從整體上看，民眾對(duì)地方保護(hù)主義的關(guān)注日益趨于淡化。這一方面反映出多年來政府不懈治理的成果，另一方面也存在民眾見怪不怪的冷漠。當(dāng)前，我們正處于全面深化改革的攻堅(jiān)階段，發(fā)展面臨爬陡坡兒、啃硬骨頭的難題。為此，我們需要進(jìn)一步深入地研究“老大難”問題的治理。人民論壇問卷調(diào)查中心組織開展了“‘老大難’問題之地方保護(hù)主義調(diào)查”。 在此基礎(chǔ)上，結(jié)合近幾年研究及報(bào)道，總結(jié)了地方保護(hù)主義的“七宗罪” 。

針對(duì)地方保護(hù)主義的問卷調(diào)查結(jié)果

受訪者身邊的地方保護(hù)主義仍然較為普遍的存在。針對(duì)受訪者身邊地方保護(hù)主義存在的普遍程度的調(diào)查中，選擇“非常普遍”與“比較普遍”兩項(xiàng)的比例為61.45%。

治理地方保護(hù)主義的呼聲依然強(qiáng)烈，但是既得利益群體和立場(chǎng)模糊群體的不同聲音也在凸顯。在對(duì)地方保護(hù)主義給自身帶來影響的選擇中，盡管“弊大于利”的選擇占據(jù)了過半的比例（64.10%），但是相當(dāng)可觀的比例選擇了“利弊相當(dāng)”（30.77%），甚至還存在一定比例的“利大于弊”選擇（5.13%）。

伴隨治理的深入，地方保護(hù)主義的主要危害從對(duì)生態(tài)環(huán)境和市場(chǎng)秩序的破壞，延伸至官員腐敗和阻礙創(chuàng)新。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪者在地方保護(hù)主義主要危害的選擇中，位居前兩位的是滋生官員腐敗（66.67%）和阻礙創(chuàng)新發(fā)展（52.38%），而擾亂市場(chǎng)秩序（35.71%）和破壞生態(tài)環(huán)境（30.95%）分列三、四位。

地方保護(hù)主義的“七宗罪”

生態(tài)環(huán)境——“毒”

改革開放以來，30多年的高速工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)使生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期處于過載狀態(tài)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總布局，提出了建設(shè)“美麗中國(guó)”的目標(biāo)。盡管“五位一體”的總體布局將生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到戰(zhàn)略高度，但是近年來的生態(tài)環(huán)境破壞仍舊屢禁不止。2013年4月媒體曝出，云南省昆明市東川區(qū)小江沿岸大大小小數(shù)十家礦業(yè)企業(yè)，多年來將尾礦水直接注入這條河流中，使其變成了牛奶般的白色。2014年9月有媒體報(bào)道，內(nèi)蒙古騰格里工業(yè)園和寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)的大量化工企業(yè)，將未經(jīng)處理的污水排入沙漠，數(shù)個(gè)足球場(chǎng)大小的長(zhǎng)方形排污池并排居于沙漠之中。兩起事件雖為近年曝光，但部分涉事企業(yè)已存在污染問題達(dá)10年之久。其無不折射出，部分地方為求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，在環(huán)保執(zhí)法中或多或少地存在執(zhí)法不到位、有案不移、以罰代刑的問題。這種唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念下的姑息縱容，又何嘗不是一種變相的地方保護(hù)主義。它也許能給當(dāng)?shù)貛砜焖俚慕?jīng)濟(jì)水平提升，但付出的代價(jià)卻是貽害后世的環(huán)境污染與生態(tài)破壞。

自然資源——“濫”

2014年2月，中國(guó)首個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線——生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》出臺(tái)，力促生態(tài)紅線落到實(shí)地，實(shí)行最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。然而，部分地方亂采濫挖生物資源和礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，而基層監(jiān)管總是不能及時(shí)、到位。2014年5月有報(bào)道稱，海南樂東尖峰嶺國(guó)家森林公園內(nèi)非法采石場(chǎng)亂采濫挖，而當(dāng)?shù)貒?guó)土部門以修鐵路需要石料為由疏于監(jiān)管。2014年8月媒體曝出，山西朔州市山陰縣天虹陶瓷公司假借陶瓷生產(chǎn)私挖亂采煤炭資源，竟有縣主要領(lǐng)導(dǎo)簽字批示護(hù)航。2015年2月媒體報(bào)道，浙江省青田縣青田石開采中，村民私挖亂采現(xiàn)象嚴(yán)重致部分山體被“掏空”，而由絕大多數(shù)村民參與的采挖，又成為了地方監(jiān)管的難題?？傊?，在自然資源遭受濫采亂挖破壞的現(xiàn)實(shí)面前，無論是以難監(jiān)管為由推脫責(zé)任，還是以建設(shè)需要搪塞媒體，抑或是以公權(quán)力“護(hù)航”私企，都是違規(guī)甚至違法的地方保護(hù)行為。

