中國特色社會主義法治體系,主要由三個層面的內(nèi)容構(gòu)成:一是法治的理論價值和精神文化,包括中國特色社會主義的法治價值、法治精神、法治意識、法治理論、法治信仰、法治文化、法治思維、憲法法律權(quán)威等;二是法治的制度體系和運(yùn)行體制,包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,完善的黨內(nèi)法規(guī)體系法律規(guī)范體系等;三是法治的行為活動和實(shí)踐運(yùn)行,包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,有法必依、違法必究,依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事,辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法等。
中國特色社會主義法治理論、中國特色社會主義法治道路、中國特色社會主義法治體系“三位一體”,它們共同構(gòu)成了全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的理論支撐、道路指引和制度保障,充分體現(xiàn)了中國特色社會主義法治的理論自信、道路自信和制度自信。全面推進(jìn)依法治國,必須自覺堅持中國特色社會主義法治理論、法治道路、法治體系“三位一體”,保證依法治國沿著中國特色社會主義的正確方向和道路前進(jìn)。
全面依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一是中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)特征,是全面推進(jìn)依法治國的根本遵循。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證,人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心,依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,三者統(tǒng)一于中國特色社會主義的偉大實(shí)踐,統(tǒng)一于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo),統(tǒng)一于中國特色社會主義法治建設(shè)實(shí)踐之中。堅持三者有機(jī)統(tǒng)一,應(yīng)當(dāng)以保證人民當(dāng)家作主為根本,以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo),擴(kuò)大社會主義民主,發(fā)展社會主義政治文明。我國是人民民主專政的社會主義國家,人民是國家的主人。全面推進(jìn)依法治國,人民當(dāng)家作主是目標(biāo),不得有任何動搖。依法治國是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本途徑,是保證實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效方式,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國三者不是并列關(guān)系,人民當(dāng)家作主是目標(biāo),人民利益高于一切,黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國都是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的手段。
在黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的相互關(guān)系中,黨的領(lǐng)導(dǎo)更為重要。依法治國是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,為保障人民當(dāng)家作主進(jìn)行的偉大探索。因此,全面推進(jìn)依法治國,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本和關(guān)鍵。“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面,是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),是社會主義法治的根本要求,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。”(《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》2014年10月23日)我們黨是執(zhí)政黨,堅持依法執(zhí)政,對全面推進(jìn)依法治國具有重大領(lǐng)導(dǎo)和保證作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治是什么關(guān)系?在西方三權(quán)分立和多黨制的政治哲學(xué)和憲政模式下,由于西方政黨代表利益的不同以及執(zhí)政黨、在野黨、反對黨等政治角色的不同,西方國家政黨與法治之間往往存在著多元、錯位甚至是割裂的不同關(guān)系。西方政黨是不同階級、階層和利益集團(tuán)的代表,西方法治則號稱是代表全體人民共同意志的國家意志的體現(xiàn),這種多元利益取向的政黨制度與其法治標(biāo)榜的中立性、平等性、公正性必然存在矛盾和沖突,在本質(zhì)上其政黨與法治必然難以統(tǒng)一。在我國共產(chǎn)黨一黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義制度下,在我國憲法和法律確認(rèn)和保障的公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度和人民當(dāng)家作主的政治制度下,在黨代表人民共同利益而無自己任何私利的政治基礎(chǔ)上,黨與人民、黨與國家、黨與法之間不是矛盾對立的關(guān)系,而是和諧一致、高度統(tǒng)一的關(guān)系。
全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)宏大的法治建設(shè)系統(tǒng)工程,必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)籌自由平等、民主法治、公平正義、安全秩序、尊嚴(yán)幸福等各種基本價值,統(tǒng)籌立法、執(zhí)法、司法、守法、護(hù)法等各個環(huán)節(jié),統(tǒng)籌依法治國、依法治軍、依法治權(quán)、依法維權(quán)、依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事等各個方面,統(tǒng)籌國內(nèi)法與國際法、中央法與地方法、實(shí)體法與程序法、公法與私法、制定法律與實(shí)施法律等各種法律形態(tài),統(tǒng)籌中央與地方、地方與地方、政府與社會、國家與個人、國內(nèi)與國際、法治與改革、穩(wěn)定與發(fā)展、公平與效率、民主與集中等各種關(guān)系,積極穩(wěn)妥、有序高效地全面實(shí)施。