo)。預(yù)計2020年標(biāo)準(zhǔn)值:(1)人均GDP≥31400元;(2)R&D經(jīng)費支出占GDP比重≥2.5%;(3)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重≥50%;(4)城鎮(zhèn)人口比重≥60%;(5)調(diào)查失業(yè)率(城鎮(zhèn))≤6%;(6)基尼系數(shù)≤0.4;(7)城鄉(xiāng)居民收入比≤2.80;(8)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)≤60%;(9)基本社會保險覆蓋率≥90%;(10)高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)=100%;(11)居民人均可支配收入≥15000元;(12)恩格爾系數(shù)≤40%;(13)人均住房使用面積≥27平方米;(14)5歲以下兒童死亡率≤12‰;(15)平均預(yù)期壽命≥75歲;(16)公民自身民主權(quán)利滿意度≥90%;(17)社會安全指數(shù)≥100%;(18)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重≥5%;(19)居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重≥16%;(20)平均受教育年限≥10.5年;(21)單位GDP能耗≤0.84噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元;(22)常用耕地面積指數(shù)≥94%;(23)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)=100%。并且,以后幾年接連發(fā)布了《全面建設(shè)小康社會進(jìn)程統(tǒng)計監(jiān)測報告》,影響比較廣泛。

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[責(zé)任編輯:樊保玲]
標(biāo)簽: 小康社會   目標(biāo)   戰(zhàn)略   分析