官員干事——“假”

習(xí)近平總書記指出：“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。”“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。”“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。”盡管中央三令五申持續(xù)強(qiáng)化官員的服務(wù)意識(shí)和實(shí)干精神，但是地方權(quán)力“保護(hù)傘”現(xiàn)象依然存在，甚至部分領(lǐng)導(dǎo)干部的“觸手”伸得過長(zhǎng)，直接干預(yù)司法活動(dòng)。2014年4月，湖南省雙峰縣委、縣政府以帶有市領(lǐng)導(dǎo)批示的紅頭文件，“請(qǐng)求”將涉嫌收購25根象牙的犯罪嫌疑人李定勝取保候?qū)彛碛墒侨绻环湃?，?huì)影響企業(yè)發(fā)展。

此外，在持續(xù)的反腐高壓態(tài)勢(shì)下，官官相護(hù)的官場(chǎng)陋習(xí)依然存在，部分官員消極不作為，“不求有功，但求無過”的懶政心態(tài)嚴(yán)重。2015年8月，國(guó)務(wù)院大督查首次問責(zé)行政不作為，針對(duì)7省共59名干部在審批、決策和監(jiān)督等政策執(zhí)行過程中懶政怠政、失察失職瀆職等不作為問題，給予相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，個(gè)別違法者受到刑事處理。“臺(tái)上一套，臺(tái)下一套，說一套，做一套；人前是人，人后是鬼……”日前落馬的山東省委原常委、濟(jì)南市委原書記王敏對(duì)虛假的黨性干部與丑惡的貪腐大吏的兩面角色進(jìn)行了生動(dòng)演繹。對(duì)干事虛假官員而言，無論是積極越權(quán)“保護(hù)”他人，還是消極懶政“守成”自己，保護(hù)的背后都有實(shí)利的驅(qū)使。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)——“散”

黨的十四屆三中全會(huì)提出了建立“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的大市場(chǎng)的要求，從而掀起了對(duì)地方保護(hù)和市場(chǎng)分割問題的討論研究熱潮。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”，進(jìn)一步深化了市場(chǎng)化改革的主題。然而，當(dāng)前依舊存在的行政壁壘還在持續(xù)掰裂原本松散的經(jīng)濟(jì)板塊，而市場(chǎng)割據(jù)則在打亂中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的統(tǒng)一布局。2014年6月，新能源車推廣領(lǐng)域?qū)＜彝醣鼊傇谛履茉雌嚠a(chǎn)品市場(chǎng)供需對(duì)接活動(dòng)會(huì)議上指出：“在新能源車地方保護(hù)方面，北京和上海起了很壞的頭。”2015年2月，中汽協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董揚(yáng)表示，“本來新能源汽車還可以增長(zhǎng)的更快，由于個(gè)別城市的地方保護(hù)主義，作為國(guó)家認(rèn)可的新能源汽車，插電式混合動(dòng)力汽車依然無法進(jìn)入北京這樣的重點(diǎn)推廣城市，這多少阻礙了新能源汽車的快速發(fā)展”。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)——“空”

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《中國(guó)制造2025》，部署全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。單一依靠勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)難以支撐地方產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展。盡管“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召釋放了更多改革發(fā)展的紅利，但是其在推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的作用發(fā)揮尚需一定時(shí)日。

目前，城鎮(zhèn)化發(fā)展存在過度依賴房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的弊端。這不僅拖延了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐，而且導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)的畸形發(fā)展。常言道，“久窩懷中的孩子難會(huì)走路”。地方對(duì)舊有產(chǎn)業(yè)的持續(xù)不正常的保護(hù)只會(huì)招致最終的淘汰出局。而后，在城市化進(jìn)程中，喪失原有產(chǎn)業(yè)支撐的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極易過度依賴房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，長(zhǎng)此以往便會(huì)造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空心化問題。據(jù)國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心2014年調(diào)查顯示，90%的中國(guó)地級(jí)市正在規(guī)劃新城新區(qū)，部分城市新城總面積已達(dá)建成區(qū)的七八倍，“空城”“睡城”“死城”等現(xiàn)象頻現(xiàn)。長(zhǎng)期地方保護(hù)主義在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的流毒持續(xù)顯現(xiàn)，不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

人才建設(shè)——“滯”

