捍衛(wèi)鄰里：社區(qū)建設(shè)在未來的重點(diǎn)任務(wù)

基于上述的問題，中國社區(qū)建設(shè)迫切需要解決如下幾件事情：

其一，加快推動(dòng)橫向組織化利益協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。在一個(gè)利益群體橫向分化的社會(huì)里，建立利益群體之間的對(duì)話通道，培育成員利益表達(dá)的組織化能力，是實(shí)現(xiàn)利益訴求的最重要的前提。當(dāng)然，我們需要考慮的是如何在保證政治穩(wěn)定的前提下實(shí)現(xiàn)利益訴求的組織化表達(dá)。在現(xiàn)階段，最可行的是轉(zhuǎn)變工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民群體的工作方法和工作目標(biāo)，使其真正成為居民利益代表。除此之外，還應(yīng)包括社會(huì)各方面的積極因素，形成“治理”格局，居民自治組織和群眾組織及社團(tuán)、專業(yè)協(xié)會(huì)、志愿組織等可以扮演更重要的角色，發(fā)揮更大的作用，構(gòu)建社會(huì)化的利益協(xié)調(diào)格局。

其二，推動(dòng)社區(qū)自治。所謂自治的社區(qū)，應(yīng)該準(zhǔn)確表述為社區(qū)共同問題自我管理的社區(qū)。自治也即民治，以民治的形式實(shí)現(xiàn)國家對(duì)基層社會(huì)的治理其實(shí)一直是中國的傳統(tǒng)。在歷史上的大多數(shù)朝代，官治都只到縣一級(jí)，基層單位鄉(xiāng)里并不是政府行政權(quán)力的一級(jí)組織，而是靠民治維持秩序。為什么要以民治的形式實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理？按照奧斯特羅姆的理論：如果一群相互依賴的委托人能把自己組織起來，進(jìn)行自主治理，便能夠在所有人都面對(duì)搭便車、規(guī)避責(zé)任和其它機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同收益。

其三，培育有意義的公民參與。居民不只是自利的個(gè)體，也能夠承擔(dān)公共責(zé)任。1969年，阿爾斯坦提出了著名的公民參與階梯，將公民參與分為3個(gè)層次，分別是：“無參與”（Non participation）、“象征性的參與”（Tokenism）、“市民權(quán)力”（Citizen power）。按照這一劃分，我們的很多參與可以說仍然徘徊在“象征性的參與”附近。對(duì)于大多數(shù)人而言，除了投票和聽證，其他參與技術(shù)（比如焦點(diǎn)團(tuán)體訪談與開放性區(qū)域論壇）依然非常陌生。公民參與意味著持續(xù)的社會(huì)改良，即在過程中不斷發(fā)現(xiàn)新問題并加以解決。在參與過程中，公民也將學(xué)會(huì)辨別什么是正當(dāng)利益訴求、什么是非正當(dāng)利益訴求，學(xué)會(huì)自我約束、彼此妥協(xié)，“理性公民”將成長。

事實(shí)上，“鄰里”這一更為中國化的概念相對(duì)“社區(qū)”概念更為精確。對(duì)中國人來說，鄰里是“一個(gè)遠(yuǎn)離政治民主等宏大話語體系的日常生活空間”，是我們最熟悉并最依賴的空間。中國社區(qū)建設(shè)的未來任務(wù)，其實(shí)是通過一系列制度安排和組織建設(shè)來調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系和利益沖突，促進(jìn)社會(huì)交往與社會(huì)信任，捍衛(wèi)“我們的鄰里”這一生活共同體！

（本文作者為中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、2013年度國家社科基金重大項(xiàng)目“城鄉(xiāng)一體化背景下的社會(huì)穩(wěn)定體系建設(shè)”首席專家與主持人）