通過應(yīng)用修正后的中國地方治理能力評(píng)價(jià)體系，結(jié)合相關(guān)的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)浙江省11地市的保障能力、調(diào)控能力、財(cái)政能力、參與能力分別進(jìn)行了測(cè)算，在此基礎(chǔ)上，計(jì)算了11地市的治理能力。根據(jù)各地市治理能力總體得分、分項(xiàng)得分，提出了今后進(jìn)一步提升各地市治理能力的對(duì)策措施。

核心指標(biāo)：保障能力 調(diào)控能力
             財(cái)政能力 參與能力

測(cè)評(píng)對(duì)象：浙江省11地市。

數(shù)據(jù)來源：《2013浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》《2014浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》。

測(cè)評(píng)結(jié)果：

國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國家治理體系有利于治理能力的提升，而國家治理能力的不斷提高，也有助于充實(shí)和完善國家治理體系。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，對(duì)治理能力進(jìn)行深入研究、科學(xué)評(píng)估，能夠?yàn)橥晟浦卫眢w系提供有益參照，同時(shí)也是推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化的重要智力支撐。

當(dāng)前，測(cè)度中國縣市治理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)縣市治理體系、治理能力建設(shè)方面存在的主要問題，對(duì)于了解和提升中國縣域地區(qū)治理能力，以及推進(jìn)整個(gè)國家治理能力的現(xiàn)代化，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。這也是我們對(duì)縣市治理能力展開測(cè)評(píng)的主要初衷。同時(shí)，處于省（直轄市、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級(jí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對(duì)其治理能力的研究和評(píng)價(jià)同樣不可忽視、不可或缺。

人民論壇測(cè)評(píng)中心應(yīng)用調(diào)整后的中國地方治理能力評(píng)價(jià)體系，應(yīng)用2013年浙江統(tǒng)計(jì)年鑒等提供的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)浙江省11地市的治理能力進(jìn)行了測(cè)評(píng)、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們寄希望于通過這種系統(tǒng)性的研究，對(duì)各地市的主要做法、有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探索，并為促進(jìn)各地市治理能力的進(jìn)一步提升，提供參考和借鑒。

指標(biāo)體系的構(gòu)建原則、依據(jù)與數(shù)據(jù)的選取

在構(gòu)建治理能力測(cè)評(píng)理論模型的過程中，我們主要遵循了全面性、系統(tǒng)性、敏感性、可比性、可操作性和動(dòng)態(tài)性六個(gè)基本原則。以用最適宜的指標(biāo)來客觀評(píng)價(jià)治理能力為導(dǎo)向，以我國地市一級(jí)目前所處的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際為前提，以“善治”理念為指導(dǎo)，在借鑒新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、現(xiàn)代財(cái)政學(xué)和公共選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論之基礎(chǔ)上，搭建了保障能力、調(diào)控能力、財(cái)政能力、參與能力四個(gè)一級(jí)指標(biāo)及養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、人均財(cái)政收入、財(cái)政收入增長(zhǎng)能力等衡量四個(gè)一級(jí)指標(biāo)的共七個(gè)二級(jí)指標(biāo)。同時(shí)，在指標(biāo)數(shù)據(jù)選取方面，又是充分建立在數(shù)據(jù)的可得性之基礎(chǔ)上，具體選擇的指標(biāo)數(shù)據(jù)說明如下。

……

舟山：治理能力綜合得分在11個(gè)地市中排在末位。比較分析結(jié)果顯示，該市具有較高的參與能力（在11個(gè)地市中排在第3位），但保障能力、調(diào)控能力、財(cái)政能力均排在末位。通過進(jìn)一步分析該市保障能力、財(cái)政能力下的五個(gè)二級(jí)指標(biāo)得分，我們發(fā)現(xiàn)，該市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、失業(yè)保險(xiǎn)參保率、財(cái)政收入增長(zhǎng)能力、財(cái)政收支平衡能力均相對(duì)偏低。為此對(duì)于該市，進(jìn)一步推進(jìn)各類社會(huì)保險(xiǎn)的加快落實(shí)，通過鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善稅收等措施提高財(cái)政收入水平、人均財(cái)政收入水平，以及制定更為科學(xué)的財(cái)政支出規(guī)劃繼而促進(jìn)財(cái)政收支的平衡，均是今后提升治理能力的重點(diǎn)。

可能產(chǎn)生的誤差說明

數(shù)據(jù)可得性帶來的限制。在指標(biāo)數(shù)據(jù)選取方面，主要是以數(shù)據(jù)的可獲取性為導(dǎo)向的，這在一定程度上限制了指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)于指標(biāo)的準(zhǔn)確反映程度，因此測(cè)評(píng)結(jié)果與各地市的實(shí)際治理水平存在略微偏差在所難免。

更為深入的實(shí)地調(diào)研有助于對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充和修正。除了數(shù)據(jù)的可得性會(huì)給指標(biāo)體系的構(gòu)建和指標(biāo)數(shù)據(jù)的選擇帶來限制之外，對(duì)于現(xiàn)實(shí)中處于不同發(fā)展階段的各地市，有其自身不同的發(fā)展特色、發(fā)展重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，評(píng)價(jià)地市治理能力的指標(biāo)體系應(yīng)盡量避免千篇一律。若能就相關(guān)問題廣泛開展實(shí)地調(diào)研，不僅有利于準(zhǔn)確把握各地市所處的實(shí)際發(fā)展階段，而且有助于根據(jù)各地市發(fā)展重點(diǎn)等，針對(duì)不同地市設(shè)計(jì)不同的指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)而對(duì)測(cè)評(píng)的結(jié)果進(jìn)行修正和補(bǔ)充。

（執(zhí)筆：欒大鵬）

（全文請(qǐng)參見《國家治理》周刊2015年9月第二周，總第58期）