2008年的金融海嘯，中國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本的上升，WTO的紅利逐漸減小，導(dǎo)致2009年外貿(mào)以－13.9%的速度變化。中央政府推出4萬(wàn)億刺激計(jì)劃，主要靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，使GDP在2009年、2010年、2011年分別以9.2%、10.4%、9.3%的速度增長(zhǎng)，但在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也造成了產(chǎn)能過(guò)剩，投資效益下降等問(wèn)題，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)埋下了隱患。

更為嚴(yán)重的是，四萬(wàn)億刺激計(jì)劃增發(fā)的貨幣，相當(dāng)一部分通過(guò)影子銀行、地方融資平臺(tái)進(jìn)入了房地產(chǎn)，結(jié)合地方政府的土地財(cái)政，整個(gè)經(jīng)濟(jì)房地產(chǎn)化。根據(jù)最新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，2014年第一季度國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入達(dá)到1.08萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)40.3%，而同期地方本級(jí)財(cái)政收入1.95萬(wàn)億元，“賣(mài)地”收入與地方公共財(cái)政收入的比例達(dá)1∶1.7，由此可見(jiàn)，房地產(chǎn)已經(jīng)綁架了中國(guó)經(jīng)濟(jì)，必然擠壓消費(fèi)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于畸形狀態(tài)，與十二大就提出的調(diào)結(jié)構(gòu)目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。從更高層面上講，這也背離了我國(guó)改革開(kāi)放的初衷。

上述分析表明，進(jìn)出口可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本的上升，比較優(yōu)勢(shì)的下降，作用在降低。依靠投資，往往陷入為生產(chǎn)而生產(chǎn)，產(chǎn)能過(guò)剩的歪路，偏離社會(huì)主義生產(chǎn)的目的，尋找可靠、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力成為當(dāng)務(wù)之急。

這一命題是建立以需求為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的的唯一正確道路

經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的歷史表明，宏觀經(jīng)濟(jì)理論是在市場(chǎng)充分發(fā)揮作用，市場(chǎng)缺陷暴露出來(lái)后，為解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題而應(yīng)運(yùn)而生的，是歷史和邏輯的統(tǒng)一，是理論、政策和實(shí)踐的統(tǒng)一。十八大提出市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的命題，在我國(guó)是經(jīng)濟(jì)理論上的重大突破，是指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)政策的方針，也是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱苦的實(shí)踐過(guò)程。

市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的經(jīng)濟(jì)體制必然是以需求為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴我們：一切與消費(fèi)者精神、物質(zhì)需求無(wú)關(guān)的生產(chǎn)都是無(wú)效生產(chǎn)，市場(chǎng)是唯一能比較全面反映消費(fèi)者最終需求的平臺(tái)。要想使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，對(duì)政府而言，首先要消除為民做主的封建意識(shí)，充分尊重消費(fèi)者的自主選擇權(quán)，對(duì)市場(chǎng)要有敬畏之心。

其次，要明確界定和認(rèn)真履行政府的職責(zé)。政府的經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)明確界定在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管、為市場(chǎng)的參與者提供一個(gè)公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在市場(chǎng)失靈時(shí)通過(guò)財(cái)政和貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的范圍內(nèi)。這就需要政府堅(jiān)決從微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中退出，讓市場(chǎng)自身按照契約精神來(lái)配置資源，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的前提是要素的市場(chǎng)化。十八屆三中全會(huì)史無(wú)前例地提出使“市場(chǎng)在資源配置中起決定作用”的命題，是理論的重大突破，要想使其落到實(shí)處，必須創(chuàng)造條件，使市場(chǎng)能在資源配置中真正發(fā)揮決定作用，而不是被“架空”。市場(chǎng)發(fā)揮作用的基本條件是：市場(chǎng)要素的市場(chǎng)化，傳統(tǒng)意義上，市場(chǎng)的基本要素指資本、勞動(dòng)力、土地和信息。目前信息已市場(chǎng)化，勞動(dòng)力已半市場(chǎng)化，土地存在二元市場(chǎng)，資本正在市場(chǎng)化進(jìn)程中。