作為我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，要把深化改革作為推動(dòng)人才發(fā)展的根本動(dòng)力，堅(jiān)決破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于科學(xué)發(fā)展的人才發(fā)展體制機(jī)制。然而，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。難以留住優(yōu)秀人才的原因無外乎兩個(gè)方面：一是優(yōu)質(zhì)職位供給不足，這與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀相關(guān)；二是現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)職位被不公平“分配”，這與地方保護(hù)主義相關(guān)。在某些地方，好的工作機(jī)會(huì)被視為搶手的資源，容易被復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)綁架，成為服務(wù)地方保護(hù)主義的籌碼。近年來，有關(guān)年輕人是逃離還是逃回“北上廣”的討論對(duì)此做了很好的注解。

2014年，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布各省、自治區(qū)、直轄市在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的專項(xiàng)整治成績(jī)單，30個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）共清理清退“吃空餉”人數(shù)16.2萬。而能夠享受“吃空餉”的人員多半都是權(quán)力與利益編織下的“硬關(guān)系戶”。占編制蠶食國(guó)家財(cái)政資金被安排好工作的人不在少數(shù)，甚至成為一些地方選人用人的常態(tài)。這種變了態(tài)的地方保護(hù)主義無疑限制了人才的發(fā)展空間與自由流動(dòng)。

收入差距——“大”

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。全面建設(shè)小康社會(huì)自提出以來，民生一直是社會(huì)高度聚焦的話題。習(xí)近平總書記指出，“一切工作出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都是讓人民過上好日子”；“多謀民生之利，多解民生之憂。”然而，地方保護(hù)主義不能保護(hù)一個(gè)地區(qū)居民的民生福祉，而只會(huì)圍繞既得利益群體打轉(zhuǎn)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.469，貧富差距仍然較大。社會(huì)分層的固化趨勢(shì)嚴(yán)重，富人越來越富，窮人越來越窮，既得利益群體呈現(xiàn)小團(tuán)體自我增殖的封閉式發(fā)展。北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心發(fā)布的《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告2014》顯示，頂端1%的家庭占有全國(guó)三分之一以上的財(cái)產(chǎn)，底端25%的家庭擁有的財(cái)產(chǎn)總量?jī)H在1%左右。雖然造成這種貧富差距的原因很多，但位居地區(qū)富裕階層的群體大多是地方保護(hù)主義或明或暗的受益者。

破解地方保護(hù)主義的有力舉措

體制機(jī)制

一體化理念下的城市群發(fā)展思路。為避免城市發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的同質(zhì)化現(xiàn)象，增強(qiáng)協(xié)作創(chuàng)新和“融城效應(yīng)”，以城市群為核心的區(qū)域一體化發(fā)展模式被引入。目前，中國(guó)已確定發(fā)展建設(shè)5個(gè)國(guó)家級(jí)城市群，分別是環(huán)渤海城市群、成渝城市群、長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中下游城市群和珠三角城市群。

跨界治理下的行政聯(lián)席會(huì)議制度。長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成立于1996年，由成立于1992年的長(zhǎng)江三角洲15個(gè)城市協(xié)作辦主任聯(lián)席會(huì)議制度發(fā)展而來，是長(zhǎng)三角地區(qū)城市間的一種合作機(jī)制。

依法專項(xiàng)治理下的專屬常設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2014年7月，中國(guó)最高法院成立了專門的環(huán)境資源審判庭，隨后不少地方法院也成立了相應(yīng)的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起環(huán)境資源司法審判的專屬常設(shè)機(jī)構(gòu)體系。

政策法規(guī)

2015年7月29日，《國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)方案》出臺(tái)。國(guó)務(wù)院同意在上海市、南京市、鄭州市、廣州市、成都市、廈門市、青島市、黃石市和義烏市等9個(gè)城市開展國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展的綜合試點(diǎn)，力爭(zhēng)通過一年左右的探索，形成可供復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

黨的十八屆三中全會(huì)提出建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。2014年11月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》提出，要實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機(jī)制，對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件、任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策且造成嚴(yán)重后果、利用職權(quán)干預(yù)或阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等四種情況，要依紀(jì)依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。2015年５月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。該《意見》明確要求：“嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時(shí)誡勉談話；對(duì)不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。”2015年8月《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》改變了單一管理的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)黨政同責(zé)的“多元共治”。

2015年，為貫徹2014年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，河北和廣東兩省先后實(shí)施了“雙罰制”，即除對(duì)違法排污造成環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰外，還規(guī)定了對(duì)主要負(fù)責(zé)人和負(fù)直接責(zé)任人員的相關(guān)處罰，最高處以個(gè)人上一年度從本單位取得收入的50%的罰款。

（執(zhí)筆：趙博藝）