思響哥按：

習(xí)近平9月即將訪美，這將是其就任后第一次對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，受到各界關(guān)注。如今，中美兩國(guó)的關(guān)系似乎在進(jìn)入“雨季”，兩國(guó)在海洋、網(wǎng)絡(luò)、人權(quán)等議題上的摩擦升溫，有美國(guó)學(xué)者悲觀地表示，中美關(guān)系已然到達(dá)一個(gè)臨界點(diǎn)。不在其位，不謀其政?？辞逯忻狸P(guān)系的本質(zhì)，就不得不討論在歷史更迭之下，當(dāng)今中國(guó)在全球治理的地位問(wèn)題。思響哥認(rèn)為，中國(guó)與全球治理之間的關(guān)系是最為復(fù)雜的，但卻是可以說(shuō)（定義、 分析、規(guī)劃）清晰的：中國(guó)無(wú)疑是全球治理的參加者、改革者、協(xié)調(diào)者和設(shè)計(jì)者。

1中國(guó)是現(xiàn)存全球性的國(guó)際制度的參加者之一

以中國(guó)與IMF（國(guó)際貨幣基金組織）的關(guān)系為例。

第一，1944和1945年，中國(guó)是IMF的創(chuàng)始國(guó)，這如同中國(guó)是聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始國(guó)一樣。但因?yàn)橹袊?guó)的國(guó)內(nèi)政治（即中華人民共和國(guó)在1949年取代中華民國(guó)）原因，中華人民共和國(guó)直到1980年才加入IMF。

第二，中國(guó)在IMF中擁有執(zhí)行董事，現(xiàn)任執(zhí)行董事是原中國(guó)人民銀行金融研究所所長(zhǎng)金中夏博士。

第三，中國(guó)參與了G20集團(tuán)要求IMF的2010年改革方案。這個(gè)改革方案提出的時(shí)候中國(guó)就已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但卻仍然屈居IMF第三大股東國(guó)，即屈居日本之后。這表明，舊的國(guó)際治理體制不可能讓中國(guó)擁有應(yīng)該擁有的地位。截至寫(xiě)作本文時(shí)，由于眾所周知的美國(guó)因素，IMF的這一改革尚未實(shí)現(xiàn)。

第四，2014年G20布里斯班峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平宣布，繼2002年中國(guó)加入IMF的數(shù)據(jù)公布通用標(biāo)準(zhǔn)（GDDS）之后，“中國(guó)將采納IMF數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)（SDDS）”。這一采納標(biāo)志著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)透明度提高、國(guó)際可比性上升。2015年6月，中國(guó)的宏觀數(shù)據(jù)公布標(biāo)準(zhǔn)正式調(diào)整為數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)（SDDS）。

第五，自2009年以來(lái)，盡管中國(guó)沒(méi)有正式申請(qǐng)加入IMF設(shè)立于1969年的“特備提款權(quán)”（SDRs），但是，關(guān)于中國(guó)加入SDRs，以便使人民幣成為與美元、歐元等作為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣并駕齊驅(qū)的國(guó)家貨幣的國(guó)內(nèi)外討論非常熱烈。一般認(rèn)為中國(guó)政府希望人民幣被納入SDRs。

從形式上講，中國(guó)已經(jīng)加入了全部現(xiàn)存的國(guó)際（經(jīng)濟(jì)、金融）組織（國(guó)際制度），但從內(nèi)容上看，如同上面提到的人民幣尚未加入SDRs（當(dāng)然世界上許多國(guó)家的貨幣沒(méi)有加入SDRs，但世界上叫做“大國(guó)”的，尤其是“第二大經(jīng)濟(jì)體”，沒(méi)有加入SDRs的，除了中國(guó)，沒(méi)有第二個(gè)），以及中國(guó)剛開(kāi)始按照IMF的標(biāo)準(zhǔn)“治理”國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，都說(shuō)明中國(guó)在實(shí)質(zhì)上還沒(méi)有完全進(jìn)入現(xiàn)存的全球治理體系。

從20世紀(jì)70年代末期以來(lái)的將近40年，中國(guó)外交政策的一個(gè)重要內(nèi)容是加入（20世紀(jì)80和90年代一度甚至用“接軌”、“融入”，而目前則用“對(duì)接”）現(xiàn)存的國(guó)際制度體系。如上所述，中國(guó)仍然在繼續(xù)這一政策。

2中國(guó)是現(xiàn)存全球治理體系的主要改革者之一

從2009年年G20匹茲堡會(huì)議以來(lái)，經(jīng)過(guò)了2010年G20首爾會(huì)議，中國(guó)開(kāi)始以現(xiàn)存全球治理的改革者的形象出現(xiàn)在國(guó)際體系（世界經(jīng)濟(jì)）中。

以剛剛過(guò)去的G20布里斯班峰會(huì)為例。如上所敘，中國(guó)同意和支持《G20布里斯班公報(bào)》的內(nèi)容。筆者在這里想強(qiáng)調(diào)的是，這份多邊《公報(bào)》的最重要部分其實(shí)不是2014年G20澳大利亞輪值主席下的“增長(zhǎng)”主題，也不是其澳大利亞精心推動(dòng)的另一個(gè)主題“（全球）基礎(chǔ)設(shè)施投資”，而是“加強(qiáng)全球制度”。也就是說(shuō)，中國(guó)與其他國(guó)家一道，主張加強(qiáng)而非削弱現(xiàn)存的全球制度。現(xiàn)存的全球制度是現(xiàn)行的世界秩序的化身或者代表。

