完善城市社區(qū)建設的對策建議

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及改革的不斷深入，完善城市社區(qū)建設就成為了城市管理與發(fā)展的重要組成部分。一般來說，要想不斷完善我國城市社區(qū)的建設，促進城市的和諧發(fā)展與經(jīng)濟繁榮，必須認真做好以下幾點：

第一，加快轉變政府職能，把深化城市社區(qū)體制的改革作為工作重點。一方面政府要努力轉變自身的行政觀念與職能，摒棄“官本位”的傳統(tǒng)思想，樹立“權力來源于人民，權力服務于人民”的公仆意識，嚴格依據(jù)法律法規(guī)的授權，來明確自己在社會管理方面的責任與地位，通過向城市社區(qū)放權，進一步厘清街道辦事處與城市社區(qū)的職責，處理好兩者的相互關系，徹底改變政府主導的行政化取向，真正實現(xiàn)“小政府、大社會”的治國理念；另一方面要從建立服務型政府入手，充分調動居民和非政府組織投身城市社區(qū)建設的積極性，發(fā)揮政府對城市社區(qū)在工作上的指導與監(jiān)督職責，以及在資金上的大力支持與政策上的引導作用。尤其是要徹底廢除街道辦事處隨意向居民委員會下派任務的思維以及這種思維產(chǎn)生的制度根源，從根本上消弭“下改上不改”的現(xiàn)象，把街道辦事處與居民委員會之間指導與被指導的合作關系落到實處，把構建一個城市社區(qū)利益共同體，作為城市治理的終極發(fā)展目標。

第二，建立“權隨責走，費隨事轉” 的工作職能，創(chuàng)新政府的管理方式，營造一個有利于城市社區(qū)發(fā)展的清明政治生態(tài)。政府在下放工作職能的同時，要明確城市社區(qū)工作經(jīng)費的撥付標準，城市社區(qū)在為有關政府職能部門代辦業(yè)務時，可以按規(guī)定向服務對象開展有償服務。一般來說，“權隨責走，費隨事轉”存在四種工作方式：一是政府部門只出人而不出錢，僅向城市社區(qū)派駐人員完成部門職能；二是政府部門只出錢而不出人，政府部門通過籌資向城市社區(qū)“購買服務”，城市社區(qū)通過招聘人員去完成；三是政府部門向城市社區(qū)放權，城市社區(qū)通過自主管理與自我服務，完成城市治理的工作；四是政府部門既出錢又出人，對業(yè)務性、技術性較強的事務在“費隨事轉”的同時，因崗設人，由政府部門最終安排完成，將社會服務的觸角延伸到城市社區(qū)的每一個角落。

第三，以法律為依據(jù)，明確城市社區(qū)自治的法律地位，切實落實城市社區(qū)公共事務和公益事業(yè)的決策權、管理權、公共財政權和監(jiān)督權，現(xiàn)實工作重心、職責權利有計劃地下移，提升城市社區(qū)的服務功能與輔助管理功能，從根本上保障社區(qū)治理的完整性。尤其是通過增加公共財政的支出，不斷改善城市基礎設施，提供更多的公共服務，努力提升公共服務均等化的管理水平，協(xié)調好城市治理主體的利益，通過改善居民生活水平與公民素質，達到消除利益分化的社會管理目標。

第四，理順城市治理的主體關系，促進城市社區(qū)的大力發(fā)展。在完善城市社區(qū)建設的過程中，堅持政府與城市社區(qū)之間的指導與被指導關系，逐步消除實際存在的領導與被領導關系。政府應該依法加強對城市社區(qū)工作的指導，而城市社區(qū)則有義務協(xié)助政府做一些非經(jīng)常性、非行政性、與居民利益相關的工作。這也是我國城市社區(qū)建設的必要條件，有利于優(yōu)化城市社區(qū)內(nèi)部結構的調整，增強其自身的獨立性，改變各項社會資源單項流動的傳統(tǒng)管理格局，徹底打破社會資源一元供給主體的模式。

第五，努力構建城市社區(qū)居民參與社會管理的平臺，加強城市社區(qū)與居民之間的合作。城市社區(qū)與自身利益的關聯(lián)度和參與渠道是否通暢，將直接影響到居民參與社會管理意愿的強弱，因而構建城市居民參與社會管理的平臺，精心培育與發(fā)展城市社區(qū)的服務部門，組織豐富多彩的文化生活，可以強化居民對城市社區(qū)的歸屬感，調動居民參與城市社會建設的積極性，使得城市社區(qū)建設與居民的切身利益聯(lián)系得更加密切，促進相互之間的合作。

第六，積極促進城市社區(qū)民間組織健康有序發(fā)展，不斷強化城市社區(qū)民間組織的自治地位，降低城市治理的成本。城市社區(qū)民間組織的建立，必然引發(fā)城市社區(qū)的各管理要素發(fā)生巨大的變化。這就要求對城市社區(qū)的服務與管理進行分類，要從廣大居民的客觀需求出發(fā)，本著自愿舉辦、總量控制、重點培育的資源整合原則，按照市場運作的規(guī)律，大力發(fā)展非政府機構的社會“中介組織”，培養(yǎng)專業(yè)的社群從業(yè)人員，針對居民的具體需求、服務態(tài)度，來制定更加科學的不同服務項目和服務產(chǎn)品，以符合服務對象的質量要求，讓那些符合居民根本利益的民間組織能夠得到健康有序的發(fā)展。

第七，不斷培育居民的民主意識，大力發(fā)展具有城市社區(qū)特色的基層民主。城市社區(qū)居民的民主參與意識，對于城市社區(qū)的管理和發(fā)展至關重要。提升城市社區(qū)居民民主意識，首先要制定和理順城市社區(qū)基層民主的管理體制，使之得到城市社區(qū)的贊同與支持。既要讓最基層的城市社區(qū)工作人員在改革中得到實惠，也要讓居民覺得自己的權益可以通過城市社區(qū)基層組織，得到極大的伸張和全面的保護。同時要明確城市社區(qū)工作人員的身份、職責，幫助他們解除工資、福利等待遇方面的后顧之憂，讓他們?nèi)硇牡赝度氤鞘猩鐓^(qū)服務當中。最終讓城市社區(qū)的多方主客體在擴大基層民主方面獻言獻策，不斷促進城市社區(qū)民主水平的提升。

（本文作者為西京學院教授、原西北大學公共管理學院教授）