勞動(dòng)力市場(chǎng)化的速度取決于戶籍制度的改革；資本市場(chǎng)化取決于銀行利率尤其是存款利率放開(kāi)的時(shí)間表，也取決于人民幣匯率制度的改革；土地市場(chǎng)的改革取決于我國(guó)由土地管理法決定的二元土地市場(chǎng)的何時(shí)打破，在此問(wèn)題上，十八屆三中全會(huì)給出了明確的方向，即同地同權(quán)同價(jià)。應(yīng)該說(shuō)，市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的攔路虎清晰可見(jiàn)，接下來(lái)的問(wèn)題是如何消除這些攔路虎和何時(shí)消除的問(wèn)題。

市場(chǎng)在資源配置中起決定作用是一個(gè)目標(biāo)，更是一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程。長(zhǎng)期以來(lái)，受體制慣性的影響，政府習(xí)慣于直接參與投資、管理生產(chǎn)活動(dòng)。在政府強(qiáng)力刺激經(jīng)濟(jì)時(shí)，政府這只看得見(jiàn)的手可以將市場(chǎng)趕得絕塵而去。四萬(wàn)億投資之后：產(chǎn)能過(guò)剩；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加畸形；消費(fèi)在GDP中比重持續(xù)下降；健康、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力漸弱，經(jīng)濟(jì)對(duì)投資的依賴越來(lái)越大，形成一種惡性循環(huán)。就目前來(lái)講，一些地方政府完全被房地產(chǎn)綁架。其基本邏輯是：政府低價(jià)征地—高價(jià)出售—房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)—高價(jià)售出—繼續(xù)拿地、開(kāi)發(fā)、出售……在這一循環(huán)過(guò)程中，有許多值得思考的問(wèn)題：首先，低價(jià)征地—高價(jià)出售，必然侵害農(nóng)民的利益、遭到強(qiáng)烈反對(duì)、激化社會(huì)矛盾，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，削弱失地農(nóng)民的消費(fèi)能力。其次，高房?jī)r(jià)也擠壓了城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)能力，對(duì)工薪階層而言，一套住房可以擠干三代人的儲(chǔ)蓄，同時(shí)使一個(gè)家庭成為10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的房奴，使社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)畸形。再次，更可怕的是，伴隨著土地財(cái)政、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，腐敗與其如影隨形，財(cái)富越來(lái)越集中在少數(shù)人手中，社會(huì)兩極分化越來(lái)越嚴(yán)重，“落馬”的腐敗官員多插手房地產(chǎn)，財(cái)富排行榜前面多為房地產(chǎn)商人即為明證，社會(huì)不穩(wěn)定因素在不斷聚集；最后，依靠投資，尤其是房地產(chǎn)投資，追求高速度的增長(zhǎng)模式，必然是大拆大建，是對(duì)環(huán)境的破壞，社會(huì)必然付出極大的成本。據(jù)環(huán)保部發(fā)布的2013年城市空氣質(zhì)量報(bào)告：74個(gè)大中城市僅3個(gè)城市達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率僅4.1%。據(jù)世界衛(wèi)生組織2012年《世界癌癥報(bào)告》，2012年中國(guó)新增病例與死亡人數(shù)，四大癌癥中肺癌占全球超過(guò)30%、食道癌占全球50%、肝癌占全球50%、胃癌占全球超過(guò)40%。

這說(shuō)明，我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)走到盡頭，必須改革。但任何制度都有其巨大的慣性，改變非一朝一夕，所以，在改變舊體制的過(guò)程中，必須培養(yǎng)新體制的基因，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)在體制轉(zhuǎn)換期間不失控，消費(fèi)正是新體制的最重要的基因。消費(fèi)在GDP中比例的上升和下降，體現(xiàn)著市場(chǎng)作用的上升和下降。十八屆三中全會(huì)提出市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，表明了中央以壯士斷腕的精神轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的決心，雖然這一過(guò)程將是長(zhǎng)期的。但建立以需求為中心的社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)轉(zhuǎn)變，解決產(chǎn)生腐敗、高房?jī)r(jià)、兩極分化、劫貧濟(jì)富的土地財(cái)政問(wèn)題，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的重要途徑。

（作者為河南工程學(xué)院教務(wù)處副教授）

責(zé)編 /張曉