從2010年到現(xiàn)在，中國(guó)改革全球治理可以分為兩個(gè)內(nèi)容，或者兩個(gè)階段：

第一，謀求在國(guó)際體系內(nèi)改革全球治理。中國(guó)參與了改革IMF的行動(dòng)，但中國(guó)很快發(fā)現(xiàn)改革舊的全球治理并不是那么容易的，即使全球經(jīng)濟(jì)治理改革得到大多數(shù)國(guó)際體系的成員的認(rèn)可、同意和支持，如果控制全球治理（國(guó)際組織）的霸權(quán)國(guó)家，尤其是美國(guó)不同意、抵制和充滿疑慮、上綱上線（即擔(dān)心中國(guó)在全球治理中的作用上升會(huì)影響美國(guó)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)的控制或者主導(dǎo)），全球治理改革難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

這里不是說(shuō)美國(guó)就是全球治理改革的阻力，而是說(shuō)，美國(guó)不會(huì)簡(jiǎn)單同意或者支持多邊機(jī)構(gòu)，如G20的全球治理改革意見(jiàn)。盡管美國(guó)參加了這些多邊機(jī)構(gòu)（如G20），但美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程決定了，美國(guó)參加的多邊進(jìn)程往往會(huì)被否定。奧巴馬政府繼續(xù)小布什政府而參加G20進(jìn)程，同意了G20的IMF改革主張，但是，奧巴馬政府在2014年的布里斯班峰會(huì)上也因美國(guó)國(guó)會(huì)封殺IMF改革計(jì)劃而惱火。奧巴馬總統(tǒng)沒(méi)有讓G20布里斯班峰會(huì)取消其《公報(bào)》中的“落實(shí)2010年IMF改革方案仍然是我們最首要的任務(wù)。我們敦促美國(guó)批準(zhǔn)上述改革方案”，而是同意了這樣的多邊聲明。

第二，當(dāng)發(fā)現(xiàn)改革現(xiàn)存的全球治理困難重重，如同其他國(guó)家，中國(guó)也選擇了另一種改革路徑，姑且將這一做法稱為“在國(guó)際體系之外改革全球治理”。

亞投行的出現(xiàn)加強(qiáng)了中國(guó)作為全球治理主要改革者國(guó)家的地位。亞投行的概念之所以獲得成功，是因?yàn)橹袊?guó)充當(dāng)了沖到前面的全球治理改革者的角色。加入亞投行的歐盟諸國(guó)（歐盟大多數(shù)國(guó)家加入亞投行）等美國(guó)的盟國(guó)不顧美國(guó)的反對(duì)與中國(guó)站到一起，主要是因?yàn)檫@些歐盟國(guó)家都支持全球治理的改革。加入亞投行在某種程度上變成了對(duì)全球治理改革的“投票”。

加入亞投行的都是主張改革全球治理的，而反對(duì)亞投行的則是不主張全球治理改革的。美國(guó)因反對(duì)亞投行而成了反對(duì)全球治理改革的力量。由于改革全球治理會(huì)提升中國(guó)在全球治理中的作用，甚至使中國(guó)在全球治理中的作用超過(guò)日本，且影響日本在一些全球治理機(jī)構(gòu)的控制地位，如同美國(guó)，日本從自身狹隘的國(guó)家利益出發(fā)，反對(duì)亞投行，也不參加亞投行。

亞投行是改革全球治理的一個(gè)方法，但卻引起、暴露了改革全球治理的復(fù)雜的國(guó)際政治。關(guān)于全球治理及其改革的政治如此復(fù)雜，中國(guó)由此也得到了深刻的教訓(xùn)。中國(guó)原以為只要不主張控制、主導(dǎo)、霸權(quán)而是主張“多贏”“共贏”，就不會(huì)有那么復(fù)雜的國(guó)際政治阻力。美日反對(duì)中國(guó)發(fā)起的亞投行和歐盟大多數(shù)國(guó)家加入亞投行說(shuō)明，關(guān)于全球治理的世界政治仍然是復(fù)雜的，即多贏和共贏僅僅是世界政治的一個(gè)方面、一種可能，并不是全部方面和全部可能，“零和”仍然是普遍存在，不管承認(rèn)不承認(rèn)、喜歡不喜歡。

展望未來(lái)，已經(jīng)走上全球治理改革者道路的中國(guó)，并沒(méi)有退路。重新接受美日對(duì)全球治理的控制，不謀求對(duì)IMF的改革，停辦亞投行或者不搞新發(fā)展銀行（即金磚銀行），也未必就能討得美日的歡心，卻使一個(gè)更加需要全球治理的中國(guó)在國(guó)際體系更加舉步維艱。同時(shí)，中國(guó)假如在全球治理改革上退縮，又會(huì)得罪那些期望中國(guó)在全球治理改革中發(fā)揮更大作用的國(guó)際改革勢(shì)力（如歐盟國(guó)家）。唯有繼續(xù)扮演改革者的角色，同時(shí)在舊和新的國(guó)際組織內(nèi)處理好復(fù)雜的全球治理改革的政治，方能爭(zhēng)取全球治理改革的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。