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國務院:實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策(3)

產業(yè)升級與調整轉型齊頭并進,產業(yè)結構進一步優(yōu)化。在政策引領和市場倒逼的雙重作用下,三次產業(yè)結構加快調整。農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定向好,夏糧、夏收油菜籽產量分別增長3.3%、1.2%;早稻生產保持穩(wěn)定,秋糧長勢總體較好。“菜籃子”產品供應充足。市場物價保持較低水平,前7個月居民消費價格同比上漲1.3%。工業(yè)調整轉型加快,“中國制造2025”和增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃啟動實施,在一大批落后產能被淘汰的同時,一批具有自主品牌、掌握核心技術的企業(yè)脫穎而出,成為經濟發(fā)展的新生力量。前7個月高技術產業(yè)增加值增長10.4%,比整體工業(yè)快4.1個百分點。服務業(yè)占比不斷提高,上半年第三產業(yè)增加值增長8.4%,占國內生產總值的比重達到49.5%,同比提高2.1個百分點,有效彌補了二產增速回落對經濟平穩(wěn)增長帶來的不利影響。節(jié)能減排和環(huán)保生態(tài)建設成效顯現(xiàn),上半年單位國內生產總值能耗同比下降5.9%,化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2.9%、3.2%、4.6%和8.8%,地級以上城市空氣質量狀況繼續(xù)好轉。

“三大戰(zhàn)略”扎實推進,區(qū)域協(xié)調協(xié)同發(fā)展進一步深入。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與“三大戰(zhàn)略”有機結合,西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展的政策體系不斷完善。“三大戰(zhàn)略”輻射帶動作用日益明顯,各地加快與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶戰(zhàn)略規(guī)劃對接,國家級新區(qū)、產業(yè)轉移示范區(qū)等新引擎、新載體、新樣本作用突出。東部地區(qū)轉型升級呈現(xiàn)先行一步態(tài)勢,上半年地區(qū)生產總值增長7.9%,高于全國0.9個百分點,對全國經濟平穩(wěn)運行形成有力支撐。中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移示范區(qū)和產業(yè)園區(qū)建設扎實推進,區(qū)域間合作機制不斷完善,基礎設施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產業(yè)轉移和分工合作等取得良好效果。支持東北振興力度加大,在加強資源型城市轉型、加快推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)搬遷改造等的同時,出臺了改革體制機制、建設新區(qū)等打造東北地區(qū)競爭新優(yōu)勢的一系列政策措施,促進老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步實施,擴大國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍,積極探索建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔等機制;農民工融入城鎮(zhèn)、培育新生中小城市、建設新型城市的“一融雙新”工作加快推進,截至7月末已有22個省區(qū)出臺了戶籍制度改革辦法。

(三)加大改革開放力度,動力活力不斷釋放。

按照中央關于全面深化改革的總體部署和構建開放型經濟新體制的要求,狠抓各項重點任務落實,向改革要動力、向開放要活力。

加快破除體制機制障礙,重點領域改革取得新突破。圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,陸續(xù)出臺了一批重大改革舉措。簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務邁出堅實步伐,又取消和下放了一批行政審批事項,取消非行政許可審批類別;“三證合一、一照一碼”等商事制度改革積極推進,行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤的改革方案出臺。財稅金融改革穩(wěn)步實施,中央對地方轉移支付制度進一步完善,資源稅從價計征范圍擴大;促進民營銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的指導意見發(fā)布實施;利率市場化加快推進,金融機構存款利率浮動區(qū)間上限擴大到基準利率的1.5倍;存款保險制度正式實施。投資體制和價格改革加快推進,清理規(guī)范中介服務,除特殊需要并有法律依據(jù)外,強制性中介服務全面取消;企業(yè)投資項目實行網(wǎng)上并聯(lián)核準,在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)部委層面橫向聯(lián)通;政府定價項目減少約60%,絕大多數(shù)藥品價格由市場競爭形成,輸配電價改革試點啟動實施,非居民用天然氣價格基本理順。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入展開,進一步放寬準入,清理規(guī)范醫(yī)療機構設立審批,將社會辦醫(yī)納入相關規(guī)劃,促進社會辦醫(yī)健康發(fā)展。

著力打造全方位對外開放新格局,開放型經濟體制建設邁出新步伐。統(tǒng)籌國內國際兩個大局、兩個市場、兩種資源,積極培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。“一帶一路”戰(zhàn)略有序展開,推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動正式發(fā)布,與沿線國家在政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、人文相通等重點領域的合作協(xié)議陸續(xù)簽署;國際產能和裝備制造合作穩(wěn)步推進,亞投行協(xié)定正式簽署,絲路基金啟動運行。對外開放深入推進,中韓、中澳自貿協(xié)定正式簽約,修訂發(fā)布外商投資產業(yè)指導目錄,大幅放寬外資準入限制,廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)建設進入實質性階段,服務業(yè)擴大開放綜合試點啟動實施。前7個月,全國實際利用外資增長7.7%,非金融類對外直接投資增長20.8%。

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[責任編輯:王卓怡]